关于印发金华市本级规范行政许可行为暂行办法的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-17 03:29:26 浏览:8307
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关于印发金华市本级规范行政许可行为暂行办法的通知
浙江省金华市人民政府
关于印发金华市本级规范行政许可行为暂行办法的通知
金政发〔2006〕209号
婺城区、金东区人民政府，市政府各部门：
现将《金华市本级规范行政许可行为暂行办法》印发给你们，请认真研究执行。
金华市人民政府
二ＯＯ六年十二月二日
金华市本级规范行政许可行为暂行办法
为进一步深化行政审批制度改革，规范行政许可行为，提高行政服务效率，优化经济社会发展环境，根据有关法律、法规精神，结合我市实际，制定本办法。
第一章 统一许可制度
第一条 建立统一的行政服务中心，实行行政许可事项统一办理、集中办理，方便行政许可申请人办事。
第二条 凡具有行政许可职能的部门（单位），均应设立办事窗口统一办理行政许可事项；具备条件的，办事窗口应进驻行政服务中心，集中办理行政许可事项。
第三条 凡在行政服务中心设立办事窗口的部门（单位），其所属行政许可事项原则上应在行政服务中心集中办理，做到许可事项、实质性程序与环节、审批人、网络线、政务公开“五到位”。
第四条 凡进驻行政服务中心的各行政许可部门（单位）应对办事窗口进行书面授权，切实执行行政审批“一审一核”制。
第二章 并联审批制度
第五条 对涉及两个或两个以上部门（单位）办理的审批事项实行并联审批制度，以牵头部门（单位）为主办部门（单位），相关部门（单位）为协办部门（单位）。
并联审批采取“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”方式，主办部门（单位）负责有关并联审批事项的受理、抄告、催办、汇总和答询工作，协办部门（单位）应积极主动配合主办部门（单位）工作，在规定的时限内提出审核意见或办理相关审批手续。
第六条 并联审批事项要严格遵守一个窗口对外的规定，部门（单位）之间通过公文传递、会签、召开联席会议等方式办理相关审批事项。
第七条 企业投资项目审批确需现场踏勘的，按照《金华市本级企业投资项目审批联合现场踏勘实施意见》（金政办发〔2006〕76号）的有关规定办理。
第三章 限时办结承诺制度
第八条 各行政许可部门（单位）应对所属行政许可事项作出限时办结的承诺。限时办结承诺期限是指市本级行政许可部门（单位）自受理行政许可事项之日起至作出行政许可决定之日所需的工作期限（扣除法定节假日）。
第九条 限时办结承诺期限由各行政许可部门（单位）依照第十条的规定，在法定期限内按分类管理的原则确定，报市行政服务中心审核后公布。
第十条 对不需实质性审查，申请材料齐全、形式条件符合即可作出行政许可决定的简易许可事项，应在受理后当场办结；不能当场办结的，应当在1个工作日内办结。
对不需现场踏勘的一般许可事项，承诺期限不超出５个工作日；需现场踏勘的，承诺期限不超出７个工作日。
对需经集体讨论作出行政许可决定的重要许可事项，承诺期限不超出10个工作日。
对并联审批事项，主办部门（单位）承诺总期限不超出20个工作日，协办部门（单位）要在对外承诺期限的基础上，进一步压缩行政许可办理时限，确保主办部门（单位）在承诺的总期限内办结行政许可事项。
行政许可部门（单位）作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本章所指的承诺期限内，但行政许可部门（单位）应当将所需时间书面告知申请人。
对个别许可环节复杂，或法律、法规对时限有特殊规定的行政许可事项，承诺期限不得超出法定期限。
第十一条 颁发许可证、照或文件所需期限不在办结承诺期限内的，应书面告知所需期限，所需期限不得超出法定期限。
第十二条 对符合法律、法规规定，确需延期办结的行政许可事项，行政许可部门（单位）必须制作延期通知书，说明延期的理由和延长的时间。
延长行政许可事项办理期限必须符合《行政许可法》及相关法律、法规规定。
第十三条 被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期限的，行政许可部门（单位）应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。
第十四条 因超出承诺期限或缺席并联审批联席会议、联合踏勘行为引发的不良后果及相关责任，由相应的超时或缺席部门（单位）承担。
第四章 责任追究制度
第十五条 行政许可部门（单位）及其工作人员，违反本办法规定，具有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令限期改正；对负有责任的具体承办人员、直接负责的主管人员给予口头效能告诫或者通报批评；情节较重的，依据相关法律、法规给予行政处分，并视情追究部门（单位）领导的责任：
（一）具有行政许可职能的部门（单位）不按规定设立行政许可办事窗口的；
（二）具备条件的部门（单位）的行政许可办事窗口不进驻行政服务中心办事大厅的；
（三）并联审批和联合现场踏勘的主办和协办部门（单位）不按规定履行职责的；
（四）行政许可部门（单位）对行政许可事项承诺的办结期限不符合本办法第十条规定的；
（五）未按承诺期限作出行政许可决定，或在延长期限内仍未作出决定的；
（六）未按本办法规定向申请人履行书面告知义务的；
（七）能够当场作出行政许可决定而不当场作出的。
第十六条 行政许可部门（单位）因违反本办法的规定引发行政复议或者行政诉讼，并被行政复议机关或者人民法院撤销、变更具体行政行为，或者责令限期履行法定职责的，对负有责任的具体承办人员和直接负责的主管人员依据相关法律、法规给予行政处分，对该部门（单位）给予通报批评，并视情追究部门（单位）领导的责任。
第十七条 行政许可部门（单位）因违反本办法的规定导致国家赔偿的，由监察机关对负有责任的具体承办人员和直接负责的主管人员依法给予行政处分，并对该部门（单位）给予通报批评，视情追究部门（单位）领导的责任。
行政许可部门（单位）赔偿损失后，应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》相关规定责令有故意或者重大过失的有关人员承担部分或者全部赔偿费用。
第十八条 行政许可部门（单位）及其工作人员在同一考核年度内发生第十五条（三）至（七）项所列情形两次（含）以上的，或者具有第十六条、第十七条所列情形之一的，该部门（单位）本年度不得被评为市政府年度考核先进单位，负有责任的具体承办人员、直接负责的主管人员以及负有责任的部门（单位）领导本年度定期考核不得被评为优秀。
第五章 附则
第十九条 婺城区、金东区政府和金华开发区管委会参照本办法执行。
第二十条 各部门（单位）办理非行政许可审批及登记事项参照本办法执行。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
简论教会法对西方法律制度的贡献
秦旭东
从法律的起源上来说，法律与宗教有着密切的联系，基督教作为西方人信仰的支柱，对西方法律传统的形成、演化以及实在法的制定、在社会中的实际运行，具有巨大的影响。教会法，即在中世纪长有重要地位的罗马天主教的法律，对西方法律制度的形成和发展有重大贡献。
首先，在观念层面，基督教在西方人的灵魂中普遍植入了信仰精神和宗教情怀，为西方法治的形成奠定了基础。基督教在西方中世纪几乎完全统治了人们的精神世界，教会法的效力甚至高于世俗法。人们普遍信仰上帝，而信仰是一种发自人们心灵深处的神秘的感情，它源于人们对未知世界的渴望与敬畏，不会随着生活状况的改变而改变，因此具有极大的稳定性。对上帝、对教会的法律的这种恒稳的信仰，使人们容易以一种宁静而平和的心态去接受神圣的权威，当法律站到这个圣坛上时，法治大厦就有坚实的基础了。从现代西方法庭的布局和法官的服饰（假发、法袍）中的强烈的宗教色彩，从西方法官、律师以及诉讼当事人或证人宣誓的那种宗教气息，我们可以宗教的深深印记。另外，基督教教义中倡导的一系列理念，也为现代法治社会成长的土壤增加了肥力。比如，在上帝面前人人平等，重视生命的价值，弘扬博爱和人道主义，讲究信义与诚实信用，等等。教义中蕴涵的伦理道德和善良习俗也作为一种社会规范发挥作用，成为软化法制的刚性的润滑剂。
其次，在制度和法技术层面，由于教会法是一个达到系统化和较完备状态的法律体系，它的一些制度和法技术对后世产生深远影响。教会法的婚姻家庭和继承制度在西方一直发挥着作用，至今仍为各国所承受；在刑法和方面，教会法对感化、矫正罪犯的充分注意给后世刑事法律以有益启示；在诉讼法方面，教会法的纠问式诉讼模式以国家追诉原则取代私力报复，废止神明裁判而采证据裁判原则，较原来的弹劾式诉讼是一个进步，为后世刑事诉讼制度奠定基础。 由于中世纪各国天主教的联合，罗马教廷位居各国之上而可以充当仲裁者的角色，教会的一些教义也往往成了调整国际关系的准则，呼唤和平和以协商解决国际纠纷的做法对后世国际法产生了影响。
其三，从法律思想层面看，教会对知识的垄断使之不自觉的成为古希腊和古罗马文明的传递者，教会法也成为从古希腊、古罗马法律思想到后世资产阶级法律思想，尤其是古典自然法学派之间的纽带和桥梁。古希腊法律思想以及经过“希腊化”时期而深受古希腊思想浸润的罗马法曾创造了辉煌的文明，但日珥曼“蛮族”的入侵给这些文明以致命的打击。正是基督教驯服了“蛮族”，并在引导他们走向文明上发挥了重大作用。教会法受到过古希腊哲学和罗马法的影响，特别是吸收了罗马法的一些原则和制度，而在日珥曼王国时期，由于教会法地位很高，许多僧侣同时又是法学家，他们在各王国的行政、司法和立法中发挥着作用，对日珥曼法产生了影响，同时也使罗马法得以保留。而在12至15世纪罗马法复兴的过程中，正是教会法和教会法学家的努力，为罗马法的传播和罗马法学家的培养做出了贡献。在这里最值一提的是阿奎那，他将奥古斯丁的神学思想和亚里士多德的思想巧妙结合。他承认人的理性，有将其归功于上帝的赋予。他在对法律的分类中用自然法作为永恒法与人法之间的纽带，认为自然法是人对上帝智慧的理解和参与。这就使自然法披着神的外衣在人间发挥作用，并成为后世资产阶级法律思想，以格老秀斯、霍布斯、洛克、孟德斯鸠和卢梭等人为代表的古典自然法学派开创了近现代法治文明的伟大时代。
还有一个值得注意的方面是，基督教在西方中世纪的强势存在，造成了宗教势力与世俗政治势力之间的制衡，客观上为人们提供了一定的自由空间。尽管从整个历史进程来看，这两种势力或此消彼长，各有占统治地位的时期，或势均力敌，而且互有渗透，但总体而言，基本上形成了两相匹敌的政治法律权威，即精神的权威和世俗的权威，达到“恺撒的归恺撒，耶稣的归耶稣”所言的状态。既然不存在绝对、唯一的权威，也就不容易产生钳制一切的专制。“一个追求自由的人可以两边躲藏——得罪了世俗政府，可以躲到教会；得罪了教会，可以请求国王的庇护，”教会与世俗政府之间的张力给人们带来了一个相对自由的空间。
伯尔曼在其两本传世名著《法律与革命》和《法律与宗教》中对教会法与西方法律传统之间的关系作过充分的阐释。他认为以11世纪末教皇革命（格里高利七世改革）为起点，教俗两方面的一系列重大变革构成了西方法律传统得以产生的基础。他甚至认为教会法是西方第一个近代法律体系。由此我们也可窥见教会法对西方法律制度的贡献。
乌海市人民政府办公厅关于印发《乌海市优抚对象医疗保障实施细则》的通知
内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅
乌海市人民政府办公厅关于印发《乌海市优抚对象医疗保障实施细则》的通知
乌海政办发〔2009〕61号
各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
《乌海市优抚对象医疗保障实施细则》已经市政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年九月五日
乌海市优抚对象医疗保障实施细则
第一章 总 则
第一条 为进一步规范全市优抚对象医疗保障制度，落实有关医疗待遇，根据自治区民政厅、财政厅、劳动和社会保障厅、卫生厅《关于印发<内蒙古自治区优抚对象医疗保障实施意见>的通知》（内民政优[2007]68号）精神,结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 享受定期抚恤和生活补助的下列优抚对象，按照实施细则享受医疗保障：
（一）退出现役的残疾军人（以下简称残疾军人）；
（二）烈士遗属、因公牺牲军人遗属,病故军人遗属（以下简称“三属”）；
（三）在乡复员军人；
（四）带病回乡退伍军人；
（五）参战退役人员。
以上对象除一至六级残疾军人外，在本实施细则中简称其他优抚对象。
第三条 按照优抚对象不同类别，采取不同的保障办法。
享受定期抚恤和生活补助的优抚对象医疗保障，要坚持属地管理原则，以参加城镇职工基本医疗保险为主、优抚对象医疗补助为辅，保障水平要与当地经济发展和财政负担能力相适应，保障优抚对象现有医疗待遇不降低，并给予优抚对象医疗服务优惠和照顾。
第二章 医疗保障
第四条 一至六级残疾军人按照乌海市财政局、乌海市民政局、乌海市劳动和社会保障局转发内蒙古自治区财政厅、内蒙古自治区民政厅、内蒙古自治区劳动和社会保障厅《关于优抚对象医疗补助资金使用管理有关问题的通知》（乌财社[2008]477号）文件精神，继续按原办法执行(按照离休人员待遇)；一至六级伤残民兵民工参照《一至六级残疾军人医疗保障办法》执行。
第五条 城镇就业的其他优抚对象参加城镇职工基本医疗保险，按规定缴费，同步参加大额医疗保险；单位无力参保的,经统筹地区劳动保障、民政、财政部门共同审核确认后，由同级民政部门统一办理参保手续，所需经费由财政安排资金解决。
城镇无工作单位的其他优抚对象按照属地管理原则参加城镇职工基本医疗保险，所需参保经费经民政部门会同劳动和社会保障、财政部门共同审核确认后，由同级民政部门统一办理参保缴费手续，财政安排资金解决。
第六条 城镇就业的其他优抚对象所在单位无力参保的，由单位于每年6月底前向当地民政部门提出书面申请，填写“重点优抚对象医保缴费（单位部分）财政补助审批表”，经民政部门初审后，报同级财政部门审批。
城镇其他优抚对象个人缴费有困难的，由本人向民政部门提出申请，填写“重点优抚对象医保缴费（个人部分）财政补助审批表”，经民政部门初审后，报同级财政部门审批。
第三章 医疗补助
第七条 建立优抚对象医疗补助制度，重点保障一至六级残疾军人和七至十级残疾军人的旧伤复发医疗费用，解决其他优抚对象的医疗困难，确保现有医疗待遇不降低。
第八条 七至十级残疾军人旧伤复发住院的医疗费用，按工伤保险有关规定支付或按城镇职工医疗保险支付后，剩余部分在医保规定用药和医疗范围内的，由当地民政部门从优抚对象医疗补助资金中给予全额报销。
第九条 其他优抚对象住院治疗所发生的医疗费用按医疗保障部门规定的报销比例报销后，剩余部分在医保规定用药和医疗范围内的，由当地民政部门从优抚对象医疗补助资金中按75%的比例给予报销。
第十条 七至十级残疾军人、在乡复员军人每人每年日常医疗补助500元，“三属”和带病回乡退伍军人、参战退役人员每人每年日常医疗补助300元。
第十一条 优抚对象在定点医院就医时，凭《优抚对象医疗证》，优先就诊，优先取药、优先住院。并享受下列医疗优惠：
（一）免收门诊挂号费、门诊诊费、专家挂号费、急诊挂号费、急诊观察床位费和病房空调费、取暖费；
（二）大型设备检查费减免20%；
（三）药费减免10%。
第十二条：优抚对象医疗补助由民政部门负责实施，实行属地管理。各区要结合本地区优抚对象人数、资金筹措及支付能力，确定具体的补助标准、申报和审批程序。
第四章 资金筹集和管理
第十三条 市、区民政部门要对优抚对象医疗补助资金实行专帐管理，专款专用，并要建立医疗补助资金明细帐。医疗补助资金当年有结余的可结转下年度继续使用。优抚对象医疗补助资金由中央通过自治区下拨的优抚对象医疗补助资金、地方财政预算安排的补助资金、福利彩票公益金及吸收社会力量捐助等渠道筹集组成。优抚对象医疗补助资金按照市、区1∶1的比例负担。
医疗保障资金和医疗补助资金的使用和管理接受同级财政、审计部门的监管和审计。
第五章 组织实施
第十四条 民政、劳动和社会保障、财政、卫生等部门要密切配合，切实履行各自职责，共同做好重点优抚对象医疗保障工作。
第十五条 市、区民政部门是重点优抚对象医疗保障工作具体实施部门，负责做好联系、协调、审查工作，要严格审核享受医疗保障的重点优抚对象资格，准确提供有关资料，统一办理相关人员的参保登记、缴纳费用等手续，及时提出预算方案。
第十六条 财政部门要会同民政、劳动和社会保障部门安排好有关资金，列入财政预算，并加强对资金筹集的协调指导和资金使用，监督检查，确保重点优抚对象医疗补助资金专款专用。
第十七条 劳动和社会保障部门要做好参保重点优抚对象医疗保险和工伤保险服务管理工作，按规定保障参保重点优抚对象相应的医疗保险待遇，要对资金使用情况定期分析，提出意见和建议，向民政部门提供已享受医疗保险待遇的优抚对象有关情况，并商财政、民政部门共同解决资金使用过程中出现的问题。
第十八条 卫生部门要做好优抚对象的医疗服务工作，加强对定点医疗机构的监督管理，规范医疗服务，提高服务质量，督促医疗机构制定相关的优惠政策，落实优惠待遇。
第六章 附 则
第十九条 各区民政、财政、劳动和社会保障、卫生部门应根据本办法结合本地实际情况，制定实施细则，切实保障优抚对象的医疗待遇，各区规定的优抚对象医疗待遇高于本细则的可以继续按原办法执行。
第二十条 本细则中的参战退役人员，是指1950年11月1日以后入伍并参加过为抵御外来侵略，完成祖国统一、捍卫国家领土和主权完整，保卫国家安全而进行了武力打击或抗击敌方的军事行动,迄今已经从军队退役的城镇无工作单位且家庭生活困难的人员。
第二十一条 具有双重身份或多重身份的优抚对象，按照就高原则享受一种医疗待遇。
第二十二条 本细则由市民政局会同财政局，劳动和社会保障局、卫生局解释。
第二十三条 本细则自2009年10月1日起施行。
