开封市人民政府关于印发开封市城镇居民基本医疗保险暂行办法的通知

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交通部


交通部文件

交公路发[2003]382号



关于做好2003年“十一”旅游黄金周道路水路旅客运输工作的通知


各省、自治区、直辖市交通厅（局、委）：

　　根据国家有关规定，今年国庆节期间的假期从10月1日开始至10月7日结束，为确保“十一”黄金周旅客运输（以下简称假日客运）安全、优质、有序进行，充分满足人民群众的旅游和出行需求，现将有关事项通知如下：

　　一、 提前准备，周密安排，加强组织领导

　　今年“五一”黄金周期间由于受非典疫情影响，使很多旅客将旅行计划调整到“十一”黄金周，因此预计今年“十一”黄金周期间的道路、水路客运量将大幅增加。各级交通主管部门和客运企业应提前做好假日客运客源调查工作，一要根据旅客的流量、流向、流时制订运输方案；二要准备充足运力，加强指挥调度，并预留备用运力，做好应急预案，以应对突发情况。

　　各级交通主管部门要按规定成立假日客运工作机构，统一指挥、组织、协调、监督、检查假日客运工作。在假日客运期间，要实行24小时值班制度，设立值班电话并向社会公布，负责假日客运的联络、协调、宣传、统计和信息收集，接受和处理各类投诉事项。各省级交通主管部门要在9月23日前将值班电话、值班安排报部，部值班电话公路司为：010--65292722（3），传真：（010）65292780）；水运司为：010--65292673（7），传真：（010）65292638；夜间为：010--65292421。

　　假日客运期间，道路客运运力安排继续坚持以客源地交通主管部门负责的原则。客源地运力不足时，当地交通主管部门可向上一级交通主管部门申请运力支援，抽调具备经营资质条件的客运企业的营运客车参运；若运力仍然不足时，可组织车辆技术状况和驾驶员符合有关规定的其他营运客车参运，也可组织车辆技术状况和驾驶员符合有关规定的非营运客车，持县级及以上交通主管部门签发的《非营业性客车参加假日运输证明》（见附件一），完成交通主管部门指定的运输任务；需要增加班次的客运线路，应优先安排该客运线路上的原有运输企业加班，原有运输企业有困难或运力仍然满足不了需要时，可安排其他具备经营资质条件的运输企业加班，加班车应随车携带与客源所在地汽车客运站签订的加班协议和与之相符的汽车客运站签发的行车路单。

　　二、加强假日客运安全生产管理

　　安全生产是假日客运工作的重中之重。各级交通主管部门和运输企业要认真贯彻落实国务院有关加强交通运输安全生产的文件精神，针对当前假日客运安全生产的特点，采取切实有效的措施，确保假日客运安全生产形势稳定。

　　一是要落实运输企业安全责任。道路、水路客运企业要认真履行安全生产管理职责，全面落实各项安全管理制度。要加强对加班车船、正班车船、包车船和旅游车船的安全管理，制定切实可行的安全措施，确保监控到位；要提前对参营车辆船舶进行检查，确保车辆船舶技术状况良好；要加强对驾驶员的安全教育和管理，合理安排班次，保证驾驶员有必需的休息时间，从源头上防止超载。单程在400公里以上（高速公路600公里以上）的客运车辆，必须配备两名以上的驾驶员。

　　二是要加强汽车、港口客运站安全生产管理。汽车、港口客运站要加强站内秩序管理和旅客随身携带行包的“三品”检查工作，防止危险品进站上车（船），并要严格按照客车（船）的载客定额发售客票和检票，严禁客车（船）超员运行。

　　三是要加强运输安全检查。各级交通主管部门要加大假日客运期间的运输安全检查力度，组织力量深入车站、码头、企业等运输现场进行监督检查，及时纠正违章行为，认真排查事故隐患。严禁对超载车辆只罚款、不分流。

　　假日客运期间发生一次死亡3人及以上的运输事故，事故发生地交通主管部门应在24小时内报部值班室。

　　三、认真做好预防和控制非典型肺炎工作

　　非典疫情虽然已经得到了有效控制，目前尚未出现疫情反复，但由于“十一”黄金周期间客运量将大幅增加，因此，各级交通主管部门和运输企业要高度重视假日客运期间的非典型肺炎防控工作，要按照部《关于贯彻落实全国防治非典型肺炎指挥部关于进一步科学规范非典型肺炎防治措施的通知的通知》（交公路发[2003]295号）的有关要求，制定应急预案，加强同卫生防疫疾病控制等部门的信息交流与协调，全面落实防控非典的各项措施，继续发扬防控非典期间团结奋战、无私奉献的精神，确保交通行业非典型肺炎防控工作的稳定局面。

　　四、加强监管，维护假日客运市场秩序

　　“十一”黄金周是道路、水路旅游客运的高峰期，各级交通主管部门要加强对道路、水路客运市场的管理，维护好假日客运市场的正常秩序。要严厉打击无证经营、超范围经营和“宰客”、“拉客”、 “甩客”、“倒客”、兜揽旅客、倒卖车船票等各种违章经营行为；要加强假日客运价格监督，严格执行运价政策。各汽车、港口客运站要明码标价，严格按有关规定收取费用，严禁任何单位和个人乱涨价、乱收费；要加强对运政执法人员的培训和教育，提高执法水平，依法行政，确保运政执法文明、规范、准确。

　　五、进一步提高道路、水路客运服务质量

　　道路、水路客运企业和经营业户要认真执行部颁发的有关客运服务质量标准和规范，在全体从业人员中大力推行规范化服务，努力提高客运服务质量和服务水平；汽车、港口客运站要采取多种售票形式，最大程度地方便广大旅客购票；要保持站容站貌、车容车貌、船容船貌干净整洁，保证车站、码头、车辆、船舶的服务设施齐全有效，能够正常使用；对旅客因换乘等原因需要晚间在汽车客运站滞留的，汽车客运站要开放候车室并提供必要的服务。

　　六、切实加强假日客运统计工作

　　假日客运期间，各级交通主管部门和运输企业要指定专人负责运输统计工作，从10月2日起，各省级交通主管部门每天中午12点以前要向部值班室报送前一天的《假日运输期间旅客运输统计表》（见附件二），10月7日报送预测的整个假日期间的数据。另外，水上旅客运输热点地区息报送按《“黄金周”和“春运”期间水上客运热点地区运输情况报告制度》执行。

附件：一、非营业性客车参加假日运输证明

　　　二、假日运输期间旅客运输统计表





中华人民共和国交通部（章）

二○○三年九月十二日

附件一：
非营业性客车参加假日运输证明
（正面）
存根联 证 明

单位： 现有（单位名称）
车型 ，车号 ，
驾驶员姓名 ，性别 ，
车型： 年龄 ，身份证号 ，
车号： 驾驶证类别 ，驾龄 年，
驾驶员： 参加 年 运输，自（起点） 至
有效期： （终点） ，有效期自 年
月 日至 年 月 日。
特此证明。
签发人：
签发日期： 签发单位（盖章）
年 月 日
签发人（签字）：





（背面）
说 明
1、此证明只发给机关企事业单位参加假日客运的非营运客车。
2、本证明有效期与加班或包车标志牌有效期相同。
3、签发单位应严格审查驾驶员资格和运输车辆技术状况。
4、参运的车辆必须技术状况良好，达到二级以上技术标准。
5、参运的驾驶员必须是车属单位职工，安全驾驶大客车5年以上，年龄在55周岁以下。


























附件二：
假日运输期间旅客运输统计表
单位： 统计时间：自 月 日至 月 日

运输方式 指标项目 数量
道路运输 投放运力 客车数：
完成客运量（万人）
客运量与去年同期比率（%）
重特大安全事故次数（次）
人员伤亡（人） 伤：亡：
水路运输 投放运力 船舶数：客位数：
完成客运量（万人）
客运量与去年同期比率（%）
重特大安全事故次数（次）
人员伤亡（人） 伤：亡：



国家粮食局


国家粮食局印发关于发展粮食订单收购推进粮食产业化经营的意见的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局：
　　近年来，各地粮食部门在认真贯彻落实党中央、国务院关于粮食流通体制改革政策措施的过程中，积极配合农业产业结构的战略性调整，发展粮食订单收购，推进粮食产业化经营，取得了明显成效。为引导各地粮食订单收购的健康发展，现将我局起草的《关于发展粮食订单收购，推进粮食产业化经营的意见》印发给你们，请结合本地情况，认真研究落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO一年八月一日


关于发展粮食订单收购推进粮食产业化经营的意见

国家粮食局
(2001年8月1日)

　　近年来，各地粮食部门认真贯彻落实党中央、国务院关于粮食流通体制改革的政策措施，适应农业和粮食种植结构的战略性调整，积极发展粮食订单收购，对保护农民利益、促进产销衔接和搞活粮食流通发挥了积极作用。同时，也为进一步深化粮食流通体制改革、转换国有粮食企业经营方式进行了有益的探索。为引导粮食订单收购健康发展，推动粮食产业化经营，现提出以下指导意见：
一、 充分认识发展粮食订单收购的意义和作用
　　粮食订单收购是指粮食生产、收购双方通过签订产销合同，明确各自权利、义务，并按合同要求完成粮食生产、收购经营活动，实现粮食产销衔接的一种经营形式。从粮食订单收购开展较早地方的实践看，订单收购有利于引导粮食生产者按照市场需求组织生产，促进农业和粮食种植结构的调整，发展市场需求的优质粮食生产；有利于实行优质优价，增加种粮农民的收入；有利于国有粮食购销企业掌握稳定的商品粮源、发挥粮食购销主渠道作用，在粮食购销市场化改革中，增强市场竞争能力，提高经济效益；有利于促进粮食产销衔接，实现粮食供求总量和结构的基本平衡。因此，各地粮食部门应进一步提高认识，充分发挥设施、技术和销售渠道等优势，大力提倡和参与粮食订单收购，在引导生产、服务消费、实现产销衔接和搞活粮食流通中发挥积极作用。
　　粮食主产区的国有粮食购销企业要正确认识和处理敞开收购与订单收购的关系。对列入保护价范围的粮食，国有粮食购销企业必须不折不扣地贯彻落实按保护价敞开收购的政策，以利于保护农民种粮积极性、稳定粮食生产和国家掌握稳定粮源。订单收购是按市场需求组织粮食生产和流通的新形式，是对敞开收购的有益补充。国有粮食购销企业，应在保证敞开收购的前提下，适应农业和粮食种植结构调整后粮食产品结构出现的新变化，变被动等待为主动入市，积极开展粮食订单收购，依托龙头企业，走产业化发展之路。同时，要利用订单收购的示范效应，引导农民正确调整粮食种植结构，组织生产市场需要的粮食产品，提高种粮收益。
二、培育和扶植发展粮食订单收购的龙头企业
　　龙头企业具有开发新产品、拓展新市场的能力，是发展粮食订单收购的"领头羊"。各地应积极探索以粮食购销企业为龙头，建立商品粮生产基地；以粮食加工企业为龙头，建立加工原料生产基地的模式，培育、扶植一批规模较大、经济效益较好、带动能力较强和产品具有市场竞争优势的龙头企业 。
　　(一)积极推动国有粮食企业参与粮食产业化经营。要按照现代企业制度的要求，以购销企业为主体，调整国有粮食企业的布局和结构，使优质资产向购销企业倾斜，增强企业实力，成为粮食产业化经营的主体。要采取切实可行的措施，改变目前国有粮食购销企业小而散的状况，加快购销企业改制步伐，实行组织形式的创新。有条件的地方，可以县(市、区)为单位，以经济利益关系为纽带，组建粮食购销公司，形成整体合力，为实现规模经营创造条件。鼓励、支持粮食加工企业及其他用粮企业，按照效益、合理的原则，通过兼并、收购等形式，壮大企业规模，增强企业实力，发展成为龙头企业。要加快转换国有粮食企业经营机制，实行政企分开、自主经营、自负盈亏。积极引导国有粮食企业健全内部管理制度，实现科学管理，规范运作，使其成为适应社会主义市场经济要求的法人实体。
　　(二)鼓励多种所有制粮食企业积极参与、发展订单收购，形成粮食订单收购的多元化经营格局。要为不同所有制粮食企业公平竞争创造良好的外部环境，凡经过批准可以从事和参与粮食收购、批发和加工业务的企业，都可以从事粮食订单收购活动。粮食加工企业可采取吸收社会资本参股、合资合作的形式组建股份制粮食产品转化和深加工龙头企业。
　　(三)引导粮食购销企业和加工企业实现经济联合、优势互补。要充分利用粮食购销企业、加工企业各自的优势，积极探索粮食购销与加工企业之间的联合经营形式，实现资源共享、优势互补，提高粮食经营效益。各地应选择一批有基础、有前途的粮食购销企业与加工企业进行联营协作的探索，逐步培育成粮食产业化龙头企业。
　　(四)支持龙头企业开发市场，实施名品战略。粮食订单收购的目的，是让更好的粮食产品满足人们日益增长的多样化的消费需求。订单收购，为优质粮生产和进入市场提供了条件，但优质粮能不能受到消费者的欢迎，最终要经过市场的检验。要引导龙头企业始终盯住市场，善于研究消费者的需求，充分利用优质粮内在品质，针对不同的消费群体，开发高质量、专用途的粮食产品。要增加优质粮食产品培育、开发、加工的科技投入，优化产品质量。要加强市场营销，把深受消费者喜爱的质优价廉的粮食名牌产品推向市场，提高产品知名度，创造优质名品。
　　(五)加大对龙头企业的扶持。鼓励和支持有实力的龙头企业直接与农户签订订单收购粮食，允许龙头企业依法跨地区进行粮食购销和运输。各地要协调有关商业银行安排一部分粮油技改贷款，改造设备，提高装备水平，增加科技含量，推动龙头企业技术进步和产业升级。
三、加强对订单收购的引导和服务
　　各地粮食行政管理部门在订单收购中要切实转变观念，遵循"政府引导市场、市场引导企业(农户)"的原则，加强引导和服务，发挥桥梁纽带作用，为发展粮食订单收购创造好的条件。
　　(一)引导订单双方树立"以销定产"的市场经营意识。要坚持以市场需求为导向，给粮食生产者正确的市场信息，选择适应市场的粮食品种，调整粮食品种结构和区域布局，减少生产的盲目性，发展适销对路的名、特、优、新、绿粮食品种，并逐步实行规模种植，实现农业增效、农民增收。
　　(二)建立、健全粮食订单收购的信息服务体系。要充分发挥各方面的资源优势，加快建立覆盖面广、时效性强的粮食信息网络。有条件的地方，可以尝试建立粮食品种质量测报制度，开展优质、专用种子的咨询服务。要多渠道收集国内外粮食市场信息，快速加以整理、分析，科学地预测粮食市场供求总量和结构状况，及时、准确地服务于粮食订单收购的各环节、各主体。
　　(三)建立、健全粮食质量检验检测体系。要按照科学、合理、易于操作的原则，参与开发适应市场需求的粮食快速检验检测设备，完善检验检测手段，培训一批熟练掌握粮食质量标准、操作能力强的检验检测操作人员，为粮食订单收购提供方便、快捷的服务。
四、采取积极措施，提高订单履约率
　　(一)合理确定订单收购粮食的价格。粮食订单收购要坚持依质论价和优质优价。各地要引导订单收购企业在做好成本分析和市场供求价格行情预测的基础上，积极借鉴目前"二次结算"、"随行就市"和"优质优价"等定价形式的成功经验，兼顾粮食生产者和企业的利益，合理确定订单价格，降低市场价格波动带来的风险。
　　(二)规范合同格式和内容。为使订单收购规范化，要推行和采取格式化书面合同，明确订单双方的权利和义务，特别是价格、违约责任、争议解决办法和质量标准等容易引起纠纷的内容要规范细致。有条件的地方，合同中可以增加诸如订金等形式的担保手段，建立制约机制，提高订单合同的履约率。
　　(三)积极探索建立粮食订单收购的利益保障和风险规避机制。国有粮食购销企业、加工企业及其他用粮企业要树立"农商联手、购销双赢"的经营思想，以订单为载体，以利益为纽带，与粮食生产者进行资产连接，形成风险共担、利益共享的联合经营体。在企业与农户之间建立长期、稳定订单关系的地方，可尝试由企业和粮食生产者按自愿原则，共同出资，成立粮食订单收购风险基金。当出现生产、市场风险时，可动用基金补偿利益受损方，减少风险造成的损失。同时，各地还应积极探索风险基金保值增殖的途径，增强合同双方获得收益和规避风险的能力。
　　(四)加强法治和商业信用建设。订单收购实质是一种合同或契约行为，合同能否得到及时、完全履行，购销双方的法律意识和商业道德水平至关重要。各地粮食部门首先应从自身做起，做好表率，积极进行《合同法》等相关法律的学习，增强法治经济观念和现代商业信用意识，严格按合同办事，让利于民，取信于民。同时，还应积极配合有关部门，加强对粮食生产者法律和信用知识的宣传与教育，提高生产者的法律素质，增强生产者的商业信用意识。
五、加强对生产环节的引导和支持，提高粮食订单收购的产业化程度
　　目前，粮食部门发展订单收购还处于探索阶段，粮食生产的产业化程度较低，对优质种子的培育和筛选、粮食生产的规划、田间技术指导和管理投入较少，规避生产风险影响的能力较弱。为此，各地粮食部门既要突破传统观念，积极发展粮食订单收购，又要尊重农民意愿，引导农民适应粮食产业化经营的需要，根据市场供求信息安排种植和积极参与优质种子培育和筛选，并对农民统一供种和进行播种技术指导；引导农民加强粮食生产的基地建设，搞好生产规划，对订单粮食实行连片种植，规模化经营。要根据优质粮食生产的特点，指导农民科学施肥、灌溉和防治病虫害等。要指导和帮助农民搞好订单粮食的收割、运输和储存等。通过延长订单收购链条，密切各环节之间的联系，真正营造市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的贸工农一体化格局，形成并完善行政引导、企业运作、科技先行、基地为依托的紧密型粮食产业化经营模式。
　　发展订单收购、推进粮食产业化经营是一项复杂的系统工程。各地粮食行政管理部门要从大局出发，做好与农业、银行、工商、财政、质检和科研等部门的协调工作，按照本意见提出的要求，因地制宜，制定发展粮食订单收购的具体方案，并抓好组织和落实。要及时发现问题，解决问题，认真总结经验，分步骤、有重点地发展订单收购，大力推进产业化进程，努力开拓粮食流通工作的新局面。