澄迈县人民政府关于印发《澄迈县危险化学品事故应急救援预案》与《澄迈县矿山生产安全事故应急救援预案》的通知
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澄迈县人民政府关于印发《澄迈县危险化学品事故应急救援预案》与《澄迈县矿山生产安全事故应急救援预案》的通知
海南省澄迈县人民政府
澄迈县人民政府关于印发《澄迈县危险化学品事故应急救援预案》与《澄迈县矿山生产安全事故应急救援预案》的通知
澄府函〔2007〕24号
各镇人民政府，华侨农场，县政府直属各单位：
现将《澄迈县危险化学品事故应急救援预案》与《澄迈县矿山生产安全事故应急救援预案》印发给你们，请认真实施。
二OO七年六月二十六日
澄迈县危险化学品事故应急救援预案
第一章 总 则
第一条 为了迅速、有效的控制危险化学品事故，及时实施应急救援，最大限度地减少人员伤亡、降低经济损失。根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》（国务院第344号令）、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院302号令）等有关法律、法规的规定，特制定本应急救援预案。
第二条 在本县行政区域内从事生产、经营、储存，运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品活动过程中发生危险化学品事故的应急救援，适用本应急救援预案。
第三条 本应急救援预案为县人民政府处置本县行政区域内发生危险化学品事故应急救援工作的基本程序和组织原则。
第四条 应急救援工作的基本原则。（一）县政府领导、统一指挥；（二）各负其责、协同作战；（三）充分准备、快速反应；（四）科学分析、措施果断；（五）单位自救与社会救援相结合；（六）安全抢险、严防抢险过程中发生二次事故。
第五条 危险化学品事故应急救援工作的主要任务。（一）立即抢救受害人员，指导群众防护和撤离危险区，维护救援现场秩序；（二）组织消防灭火、控制抢修危害源，对事故危害进行检验和检测；（三）转移危险化学品及物资设备；（四）协调救援的指挥通信、交通运输、设备器材、物资等相关工作；（五）查明人员伤亡情况，估算经济损失；（六）消除危害后果，恢复正常生产、生活秩序；（七）调查分析事故原因。
第六条 本应急救援预案所称危险化学品事故是指在本县行政区域内从事生产、储存、经营、运输、使用危险化学品或者处置废弃危险化学品的活动过程中，由于自然、人为、技术或设备的因素，引发的火灾、爆炸、毒物泄漏、灼烫及其他事故。
第七条 我县危险化学品种类及从业单位情况。（一）种类：据调查，我县的危险化学品主要有液化石油气、汽油、柴油、原油、甲醛、尿胶、酒精、天然气、化工轻油等。（二）危险化学品从业单位的基本情况：截至2004年底，全县共有危险化学品从业单位114家，从业人员1956人。其中，生产单位8家，储存单位5家，经营单位70家（加油站29家），危化品公路运输单位1家（运输车辆44辆，总载重量169吨），液化气站30家（二级站7家，三级站23家）。
第八条 县人民政府将对参加危险化学品事故应急救援做出贡献的人员，给予表彰和奖励；对因参与危险化学品事故应急救援工作受伤、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
第二章 应急救援的组织机构与职责
第九条 县人民政府成立危险化学品事故应急救援指挥中心（以下简称指挥中心），统一领导、指挥全县危险化学品事故的应急救援工作。县长担任总指挥，分管安全生产工作的县领导、县政法委书记、县政府办主任、县安监局局长等担任副总指挥，协助总指挥负责应急救援的其他指挥工作。指挥中心成员由县委宣传部、县公安局、财政局、交通局、卫生局、国土环境资源局、民政局、总工会、质量技术监督局、气象局、公安交警大队、公安消防大队等有关部门的主要负责人组成。指挥中心的主要职责：（一）统一指挥、领导全县危险化学品事故应急救援工作；（二）负责启动本县危险化学品事故应急救援预案，组织抢险救援。（三）及时向省委、省政府报告事故抢险救援进展情况。
第十条 指挥中心下设县危险化学品事故应急救援办公室（以下简称办公室），办公室设在县安全生产监督管理局，县安监局局长担任办公室主任。办公室的主要职责：（一）编制和修订澄迈县危险化学品事故应急救援预案；（二）监督检查各危险化学品从业单位制定、执行应急救援预案的情况，指导开展危险化学品应急救援摸拟演练；（三）接警后负责通知指挥中心成员单位迅速赶赴事故现场，组织、联络各方力量处理事故，控制事故蔓延；（四）及时向指挥中心报告情况，并将指挥中心领导的指示传达给有关单位；（五）及时向省安监局报告事故应急救援情况；（六）检查督促有关单位做好抢险救援、信息上报、善后处理以及恢复生活、生产秩序等工作；（七）组织召开事故现场会议，做好事故原因调查分析和处理工作。
第十一条 指挥中心设立危险化学品事故应急救援现场指挥部（以下简称现场指挥部）。由分管安全生产工作的县领导任指挥长，县安委会成员单位负责人和事故发生地所属镇、农场的镇长、场长为成员。现场指挥部的主要职责：（一）指挥、协调现场的应急救援工作；（二）核实人员伤亡和经济损失情况，及时向指挥中心汇报抢险救援工作情况；（三）组织划定事故现场的范围，实施必要的交通管制及其他强制性措施。
第十二条 指挥中心成员单位职责：（一）县安监局：负责成立危险化学品应急救援专家组，组织调用专家进入事故现场开展技术指导工作；组织开展事故查处工作。（二）县公安局：负责组织事故可能危及区域内的人员撤离和疏散，保障救援交通安全警戒，维护现场及周围地区的治安秩序。（三）县公安消防大队：负责事故现场扑灭火灾，组织参加伤亡人员搜救，事故后现场洗消工作。（四）县公安交警大队：负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止无关车辆进入危险区域，保障救援交通畅通。（五）县卫生局：负责伤亡人员的医疗救护和危险化学品的毒物检测工作。（六）县交通局：负责指定抢险运输单位和运输车辆的调度，组织事故现场抢险人员的运送。（七）县国土环境资源局：负责监测、确定事故现场污染物，分析环境污染程度，提出控制措施，并向指挥中心报告环境污染的监测情况。（八）澄迈质量技术监督局：负责事故现场有关压力容器、压力管道等特种设备的处置措施。（九）县建设局：负责对被破坏的重大设施及大型建筑物实施抢险救援。（十）县电信局、移动通信公司：负责组织通信队伍，保障救援的通信畅通。（十一）县民政局：负责妥善做好受灾群众的善后安置工作。（十二）县财政局：负责应急救援储备金的启用。（十三）县委宣传部：负责组织新闻媒体的采访报道工作。（十四）县气象局：负责为事故现场提供风向、风速、气压、温度、雨量等气象资料信息。
第三章 事故报告程序与现场保护
第十三条 危险化学品事故发生后，事故单位必须做到：（一）迅速采取有效措施，积极组织抢救，防止事故蔓延。（二）立即拨打110报警，同时如实报告县政府和县安监局。（三）事故报告的内容：1、发生事故的时间、地点、部位；2、事故的简要经过、伤亡人数；3、事故原因、化学品名称、数量和性质等内容；4、事故抢险处理情况和采取的措施；5、需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜。
第十四条 110报警台接到危险化学品事故报警后，应立即报告县政府以及指挥中心办公室。
第十五条 指挥中心办公室接警后，负责通知各成员单位的领导成员奔赴事故单位现场，建立现场指挥部，积极组织现场施救，同时报告省安监局。
第十六条 事故单位必须严格保护事故现场，县公安局、消防大队、交警大队应迅速赶赴事故现场，实施现场侦察、维护现场治安和交通秩序等项工作。
第四章 应急救援预案的启动与实施
第十七条 危险化学品事故发生后，事故单位主要负责人或现场人员应当采取有效的自救措施，组织全方位的抢险救援和应急处理。
第十八条 指挥中心采取必要措施进行施救，当事故无法控制或不能得到有效控制时，由县政府向省人民政府提出启动海南省危险化学品事故应急救援预案的建议。
第十九条 应急救援预案启动后，指挥中心设立现场指挥部，现场指挥部下设7个专业组：1、现场抢险组。由县政府牵头，成员由县公安局、安监局、消防大队、边防武警中队、卫生局、质量技术监督局的领导和危化品专家等组成。主要职责是：迅速查明事故性质、类别、影响范围等基本情况；判断事故后果和可能发展的趋势，制定抢险和救援处置方案并报现场指挥部审定后组织实施；负责在紧急状态下的现场抢险作业，及时控制危险源，防止事故扩大；负责现场灭火、设备容器的安全处置和人员搜救工作。2、警戒疏散组。由县公安局牵头，公安交警大队、交通局、边防武警部队配合。主要职责是：负责事故涉及区域的人员撤离和疏散，维护事故现场秩序、交通管制和社会治安等事项。3、技术保障组。由县安监局牵头，由县危化品专家组、国土环境资源局、质量技术监督局、公安消防大队和事故单位的专业技术人员组成。主要职责是：提出事故应急救援方案和安全措施，为现场指挥部提供应急救援技术指导；提供与应急救援有关的技术保障服务。4、医疗救护组。由县卫生局牵头，县药监局、县防疫站、120急救中心、县医院和县中医院等配合。主要职责是：根据伤害和中毒的特点制定实施抢救方案，必要时在现场的安全区域内设立临时医疗救护点，迅速组织现场急救，对受伤人员进行现场分类处理后应迅速护送重伤人员至医院进一步治疗。5、环境监测组。由县国土环境资源局牵头，主要职责是：对现场大气、土壤、水源等环境进行监测，划分污染区域等级，评估污染造成的环境影响程度，制定并组织实施受损环境修复方案。6、后勤保障组。由分管财贸的副县长任组长，县财政局、民政局、交通局、电信、电力、供水等部门及事故发生单位组成，主要职责是：筹措、调配、运送应急救援所需的交通工具、救援物资、抢险器材、设备等，保证事故发生区域通信、供电、供水畅通。7、善后工作组。由县安监局牵头，县总工会、人事劳动保障局、民政局、公安局和事故单位等有关部门参加，主要职责：负责核实伤亡人员数量、姓名、身份等基本情况，并及时报现场指挥部；负责受灾人员的安置，遇难人员及家属的安抚、理赔等善后处理工作；按照法律、法规规定做好事故的调查处理和配合做好事故的调查处理工作。
第二十条 在应急救援过程中，需要紧急调用物资、设备、人员和占用场地的，有关单位和个人应当提供和配合。
第五章 应急救援队伍及演练
第二十一条 县政府成立危化品事故应急救援队伍，以公安干警、消防、武警官兵为骨干，重点危化企业专业救援队伍为辅助，社会兼职救援力量为补充，本预案启动后由现场指挥部统一调度、指挥。
第二十二条 各危化专业救援队伍要定期组织演练，不断提高救援技术水平，适应危化事故救援的需要。
第二十三条 生产、储存、经营、运输和使用危险化学品或者处置废弃危险化学品单位要定期模拟危险化学品事故进行应急救援演练，配备必要的防护、救援器材和设备，并定期进行检查和维护保养，确保完好无缺。
第六章 应急救援经费开支
第二十四条 指挥中心（办公室）所需的危险化学品事故应急救援专项工作经费应列入财政预算。
第七章 法律责任
第二十五条 有下列情形之一的，依照《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》对有关责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）发生危险化学品事故时，没有立即组织实施抢救或者采取必要措施，造成事故蔓延、扩大和重大经济损失的。（二）对危险化学品事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不配合协助事故调查的。
第二十六条 在应急救援过程中，有下列情形之一的，对有关责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）应急救援工作中玩忽职守或临阵逃脱、擅离职守的；（二）应急救援工作中不听从指挥的；（三）应急救援工作中有失职、渎职行为的；（四）妨碍抢险救援工作的。
澄迈县矿山生产安全事故应急救援预案
第一章 总 则
第一条 为组织和调动全社会各方面力量，全力以赴做好矿山生产安全事故的应急救援工作，保证突发性矿山事故发生后能迅速有效的抢救伤亡人员和控制事故扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院302号令等有关法律法规的规定，结合我县实际，制定本预案。
第二条 应急救援工作的基本原则：坚持以人为本的原则，安全第一、预防为主、单位自救、统一指挥、分工负责。
第三条 矿山重特大生产安全事故应急救援的基本任务。（一）及时监控危险源，并防止事故扩大，尽可能将损失降到最低程度；（二）积极营救遇险人员；（三）组织并指导群众抢险救灾，必要时组织人员撤离；（四）排除现场隐患，消除危害后果。
第四条 我县矿山基本情况：全县现共有矿山企业57家，其中露天采石场19家，红砖厂18家，采油井20口。
第五条 在本县行政区域内矿山企业生产经营过程中发生的人员伤亡和急性中毒事故以及重大设施设备损坏事故的应急救援，适用本预案。
第二章 应急救援的组织机构与职责
第六条 县人民政府成立矿山生产安全事故应急救援指挥中心（以下简称指挥中心），统一领导、指挥全县矿山事故的应急救援工作。总指挥由县长担任，副总指挥由分管安全生产工作的副县长担任，成员由县政府办、县委宣传部、县监察局、县民政局、县财政局、县总工会、县公安局、县交通局、县卫生局、县建设局、县国土环境资源局、县安全生产监督管理局、县商务局、人事劳动保障局、县气象局、县公安交警大队、县公安消防大队、县电信局、移动通信公司、海南电网公司澄迈分公司组成。
第七条 指挥中心职责：（一）统一指挥、领导全县重特大矿山安全生产事故应急救援工作；（二）负责启动本预案，动员和组织各方人力及物资资源投入现场抢救工作，决定事故应急处理的一切重大事项；（三）负责向社会公众发布事故状况及救援工作进展情况；（四）及时向省委、省政府汇报事故处置情况。
总指挥职责：全面指挥我县矿山事故的应急处理工作，决定应急处理工作的一切重大事项，负责落实省委、省政府对事故应急处理工作的指示。具体包括：决定本预案的启动或终止等。
副总指挥职责：协助总指挥工作，在本预案启动后，负责指挥、协调各成员单位的具体行动，以及事故现场的施救工作。
第八条 指挥中心下设县矿山事故应急救援办公室（以下简称办公室），办公室设在县安全生产监督管理局，由县安全生产监督管理局局长担任办公室主任。办公室的职责：（一）编制和修订本县矿山生产安全事故应急救援预案；（二）定期或不定期向指挥中心提供矿山隐患的详细情况，检查矿山企业的事故应急救援预案制定情况；（三）接警后负责通知指挥中心成员单位迅速赶赴事故现场，组织、联络各方力量处理事故；（四）及时向省安监局报告事故应急救援情况；（五）组织召开事故现场会议，做好事故原因调查分析和处理工作。
第九条 各部门职责分工：
（一）县政府办公室：负责各单位的协调工作。
（二）县委宣传部：负责事故的对外宣传及信息发布。
（三）县安监局：负责矿山生产安全事故应急救援指挥中心日常工作；监督矿山企业制定应急预案；组织演练；负责组织应急救援专家组；组织开展矿山生产安全事故调查处置。
（四）县公安局：负责抽调警力以最快速度赶赴现场，封闭现场，维护秩序，疏散人员；保护人员和财产安全，保护事故现场和证据，控制旁观者进入现场，防止并处理事故现场出现的突发事件。配合有关部门核对死亡人数、死亡人员姓名及身份，协助事故单位通知死者和伤者家属，并协助做好安抚工作。
（五）县公安消防大队：负责事故现场扑灭火灾，转移民爆物品，组织营救现场受害人员。
（六）县公安交警大队：负责保障通往事故发生地的交通畅通无阻，必要时实施交通管制。
（七）县交通局：负责协调有关抢险救援车辆的调度，组织事故现场抢险人员的运送和运输撤离的人员和急救物资。
（八）县卫生局：负责联系、安排急救中心和有关医院，组织急救车辆、医疗器械和医护人员；事故现场伤员抢救；事故现场卫生防疫；随时向指挥中心（办公室）报告人员伤亡、抢救等情况。
（九）县国土环境资源局：负责对矿山企业发生事故后环境危害的资源，查清事故污染情况，提出具体解决措施。
（十）县气象局：负责将抢险救援期间天气、气候情况，及有关预防可能发生的危害性天气及极端气候事件的措施建议，随时报告指挥中心。
（十一）县电信局、移动通信公司：负责保障通信网络畅通。
（十二）海南电网公司澄迈分公司：负责保障事故现场停供电和恢复生产的供电。
（十三）县总工会：协助做好事故的调处与善后工作。
（十四）县财政局：负责救援经费的落实工作。
（十五）县民政局：负责对受灾群众的救济和安抚工作。
（十六）县监察局：负责事故调查处理的监督工作。
（十七）事发地镇政府、农场：负责配合现场施救，后勤保障和善后处理工作。
第三章 应急救援预案的启动与实施
第十条 事故类别和启动条件。（一）重伤事故：只有重伤或重伤、轻伤同时发生的事故。（二）死亡事故：一次死亡1-2人的事故。（三）重大死亡事故：指一次死亡3人（含3人）至9人的事故。（四）特大死亡事故：一次死亡10人以上或经济损失1000万元以上的事故。
发生重大死亡事故或特大死亡事故时，启动本预案。
第十一条 矿山企业生产安全事故发生后，事故单位必须做到：（一）及时启动企业现场应急处理程序，积极组织抢救，防止事故蔓延。严格保护事故现场。（二）立即拨打110、119报警，同时如实报告县指挥中心办公室。（三）事故报告的内容：1、发生事故的时间、地点、部位；2、事故的简要经过、伤亡人数；3、事故抢险处理情况和采取的措施；4、需要有关部门协助抢救的有关事宜。
第十二条 澄迈县矿山事故指挥中心办公室电话为0898-67633990、67633700（传真）。总值班电话：0898-67622196。
第十三条 县指挥中心办公室接警后，报告县指挥中心总指挥和副总指挥，并负责通知各成员单位奔赴事故单位现场，同时报告省安全生产监督管理局。
第十四条 各有关部门到达事故现场后，按照统一指挥，各负其责的原则，按照救援预案的职责组织实施抢救工作，不得拖延、推诿。
第十五条 当矿山生产安全事故不能有效控制造成有重大伤亡之时，县指挥中心应立即向省人民政府报告，请求省应急救援指挥部给予支持。
第十六条 应急救援预案启动后，根据实际情况，指挥中心设立现场指挥部，副总指挥兼任现场指挥部指挥长，现场指挥部下设6个专业组。
（一）现场抢险组：由县安监局牵头，成员由县公安局、国土环境资源局、消防大队、边防支队、气象局、事发地政府（农场）等抽调人员组成。其主要职责是：确定事故现场应急指挥部的位置，查明事故性质、类别、影响范围等基本情况；负责制定抢险救灾处置方案，并报现场指挥部审定后组织实施；负责组织专业应急人员及时排除现场险情和障碍，抢救伤员，寻找失踪人员；负责对事故现场有关证据进行收集、保留及技术处理，为事故调查提供技术支持等。
（二）警戒管制组：由县公安局牵头，县公安交警大队、交通局、电信、移动通信公司等配合。其主要职责是：负责事故现场的治安保卫、交通管制工作；设置警戒区域并进行现场警戒，保护事故现场；维护现场秩序，疏通道路，组织危险区内人员撤离；负责建立现场通信指挥畅通。
（三）医疗救护组：由县卫生局牵头，县防疫站、120急救中心、县医院和县中医院等配合。其主要职责是：负责伤员运送、急救和治疗，以及事故现场的消毒、预防流行病等工作；协助做好伤情“等级”鉴定、死因鉴定和尸体辨认工作。
（四）后勤保障组：由县政府办牵头，县交通局、建设局、商务局、民政局、发展与改革局、药监局、电力等部门配合。其主要职责是：负责落实事故应急救援所需的交通工具、救援物资、抢险器材、设备等，建立疏散中心，及时疏散周围居民和撤离重要物资；保证事故发生区域供电畅通。
（五）善后处理组：由县安监局牵头，县总工会、人事劳动保障局、民政局、公安局和事故单位等有关部门参加。其主要职责是：负责受灾人员的安置，死亡者及家属的安抚、赔偿工作；做好事故伤亡情况的调查、统计和上报工作，形成事故调查报告；完成指挥中心和上级调查组交办的其他任务。
（六）宣传报道组：由县委宣传部牵头，县政府办、新闻办、安监局等协助。其主要职责是：代表指挥中心对外发布有关信息和新闻，负责审核相关新闻报导稿件；宣传相关的法律、法规、政策；做好上级新闻单位人员的接待工作。
第十七条 现场救援行动结束后，由事故现场指挥部组织和安排对事故现场进行清理，并报告指挥中心，由指挥中心决定撤离有关救援人员。全部应急处理活动结束，由总指挥宣布澄迈县矿山生产安全事故应急处理程序终止。
第十八条 指挥中心办公室负责组织有关人员对预案运行的情况进行评价，提出修改意见，报总指挥审定。
第四章 应急救援队伍及演练
第十九条 县政府成立矿山事故应急救援队伍，以公安干警、消防、武警官兵为骨干，重点矿山企业专业救援队伍为辅助，社会兼职救援力量为补充，本预案启动后由现场指挥部统一调度、指挥。
第二十条 各矿山事故专业救援队伍要定期组织演练，不断提高救援技术水平，适应矿山事故救援的需要。
第二十一条 本县行政区域内的各矿山企业必须根据本单位重大危险源及重要危险区域的实际情况，制定本单位现场应急救援处理预案，定期组织救援训练和学习，配备必要的防护、救援器材和设备，并定期进行检查和维护保养，确保完好无缺。各矿山企业制定的现场应急救援处理预案要报县安全生产监督管理局备案。
第五章 应急救援经费开支
第二十二条 指挥中心（办公室）所需的矿山事故应急救援专项工作经费应列入财政预算。
第六章 法律责任
第二十三条 县人民政府对在事故应急抢救工作中，表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对因参与事故应急救援工作受伤、致残、死亡的人员按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
第二十四条 对发生事故后迟报、漏报、瞒报而造成恶劣影响，或在应急抢救过程中玩忽职守，使国家和人民生命财产遭受重大损失的，给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第二十五条 县矿山生产安全事故应急救援指挥中心各成员单位根据本预案制定切实有效的实施方案。
第二十六条 本预案每年应组织一次演习或训练，使参与人员熟悉应急处理预案的职能、程序，并根据演习情况和实际发生的情况对预案进行修订或补充。
第二十七条 本预案自发布之日起实施。
附件1：澄迈县矿山生产安全事故应急指挥中心机构人员通讯录
附件2：澄迈县矿山事故组织体系框架描述图
附件3：澄迈县矿山事故应急处置联络图
青岛市卫星电视广播地面接收设施管理办法（1998年修正）
山东省青岛市人民政府
青岛市卫星电视广播地面接收设施管理办法（修正）
青岛市人民政府批准，市广播电视
（根据1998年8月24日发布的青政发〔1998〕137号进行修正）
第一条 为加强本市卫星电视广播地面接收设施（以下简称卫星地面接收设施）的管理，根据国务院《卫星电视广播地面接收设施管理规定》及省政府有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域。
第三条 青岛市广播电视局是本市卫星地面接收设施的归口管理部门；市公安局、市国家安全局、市工商行政管理局按各自职责共同做好全市的卫星地面接收设施的管理工作。
各市（区）广播电视行政部门会同当地公安部门、国家安全部门和工商行政管理部门共同做好本辖区卫生地面接收设施的管理工作。
广播电视行政部门负责审批卫星地面接收设施的设置，组织对卫星地面接收设施的生产、销售、使用情况进行检查；公安部门负责查处抗拒、阻碍管理部门依法执行公务的违法行为，协助管理部门对卫星地面接收设施进行技术检查；国家安全部门负责审核检验卫星地面接收设施技术性
能，进行技术安全检查，并视情况采取必要的技术防范措施；工商行政管理部门负责审批卫星地面接收设施的定点销售。
第四条 凡接收不到当地电视台、有线电视台电视节目的地区、单位可以申请设置卫星地面接收设施，接收卫星传送的境内电视节目。办理接收境内卫星电视节目，须持单位介绍信，向市广播电视局提出申请，经审查批准后方可安装卫星地面接收设施。
设置卫星地面接收设施专门接收卫星传送的境内教育电视节目的各类学校和教育、教学单位应按上述规定办理审批手续，经审查批准的，由当地教育行政部门负责管理，同时接受广播电视行政部门、公安部门、安全部门的检查和管理。
第五条 个人一般不得安装和使用卫星地面接收设施，因接不到当地电视台、有线电视台节目等特殊情况需要安装和使用的，须持所在单位开具的证明信，填写申请表，经市广播电视局、国家安全局签署意见同意后，按省有关规定报批。
第六条 下列单位和场所可申请设置卫星地面接收设施接收卫星传送的境外电视节目：
（一）级别较高、规模较大且确因业务工作需要的教育、科研、新闻、金融、经贸等单位；
（二）三星级以上（含三星级）的涉外宾馆；
（三）专供外国人和港、澳、台人士办公或居住的公寓等。
上述单位持介绍信填写申请表，经市广播电视局、国家安全局签署意见后，按省有关规定报批。
第七条 经审查批准安装卫星地面接收设施的单位、个人凭审批机关开具的证明，到工商行政管理部门指定的销售商店，购买质量合格的产品，并委托持有《卫星电视接收设施安装许可证》的单位安装。
卫星地面接收设施安装完毕后，经审批机关会同公安、国家安全等有关部门检验合格后，发给接收卫星传送电视节目许可证。
经批准安装使用卫星地面接收设施的单位和个人在具备了有线电视安装条件后，卫星地面接收设施须尽快拆除。
第八条 持有接收卫星传送电视节目许可证的单位和个人必须按照许可证载明的接收目的、内容、方式和收视对象范围等要求，接收和使用卫星电视节目。涉外单位可以通过有线电视系统向客房传送接收的境外节目。其它单位严禁在有线电视系统中传送所接收的境外电视节目。
第九条 卫星地面接收设施销售单位的审批条件执行国家工商行政管理局发布的《卫星电视广播地面接收设施销售管理规定》。申请销售卫星地面接收设施的单位须填写申请表，经市工商行政管理部门、市广播电视局签署意见，按省有关规定报批。
第十条 安装卫星地面接收设施的施工单位，必须持有《卫星地面接收设施安装许可证》，并具有足够的资金和后期维护能力。
《卫星地面接收设施安装许可证》的发放应从严掌握，由广播电视行政部门从已持有《有线电视安装许可证》的施工单位中确定。
第十一条 设置卫星地面接收设施的单位和个人应按有关规定交纳管理费。
第十二条 擅自安装和使用卫星地面接收设施的，由广播电视行政部门依法没收其安装和使用的卫星地面接收设施，对个人并处500元至5000元罚款，对单位并处500元至50000元罚款。
第十三条 对抗拒、阻碍行政管理部门依法对卫星地面接收设施生产、设置、安装和使用进行管理的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 利用卫星地面接收设施从事危害国家安全活动的，由国家安全部门依照《国家安全法》的规定处理。
第十五条 本办法发布前，单位和个人未经批准已经设置的卫星地面接收设施，必须按本办法规定到广播电视行政管理部门办理审批手续；不符合规定条件的，应立即拆除。
第十六条 本办法具体执行中的问题，由市广播电视局会同公安、国家安全、工商行政管理部门解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
（1998年8月24日 青政发〔1998〕137号）
根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定，现决定对《青岛市卫星电视广播地面接收设施管理办法》的行政处罚等有关内容作如下修改：
第十二条修改为：“擅自安装和使用卫星地面接收设施的，由广播电视行政部门依法没收其安装和使用的卫星地面接收设施，对个人并处500元至5000元罚款，对单位并处500元至50000元罚款。”
1994年6月16日
泸州市行政执法错案责任追究办法
四川省泸州市人民政府
泸州市行政执法错案责任追究办法
第13号
《泸州市行政执法错案责任追究办法》已经2001年3月5日市人民政府第32次常务会议通过， 现予发布，自发布之日起施行。
市 长：
二○○一年三月十五日
泸州市行政执法错案责任追究办法
第一章 总 则
第一条 为了保障行政执法机关及其执法人员依法、正确履行职责，预防 和减少错案发生， 保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律 、法规和《四川省行政执法规 定》、《四川省行政执法监督检查规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法错案是指行政执法机关及其执法人员在行政 执法活动中，因故 意或过失造成认定事实或适用法律错误，违反法定程序或其它处理错误，给国家利益或公民 、法人及其他组织的合法权益造成损害的案件。
第三条 行政执法错案责任追究应当遵循实事求是、有错必纠、处罚与错 案责任相适应、教育与惩处相结合的原则。
第四条 市人民政府统一领导全市的行政执法错案责任追究工作。各县、 区人民政府领导本行政区域内的行政执法错案责任追究工作。同级人民政府法制工作部门代 表本级人民政府具体负责行政执法错案责任追究工作。
第五条 上级行政机关是下级行政执法机关的错案责任追究机关，负责行 政执法错案责任追究工作。
市、县、区人民政府有权对本辖区内国家和省属垂直管理部门发生的错案追究责任。
行政执法机关负责对本机关负有错案责任的机构和人员(含本机关聘用的)及委托行政执法机 关的错案责任追究工作。
第六条 错案责任追究机关的法制工作部门、法制工作机构(没有法制工 作机构的，确 定办公室或其他机构)具体办理行政执法错案责任追究事项，履行下列职责：
(一)受理行政执法错案责任追究案件；
(二)向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
(三)审查行政执法错案责任追究案件是否符合立案条件，并提出处理建议；
(四)审查、认定行政执法错案责任人及其过错和责任，并提出处理建议；
(五)审查、认定发生行政执法错案的机关及其责任，并提出处理建议；
(六)转送不属于本机关管辖的行政执法错案责任追究案件；
(七)对下级错案责任追究机关和发生错案的行政执法机关违反本办法规定的行为依照规定的 权限和程序提出处理建议；
(八)法律、法规、规章规定的其他职责。
第七条 监察、人事等有关机关应各司其职，配合错案责任追究机关做好 行政执法错案责任追究工作。
第二章 错案范围
第八条 被人民法院的生效判决、裁定撤销或变更的具体行政行为的案件 。
经同级人民代表大会及其常务委员会、上级行政机关、行政执法监督检查机关、行政复议机 关、监察机关撤销、纠正或者责令撤销、纠正的具体行政行为的案件。
行政机关工作中发现的执法违法行为的案件。
第九条 行政执法机关的行政执法行为有下列情形之一的，均属错案：
(一)作出警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可 证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定错误或显失公正的；
(二)作出限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定错误或不当的；
(三)作出有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定错误或不当的 ；
(四)确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然资源的所有权或者使用权决定 错误或不当的；
(五)侵犯合法的经营自主权的；
(六)变更或者废止农业承包合同错误或不当，侵犯当事人合法权益的；
(七)违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
(八)符合法定条件，应当颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者应当给予审批、 登记，行政机关没有依法办理的；
(九)没有依法履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责的；
(十)没有依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的；
(十一)违反法律规定，对应当立案或者撤销的行政案件不予立案、撤销，对不应当立案或者 撤销的案件予以立案、撤销的；
(十二)在办案中弄虚作假，骗取证人证言的，或者在勘验、检查、鉴定中出现重大失误、疏 漏而造成案件错误处理的；
(十三)违反法律规定，阻碍当事人行使申诉、控告、听证、复议、诉讼和其他合法权益，情 节严重或者造成严重后果的；
(十四)不履行办案协作职责或者阻碍其他行政执法机关依法办案，情节恶劣或者造成严重后 果的；
(十五)错误执行或者拒不执行发生法律效力的行政裁决、复议决定和其他纠正违法的决定、 命令，造成严重后果的；
(十六)违反法律、法规、规章规定的其他行政执法行为。
第三章 受理与审理案件
第十条 对发现的行政执法错案线索，错案责任追究机关应当立即受理、 登记，进行审查和认定，并在7日内决定是否立案。
第十一条 经审查认定具有本办法第九条规定情形之一，可能追究行政执 法错案责任的，错 案责任追究机关应当制作《立案呈批表》，报错案责任 追究机关行政首长审批。
第十二条 经批准立案的，应当制作《错案责任追究案件立案通知书》， 于批准立案之 日起5日内送达错案责任单位。
第十三条 错案责任追究机关对行政执法错案责任追究案件应当立案而未 立案的，有管辖权 的上一级错案责任追究机关应向其发出《错案责任追究案件立案监督通知书》，要求其立案 ，被通知单位应当在接到通知书后7日内立案。并在决定立案后5日内向发出通知的错案责 任追究机关报送《错案责任追究案件立案通知书》。对收到《错案责任追究案件立案监督通 知书》后7日内未决定立案的，有管辖权的上一级错案责任追究机关可直接立案。
第十四条 对决定立案的行政执法错案责任追究案件，应当进行全面审查 ，调查核实有关事实、证据。
第十五条 对行政执法错案责任追究案件，可以采取调阅案卷材料、询问 当事人和有关知情人、询问责任人、委托鉴定或其它调查方式进行。
第十六条 对行政执法错案责任追究案件的调查，行政执法错案责任单位 及责任人应予配合，不得阻挠。 第十七条 错案责任追究机关对行政执法错误明显，继续执行可能造成更 严重后果的错案，经有权机关负责人批准可先行解除强制措施或暂缓执行处罚决定。
第十八条 调查人员调查后，应根据调查认定的事实、证据，认定发生行 政执法错案的行政机关及其有关行政执法人员的过错及责任。
第十九条 调查、认定终结后，调查人员应将认定的事实、证据、执法错 案责任的划分、发 生错案的行政执法机关及责任人处理意见形成《调查终结报告》 ，报错案责任追究机关负责人审批。
第二十条 调查和认定工作应当在立案之日起60日内完成。有特殊情况， 在期限内无法完成的，报经错案责任追究机关负责人批准，可以延长30日。
第四章 责任认定
第二十一条 行政执法机关发生行政执法错案，应根据行政执法人员在行 政执法中各自承担的 职责，区分不同情况，分别追究审批人、审核人、承办人及其他直接责任人员的责 任。
第二十二条 承办人、审核人、审批人都有故意或过失造成行政执法错案 的，应当分别承担责任。
经集体研究决定的案件发生错误的，参加研究的各成员应分别承担责任，其中审批人负主要 责任；发表正确意见而未被采纳者，不承担责任。
第二十三条 审批人在审批时改变或者不采纳承办人或审核人的正确意见 造成行政执法错案的，由审批人承担全部责任。
第二十四条 违反规定的程序，擅自行使职权造成行政执法错案的，由直 接责任人承担全部责任。
第二十五条 因承办人或者审核人弄虚作假、隐瞒真相，导致审批人错误 审批造成行政执法错案的，由承办人或者审核人承担全部责任。
第二十六条 下级行政执法机关按照规定向上级行政执法机关请示的案件 ，因上级行政执法 机关批复、决定错误造成行政执法错案的，由上级行政执法机关有关责任人员承担责任。
第二十七条 行政执法机关作出行政执法行为(含不作为)错误的，应当承 担责任。
行政执法机关按照规定程序执行了上级行政执法机关错误的决定、命令等造成执法错案的， 由作出决定、命令等的上级行政执法机关承担责任。
第二十八条 行政执法机关及其行政执法人员有下列情形之一的，应从重 追究其责任：
(一)玩忽职守、打击报复、索贿受贿造成行政执法错案的；
(二)对纠正其违法行为的决定拒不执行的；
(三)对错案的查处设置障碍或阻碍调查工作正常进行的；
(四)连续多次发生行政执法错案的；
(五)情节恶劣，后果严重的。
第二十九条 行政执法机关及其行政执法人员有下列情形之一的，应从轻 或免予追究其责任：
(一)由于轻微过失造成行政执法错案的；
(二)出现错案后主动纠正，挽回了损失的；
(三)积极配合对错案的查处，使错案迅速得到纠正的；
(四)情节轻微，尚未造成后果的。
第三十条 行政执法机关及其行政执法人员具有下列情形之一的，不宜追 究其责任：
(一)法律规定不明确，或者有关行政解释、司法解释、法律解释不一致的；
(二)因不能预见或无法抗拒的原因致使错案发生的；
(三)按照规定程序执行上级命令的；
(四)按照办案协作规定协助办案的；
(五)由于管理相对人的故意或重大过失造成行政执法错案的。
第五章 责任追究
第三十一条 对行政执法错案责任人员(以下简称错案责任人)，应当根据 其违法事实、情节、后果和责任程度分别追究行政责任、经济责任和刑事责任。
对发生行政执法错案的行政机关(以下简称错案责任机关)，应当根据其错案的后果和责任程 度依法追究责任。 第三十二条 对于错案责任人，应当依照有关规定，分别作出以下处理 ：
(一)批评教育；
(二)责令作出书面检查；
(三)责令离岗接受培训；
(四)通报批评；
(五)吊销行政执法证件；
(六)减发或者停发岗位津贴、奖金；
(七)延期晋级、晋职；
(八)停止执行职务；
(九)限期调离行政执法单位；
(十)辞退；
(十一)行政处分；
(十二)追缴部分或全部赔偿费用。
(十三)情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任；
第三十三条 对于错案责任机关，依照有关规定，作出以下处理：
(一)责令限期改正；
(二)依照《国家赔偿法》给予受害人赔偿；
(三)通报批评；
(四)取消评选年度先进集体资格；
(五)扣发单位目标奖。
第三十四条 错案责任追究机关依照调查终结报告，拟对错案责任机关作 出本办法第三十三 条规定情形之一处理的，应制作《行政执法机关错案责任追究决定书》，报错案责任追究机 关负责人批准后执行。
第三十五条 有权处理的错案责任追究机关，拟对错案责任人作出本办法 第三十二条(一) 至(六)项和(十二)项情形之一处理的，应制作《行政执 法人员错案责任追究决定书》，经有权部门或机构签署意见后，报错案责任追究机关负责人 批 准后执行。
第三十六条 错案责任追究机关根据调查报告，拟作出下列处理的，制作 《行政执法人员错案责任追究意见书》，按职责权限送交有权部门或有权机构：
(一)拟辞退、限期调离行政执法机关、延期晋级、晋职、责令离岗接受培训等，移送人事部 门或人事机构；
(二)拟停止执行职务等的，移送人事部门或人事机构，或移送其他有权部门或有权机构；
(三)拟给予行政处分的，移送监察部门或监察机构；
(四)拟给予党纪处分的，移送纪检部门或纪检机构；
(五)依法应追究刑事责任的，移送司法机关；
(六)拟对行政执法机关负责人给予的处分不应由本机关作出的，报行政执法机关首长批准后 ，按干部任免和管理权限移送有权机关；
拟采取两种以上处分的，分别移送有权部门或有权机构。
第三十七条 接受移送的部门或机构应对《行政执法人员错案责任追究意 见书》的处理意见进行审查，并在规定的期限内依照定程序作出处理。
第三十八条 接受移送的部门或机构的处理决定作出后，应在规定的期限 内送达有关责任人，同时抄送移送机关。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十九条 行政执法机关负责人负有错案责任或其他人员负有错案责任 ，不宜由本机关追究的，由其上级行政机关追究责任。
第四十条 市、县、区人民政府的法制工作部门对本辖 区内国家和 省属垂直管理部门发生的错案有权进行监督，并提出处理建议，该垂直管理部门 不得拒绝。
第四十一条 错案责任人员和错案责任机关对错案责任追究机关作出的错 案责任追究处理决 定不服的，可以在分别收到《行政执法人员错案责任追究决定书》和《行政执法机关错案责 任追究决定书》后30日内，向作出处理决定的错案责任追究机关申请复核 。
接受复核申请的行政机关，应认真组织复查，并在收到复核申请之日 起30日内向申请人作出答复。
第四十二条 对错案责任人的处理情况应记入其档案，作为行政执法人员 考核、定级、晋职、晋升的重要依据。
第四十三条 错案责任追究机关工作人员在开展错案责任追究工作中有徇 私舞弊或者其他渎 职、失职行为的，依法给予警告、记过、记大过的行政处分；情节严重的依法给予降级、撤 职、开除的行政处分。
第四十四条 违反本办法第三十七条规定，接受移送的部门或机构无正当 理由不处理或者拒绝处理的，由有权部门对接受移送部门或机构给予通报批评，并对负责人 和其他直接责任人员给予行政处分。
第六章 附 则
第四十五条 本办法所称行政执法机关是指具有行政执法权的各级人民政 府、政府部门及具 有行政执法主体资格的派出机构，法律、法规授权享有行政执法权的事业组织，法律、法规 、规章委托实施行政执法行为的单位和组织。
第四十六条 本办法如与法律、法规、规章相抵触，依照法律、法规、规 章执行。
第四十七条 国务院和省人民政府另有规定的，从其规定。
第四十八条 各县、区及乡镇人民政府，市、县、区人民政府部门可根据 本办法作出具体规定。
第四十九条 本办法由泸州市人民政府法制局负责解释。
第五十条 本办法自发布之日起施行。
发：各县、区人民政府，市政府各部门；
送：市委、市人大常委会、市政府、市政协、市纪委领导同志。
泸州市人民政府机关印刷所印制(共印 260 份)
泸州市行政执法错案责任追究办法（草案）的起草说明
一、起草的基本情况
《泸州市行政执法错案责任追究办法》（以下称《办法》)年初经市政府常务会议讨论通过 ，纳入了2000年度市政府规范性文件制定计划。我局从9月开始在借鉴攀枝花等市经 验的基础上，参照公安部《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》及省公安厅《四川省 公安 机关执法过错责任追究程序规定》，结合我市实际，草拟了《办法》初稿。并将《办法》 初稿送各县、区人民政府和市政府各部门征求意见，同时请市纪委、市人大政法委、市政协 社会法制委员会，市中级人民法院、市检察院提出指意见。在各部门提出建议意见的基础上 进一步对《办法》初稿进行了反复的研究的修改，形成现在的《办法》草案。
二、起草《办法》的目的和意义
（一）制定行政执法错案责任追究制是依法行政、强化行政执法监督的需要。行政执法错案 责 任追究的核心是使发生错案的行政机关及其责任人员承担一定的行政、经济、刑事责任，以 警示行政执法机关及其执法人员，从而不断增强行政执法人员依法行政的自觉性，提高依法 行政水平。防止和减少违法执法、违法行政，达到依法治国的目的。
（二）制定行政执法错案责任追究制是实施行政执法责任制的需要。江泽民总书记在党的十 五大报告中指出：“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和 评议考核制。”而行政执法错案责任追究制度则是行政执法责任制的重要组成部分，是实施 行政执法责任制的保障。
（三）制定行政执法错案责任追究制是保护公民、法人和其他组织合法权益的需要。在行政 管 理活动中，行政机关始终处于主导地位，管理相对则处于从属地位。行政机关及其管理人员 、执法人员稍有不慎，或有违法行为，都可能使管理相对人的合法权益受到损害。实行错案 责 任追究，从惩戒的角度，一方面使行政执法机关和执法人员不能违法、不敢违法、只能依法 执法、依法行政；另一方面，使行政执法机关及其执法人员承担一定的经济责任，来弥补给 管理相对人合法权益造成的损害。从而保障公民、法人和其他组织的合法权益。
三、《办法》草案的合法性
《办法》主要依据《四川省行政执法监督检查规定》（省政府令第105号），《四川省行 政 执法规定》（省政府令第106号），《公务员管理条例》、《监察法》、组织法等有关规定 。具有其合法性。
四、《办法》内容的几点说明
（一）《办法》共6章50条，是集实体和程序于一体的规范性文件，但侧重于程序方面的 规定。
（二）关于管理体制问题
1、在起草《办法》和征求意见过程中，对国家和省属垂直管理部门，所在工作区域的地方 人民 政府有无追究其错案责任权利问题，存在意见分歧。一种意见认为有，一种意见认为无 。我 们认为：虽然国家和省属垂直管理部门的人、财、物在国家和省上，但应依法实行双重领导 ，根 据修正后的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十六 条第二款和该法第六十七条的规定，市、县、区人民政府对设立在本行政区域内的不属于自 己管理的国家机关，仍有领导监督权，并且应监督区域内的垂直部门遵守和执行法律和政策 ，因而市、县、区人民政府对垂直管理部门有追究错案责任的权利。从有利于促进垂直管理 部门依法行政角度出发，市、县、区人民政府对垂直管理部门发生的错案，可以直接处理， 也可以提出处理建议，由垂直管理部门的上级主管部门处理。
2、《办法》中的总的管理体制是：市、县、区人民政府领导本行政区域内的错案责任追 究 工作，并有权追究其所属行政执法部门和下级人民政府及其执法人员发生的错案责任；上级 政府部门有权追究下级政府部门、法律、法规接权组织、委托执法组织及其执法人员的错案 责任；政府部门有权追究本机关内部执法机构和执法人员的错案责任；乡镇人民政府、街道 办事处及其他派出机构有权追究本机关内部执法机构及其执法人员的错案责任。
错案责任追究机关的法制工作机构，或确定的其他机构代表错案责任追究机关具体负责错案 责任追究工作 。此规定的出发点有二：一是需要明确一个办事机构去办理这项工作，二是根据《四川省行 政执法监督检查规定》，政府及部门的法制工作机构具有代表本级人民政府和部门行使监督 检查的权利。
错案责任追究的内容分为两部分，一是对行政机关、机构和组织发生错案的责任追究见(《 办 法》33条)，二是对行政执法人员、委托执法人员，协助执法人员及负责人的错案责任追究 （ 见《办法》32条。）。其追究的手段也多种多样。对单位、上级行政机关可以直接追究。但 对个人的追究，情况比较复杂，《办法》中分了几种类型，一是对单位负责人的追究，由有 领导权的同级人民政府处理；对垂直部门的负责人的追究，建议其上级主管部门处理；二是 作行政处分决定的，移交人事或监督部门处理；三是涉及党纪处分的，移交纪检部门处理， 四是涉及刑事犯罪处罚的，移交司法机关处理。
（三）错案责任追究和程序
从《办法》的篇幅精练和实际操作中的可行性角度考虑，在修改《办法》时，我们删除了初 稿中管辖，
