关于地方法规对《水污染防治法》有关“应缴纳排污费数额”已有规定情况下法律适用问题的复函

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第二次世界大战之后，现代房地产业在世界范围内得到空前发展，就房地产而产生的各种社会关系愈来愈复杂，迫切要求法律对其规范和调整。各国纷纷颁布了大量有关房地产的法律，主要包括土地法、住宅法、规划法和房地产交易法等。目前世界各国制定的房地产法，从性质上说，大部分属于行政法或经济法。

　　由于房地产及房地产业的一些特殊性，使国家对这一领域的干涉更甚于其他一些经济领域，国家通过制定各种相关法律，来控制房地产交易中的不正当竞争行为，以维护市场的公平竞争秩序，最大限度降低交易成本，调整权利配置，达到效益最优，从而实现整个经济的协调发展和良性运行。

　　一个国家的房地产法律法规，是确定和维护该国家（地区）房地产制度，推行房地产政策，解决房地产业存在的问题，以及保障房地产管理部门实施房地产管理权能的法律依据。由于房地产行业具有很强的投机性，这种市场行为带有极大的盲目性，会导致社会总量失衡，妨害国民经济的良性运行，损害公民利益，造成社会不公平。对此，国家应通过房地产立法加强对该行业的调控和管理。一般来说，发达国家普遍重视房地产立法。就世界范围综合来看，各发达国家房地产立法具有以下特点：

　　法规数量多，涉及范围广

　　房地产涉及地产和房产，反映的经济问题很复杂，不可能由一部法律包罗万象、面面俱到，只能依据若干法律、法规共同作用，相互补充。因此许多国家（地区）针对房地产问题，进行了大量立法活动。根据1979年日本《国土六法》所载，该国有关土地的法律多达500多个，而关于住宅建设的法律、法规多达几十个。台湾地区的土地法规则有257个。新加坡先后制定了与土地有关的法令20多个。在香港，涉及房地产的法律条例就达50多个。

　　目的明确，条文细致

　　日本关于住宅建设的法律大多在第一条写明其宗旨“以提供大量的住宅和住宅地、改善国民的居住环境，安定国民生活为目的。”此外，日本还通过了大量的建设基准法具体规定了住宅的建设区域、建设标准、住宅规格、环保要求，从而保证了住宅建设与整个国民经济发展与规划相符合。

　　韩国于1962年公布的《土地征用法》第1条明确规定了制定该法的宗旨是：“规定关于公益事业所需的土地征用和使用事项，以期提高公共福利和同私有财产权的协调，从而对合理使用、开发国土和发展作出贡献。”

　　英国最早于1946年制定的《新城法》是国家干预土地利用的开端，后来对城市土地管理的细则，就是以此为依据，加以改进、深化和充实的。

　　以基本法为主，主攻方向明确

　　各国房地产立法均有其基本法，且不论条文长短，都规定了明确的主攻方向及实施效果。

　　日本关于地产的基本法是《国土综合开发法》和《国土利用计划法》。其旨在综合利用、开发和保全国土，同时使产业布局合理化和提高社会福利。关于房产的基本法是《住宅建设计划法》和《住宅金融公库法》，其旨在改善国民居住环境，安定国民生活。

　　台湾在土地方面的基本法是《土地法》及《土地法施行法》，它们全面、深入、细致地对土地制度、土地所有权及地籍管理、土地使用、土地税收、土地征收等方面从法律上作了明确规定。此外，对于重要的土地领域还专门制定了专项法律法规。

　　新加坡则以《土地征用法》作为其关于土地的基本法，并充分利用法律手段先后颁布与土地有关的各项法令。

　　关于房产，各国均以《房产法》和《住宅法》作为基本法，并与此相关配套制定各种法律法规。


（作者单位：北京铁路运输法院）

企业在互联网环境下的商业秘密保护

唐青林


　　互联网是一项复杂的技术，它强调互通和信息共享，给互联网用户带来了效率和便利，但往往也是“侵略者”活跃的舞台。近些年来，企业商业秘密泄露或窃取的惨剧数量呈上升趋势，其中有一部分就是通过互联网技术完成的。正因如此，可以把互联网看作成一把双刃剑，它给企业的生产经营带来了效率和便利，同时也给企业商业秘密的保护带来的前所未有的挑战。如果企业的网络使用和管理不善，相当于给不法行为者提供便捷的窃密通道，增加了泄密的危险性。因此，作为一家在互联网时代经营的企业，应该高度重视本企业的网络管理：
　　（1）在企业内部建立局域网，并且采取访问控制，不同级别的员工给予不同的访问权限；还可采取访问历史记录技术，系统自动记录员工使用电脑的每一次访问活动，尤其是访问涉密文件的内容、时间。
　　（2）保存涉密文件的计算机不联如互联网。企业应为其存储核心和重要的商业秘密文件配置专门的电脑，并且禁止这些电脑与互联网建立，防止黑客入侵，窃取企业的商业秘密。
　　（3）在存储在计算机硬盘上的涉密文件的前部设置阅前商业秘密保密提醒，当用户打开某商业秘密文件时，弹出提示窗口告知该文件系涉密文件，告诫无权用户不要随意阅览企业的商业秘密，同时对用户起到威慑和教育作用。
　　（4）采取计算机加密技术传输的商业秘密文件，限制具有非法意图的人在文件和信息传送过程中通过高科技手段窃密，也可以防止员工因过失选错发送对象导致的过失泄密。
　　（5）公司的互联网管理中心对员工在工作时间内使用网络的行为和内容进行监视。监视前企业应当事先通过企业规章制度、计算机屏幕画面及弹出窗口的方式明显示员工，避免员工以隐私被侵犯为由起诉公司。
　　（6）规范员工使用电子邮件，避免员工因电子邮件错发等造成商业秘密泄露事件。
　　（7）聘请计算机专业人才采取技术措施避免黑客攻入本公司局域网，例如安装防火墙等。
　　（８）高级涉密企业，还需要在企业内部配备对周边一定范围干扰信号的设备，防止他人通过截获辐射信号等高科技手段窃取商业秘密。

编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。