教育部办公厅关于落实１９９９年北京大学等１１所部属高校招收少数民族班计划任务的通知

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山东省政府


山东省查处投机倒把活动的暂行规定
山东省政府


（一九八七年六月二十二日山东省人民政府发布）


第一条 为了保护合法经营，维护社会经济秩序，保障体制改革顺利进行，根据国家有关法律和政策，特制定本规定。
第二条 下列行为属于投机倒把活动：
（一）倒卖国家不允许自由买卖的物资（包括倒卖这些物资的指标、合同、提货凭证、车皮指标）和票证；
（二）倒卖外汇（包括外币、外汇兑换券、外汇指标）；
（三）倒卖金银（包括金银条、块、粉及银元）、金银制品、金银器皿或其他金银工艺品等；
（四）倒卖文物（指具有历史、艺术、科学价值的文物）；
（五）欺行霸市，哄抬物价，扰乱市场；
（六）在生产、流通中，以次顶好，以少顶多，以假充真，掺杂使假，情节严重的；
（七）将应出口外销的商品不运销出口，转手在国内倒卖；
（八）为从事非法倒卖活动的人提供证明信、发票、合同书、银行帐户、支票、现金或其他方便条件，从中牟利的；
（九）其他违反政策、法律、法规，构成投机倒把活动的行为。
第三条 上述投机倒把活动，尚未构成犯罪的，由各级工商行政管理机关负责查处。
第四条 各级工商行政管理人员有权对有投机倒把劣迹的单位和个人进行检查或对知情者进行询问。检查或询问时，须出示工商行政管理检查证。被检查者和被询问者不得拒绝。
第五条 对进行投机倒把活动的单位和个人可能转移的物资，进行投机倒把活动的单位可能转移的银行存款，可由县级以上（含县级，下同）工商行政管理机关先行冻结，有关部门应协助办理。
第六条 对投机倒把活动，法律、行政法规、地方性法规有规定的，按规定处理；没有规定的，根据情节轻重，给予下列行政处罚：（一）责令具结悔过；（二）限价出售；（三）强行收购；（四）通报批评；（五）罚款；（六）没收财物；（七）停业整顿；（八）吊销营业执照。
上述处罚可以单独适用，也可以并用。
第七条 各级工商行政管理机关在查处投机倒把活动中，按下列权限分工负责：
（一）责令具结悔过，由工商行政管理所负责人审批，报县级工商行政管理局备案。
（二）通报批评，由县级工商行政管理局负责人审批，报市、地工商行政管理局备案。
（三）限价出售或强行收购物资价款在三百元以下（含三百元）的，由工商行政管理所负责人审批，报县级工商行政管理局备案；三百元以上的，由县级工商行政管理局负责人审批，报市、地工商行政管理局备案。
（四）没收财物折款或者罚款在一百元以下（含一百元）的，由工商行政管理所负责人审批，报县级工商行政管理局备案；一百元以上一万元以下（含一万元）的，由县级工商行政管理局负责人审批，报市、地工商行政管理局备案；一万元以上五万元以下（含五万元）的，由市、地工
商行政管理局负责人审批，报省工商行政管理局备案；五万元以上的，由市、地工商行政管理局提出意见，报省工商行政管理局审批。
（五）给予停业整顿、吊销营业执照处罚的，个体工商业户和县属及县以下企业，由县级工商行政管理局审批，报县级人民政府和市、地工商行政管理局备案；市、地属企业，由市、地工商行政管理局审批，报市人民政府、地区行署和省工商行政管理局备案；中央和省属企业，由省工
商行政管理局审批，报省人民政府备案。
第八条 个人进行投机倒把活动，按照最高人民法院、最高人民检察院的规定，非法经营数额在一万元以上，或者非法获利数额在三千元以上，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九条 被查处的单位或个人如果对工商行政管理机关的处罚决定不服，可在接到处罚决定次日起十五日内，向作出处罚决定的工商行政管理机关申请复查。不服复查决定的，可在接到复查决定次日起十五日内，向上一级工商行政管理机关申请复议。被查处的单位或个人也可在上述期
限内直接向上一级工商行政管理机关申请复议。
复查和复议期间，原处罚决定不执行；复议决定一经发出，应立即执行。
第十条 被查处的单位拒缴罚款和没收款的，县级以上工商行政管理机关可书面通知银行或信用社，从其存款中扣缴。
被查处的个人拒缴罚款和没收款的，工商行政管理机关可通知其所在单位，从其个人收入中扣缴。
第十一条 罚款和没收财物折款，由工商行政管理机关上缴同级财政。
第十二条 经工商行政管理机关作出罚款、没收财物处理的，不再征税，已经征税的，罚款、没收财物时扣除税款。
第十三条 国家机关、企事业单位进行投机倒把活动，工商行政管理机关要视情节轻重，建议有关部门，对主管人员和直接责任人员，给予批评教育、行政处分、经济处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其主管人员和直接责任人员的刑事责任。
第十四条 对干扰、阻扰、刁难工商行政管理人员依法查处投机倒把活动，以及包庇、纵容投机倒把者的，由有关部门给予行政处分、经济处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 各级工商行政管理人员在查处投机倒把活动中，必须严格遵守法纪，严禁徇私舞弊。对违反者视其情节轻重，由所在单位或者上级机关给予批评教育、行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 本规定由省工商行政管理局负责解释。
第十七条 本规定自发布之日起施行。



1987年6月22日
交强险分项赔偿的法律依据源于交强险条例，该条例第二十三条第一款规定:“交强险在全国范围内实行统一的责任限额。”责任限额分为死亡伤残赔偿限额、医疗费用赔偿限额、财产损失赔偿限额以及被保险人在道路交通事故中无责任的赔偿限额。随后，保监会分别于2006年6月和2008年1月公布了交强险条款及责任限额调整方案，将交强险的责任限额定为12.2万元，其中死亡伤残赔偿限额为110000元,医疗费用赔偿限额为10000元,财产损失赔偿限额为2000元；被保险人无责任时，死亡伤残赔偿限额为11000元,医疗费用赔偿限额为1000元,财产损失赔偿限额为100元——可见，机动车无责时的责任限额约为机动车有责时责任限额的10％。

交强险分项赔偿的相关规定在实际适用中造成归责原则的混乱。道路交通安全法第七十六条规定：“机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。”民法通则第一百二十三条规定：“从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任；如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任。”法律对机动车损害赔偿责任规定了无过错责任，据此，其保险性质亦应为无过错责任。然而，交强险条例第二十三条规定的四项赔偿限额，根据机动车一方在交通事故中是否担责而确定不同的赔偿限额，同时把被保险人无责任的赔偿限额进行单列，即：交强险条例实际实行的是过错原则和无过错原则并存的归责原则，即一方面赔偿限额的确定实际是分为有过错和无过错的；另一方面，当被保险人在交通事故中有过错时，并不考虑其过错大小，一律在交强险责任限额内按照实际损失进行赔偿。

上述归责原则的差异，可能造成以下后果：一是当发生机动车与非机动车或行人之间的交通事故，且被保险人在交通事故中无过错时，被保险人所承担的大部分损害赔偿责任将无从转嫁；二是当被保险人在交通事故中无责任时，为能够获得更多的交强险及补充商业车险的赔偿，被保险人倾向于争取获得在交通事故中有责任的事故处理结果。


笔者建议：

1.在保留交强险条例关于分项赔偿责任限额规定的同时，对于作为下位法的交强险条例中明显有违上位法道路交通安全法关于保险公司无过错责任归责原则的规定，法院审理相关案件时不应当适用免赔规定，而应当根据道路交通安全法第七十六条的原则，在责任限额内不计免赔。至于交强险的“免赔”条款，最高法院应当及时研究并出台相关规定对保监会交强险的适用作出调整或规范。

2.提高保险责任限额，在责任限额内不规定分项限额。2008年修改后的交强险将责任限额提高到12.2万元，但与日本规定的3000万日元、欧盟的50万欧元仍有不小的差距。同时，分项责任限额使得受害人的单项损失只能限于在对应的分项责任限额内获得赔偿，即使总的赔偿责任额充足，但当分项责任额不足时，受害人并不能获得充分的全额赔偿。笔者认为应适当提高保额，在责任限额内不规定分项限额，充分维护受害人的权益。

3.立法规定受害人可以直接向保险公司索赔。交强险条例明确规定，被保险机动车发生道路交通事故的，由被保险人向保险公司申请赔偿保险金，并未赋予受害人直接向保险公司索赔的权利。实践中，如果保险公司没有选择向受害人直接赔偿，而是选择向被保险人赔偿保险金的话，受害人的索赔更难以保障。另一方面，保险金的赔偿有其法定限额，若赋予受害人直接向保险公司索赔的权利，可以自然消灭受害人和被保险人之间就赔偿金方面的纠纷诉讼，减轻各方诉累。


（作者单位：重庆市第一中级人民法院）