关于加强农业保险承保管理工作的通知

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审计署


西气东输二线工程东段2010年跟踪审计结果
（二○一一年二月一日公告）

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2010年5至7月，审计署在2009年跟踪审计西气东输二线工程（以下简称西二线）西段的基础上，对西二线东段的建设管理、投资控制和环境保护等情况进行了审计，并审计调查了沿线河南、湖北、江西、广东4省的配套管网建设等情况。现将审计结果公告如下：
　　一、基本情况
　　西二线计划总投资1422亿元，总长度8645公里，西起新疆霍尔果斯，南至广州，东达上海，途经15个省区市。2008年2月工程开工建设，预计2011年底建成，其中新疆霍尔果斯至宁夏中卫、宁夏中卫至湖北黄陂段已分别于2009年12月、2010年10月建成。西二线由中国石油天然气集团公司（以下简称中石油）承建，中国石油天然气股份有限公司管道建设项目经理部（以下简称中石油项目经理部）担任项目业主。西二线东段（从宁夏中卫至广东广州）总投资930亿元，2009年2月开工建设。
　　二、西二线建设取得显著阶段性成效
　　（一）中石油认真整改西二线西段跟踪审计指出的问题。
　　中石油高度重视西二线西段审计查出问题的整改，截至2010年10月，西段审计查出问题已整改完毕。为规范管理，中石油还出台了《招标管理办法（试行）》等4项制度；与国家能源局等部门联合下发了《关于石油天然气管道建设使用林地有关问题的通知》和《关于继续做好西气东输二线工程文物保护工作的通知》等。
　　（二）工程建设管理逐步得到加强。
　　中石油结合西二线东段工程地质复杂、施工难度大、当地气候潮湿等特点，进一步强化了工程建设管理，完善了管道工程建设流程36项、作业文件104个。各参建单位克服各种困难，积极采取有效措施，努力保证工程质量，各项建设管理得到加强。
　　（三）西二线建设取得显著阶段性成效。
　　在西二线沿线地方政府的大力支持下，西二线西段于2009年12月底按时建成，并从2010年1月中下旬起将中亚天然气输送到环渤海和长三角地区。截至2010年10月底，西二线已接收中亚天然气29.7亿立方米，对于优化沿线城市能源使用结构，缓解供气紧张局面，促进经济社会发展发挥了重要作用。东段的宁夏中卫至湖北黄陂也于2010年10月建成。
　　三、审计发现的主要问题及整改情况
　　（一）2009年4月，中石油项目经理部未经招标，直接从上海拓发机电设备有限公司采购1.5万套热收缩带（管道防腐材料），且未经检测就用于工程建设。经检测，这些材料的剥离强度低于规定值，且易导致天然气管道被腐蚀、损坏。截至审计时，已有1.35万套用于工程建设。
　　审计指出上述问题后，中石油全部替换了不合格的热收缩带，并对有关单位和责任人员进行了处理处罚，在中石油系统内进行了通报。
　　（二）在辽河东油监理联合体投入西二线宁陕段的71名监理人员中，注册监理工程师仅4人；在大庆石油工程监理有限公司投入湘赣段的89名监理人员中，有25人无相关资质。
　　审计指出上述问题后，中石油修订完善了工程建设监理单位准入和监理人员执业资格管理办法，督促有关监理单位彻底整改，并追究了履责不到位的监理单位和人员责任。
　　（三）截至2010年7月，有45.01亿元工程施工招投标不合规，包括将合同金额5.18亿元的23个项目未经招标违规直接发包，将合同金额39.83亿元的73个项目人为拆分标段、违规确定和调整中标人等。
　　审计指出上述问题后，中石油正在依法依纪追究有关单位和人员的责任，并深入剖析原因，找出问题的根源，进一步完善管道建设管理体制，在管道项目建设中杜绝人为拆分标段、违规招投标等问题。
　　（四）截至2010年7月，有2.33亿元设备材料采购不合规，占西二线东段设备材料采购合同19.82亿元（不含网上竞价采购钢管）的12%，包括将1.77亿元设备材料采购未经招标违规直接发包、违规确定0.56亿元设备材料中标人等。
　　审计指出上述问题后，中石油正在依法依纪追究有关单位和人员的责任，并采取相关措施，完善了设备材料采购招标办法。
　　（五）经批复的初步设计概算不合理和工程价款结算审核不严等，增加工程投资8亿多元。如审计抽查的7.73亿元土石方工程被中石油系统施工单位对外转包后获取价差3.29亿元，相当于合同价款的43%。虽然施工单位将获取的差价作了收入，但增大了工程投资。
　　审计指出上述问题后，中石油已要求所属部门进一步优化方案，依据合同和竣工资料等对工程价款结算严格审查，将工程投资控制在合理范围内。
　　（六）物资采购中超过国家规定标准多收取中标服务费、材料加工时多计算材料加工费等，共增加投资6亿多元。
　　审计指出上述问题后，中石油已按国家有关规定调整了收费标准，正在清退超标准收取的费用，并将与有关企业重新确定合理的加工价格等。
　　（七）以虚假发票和“白条”等入账0.43亿元。如中石油项目经理部用虚假发票入账，列支西二线等项目培训费用714.26万元。
　　审计指出上述问题后，中石油正在对虚假发票和“白条”等进行清查，同时在今后的工程建设中，将严把发票审核关，确保发票真实可靠。
　　上述尚在整改中的事项，审计署将在下一阶段审计中予以关注，并适时公布其最终结果。


陕西省榆林市人民政府


榆林市人民政府关于印发《榆林市实施〈陕西省爱国卫生条例〉办法》的通知

榆政发〔2008〕26号

　　
　　各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
　　《榆林市实施〈陕西省爱国卫生条例〉办法》已经2008年5月22日市政府第7次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。
　　
　　 榆 林 市 人 民 政 府
　　二○○八年五月二十七日


　　
　　榆林市实施《陕西省爱国卫生条例》办法


　　
　　第一条 为了促进全市爱国卫生工作，提高社会卫生水平，保障人民身体健康，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》和《陕西省爱国卫生条例》等规定，结合本市实际，制定本办法。
　　 第二条 本市行政区域内的国家机关、社会团体、部队、企业、事业单位及其他组织(以下统称单位)和个人均应遵守本办法。
　　第三条 本办法所称的爱国卫生工作是指由政府组织、群众参与，旨在改善城乡卫生环境，除害防病，提高全民卫生素质和健康水平的社会卫生活动，包括以下内容：
　　 (一)环境卫生、食品和饮用水卫生、公共卫生，卫生基础设施建设，创建卫生城镇，卫生单位和卫生村；
　　 (二)农村改善饮用水卫生条件，改造厕所和环境综合治理工作；
　　 (三)卫生宣传和健康教育工作；
　　 (四)以消灭病媒生物为主的除害防病工作；
　　 (五)其他与爱国卫生有关的各项工作。
　　 第四条 爱国卫生工作实行政府组织、部门分工负责、群众参与、科学治理、社会监督的方针。
　　第五条 爱国卫生工作实行治标与治本相结合，以治本为主；集中治理与经常治理相结合，以经常治理为主的原则。
　　 第六条 市、各县区爱国卫生运动委员会(以下简称爱卫会)在同级人民政府的领导下，统一组织，统筹协调本行政区域内的爱国卫生工作；爱卫会办公室是本级爱卫会的办事机构，设在同级卫生行政部门或单独设立，负责处理爱国卫生日常管理事务。
　　 爱国卫生工作实行爱卫会成员部门分工负责制，经贸、计划、卫生、教育、公安、劳动、规划、城建、环保、农业、水利、交通、文化、广播电视、工商、旅游、粮食、财政、体育、铁路、新闻出版等部门根据各自职责，负责本部门承担的爱国卫生及社会性卫生工作。
　　 第七条 本市实行以下爱国卫生制度：
　　 (一)每年四月为爱国卫生活动月；
　　 (二)周末卫生日制度；
　　 (三)城镇各单位严格落实《榆林市人民政府关于制定和落实城市管理责任制的通告》（榆政发〔2007〕30号）责任制度；
　　 (四)卫生义务劳动制度；
　　 (五)卫生检查评比制度。
　　 所有单位和个人均应当执行爱国卫生制度，按照卫生标准搞好所在区域的环境卫生。
　　 第八条 所有单位和个人均应当参加爱国卫生活动，开展和接受健康教育，提高卫生意识，遵守社会卫生规范。
　　 鼓励单位和个人投资兴建、经营、管理公共卫生基础设施和提供社会卫生服务，其合法权益受法律保护。
　　 对在爱国卫生工作中取得突出成绩的单位和个人，由市、各县区人民政府或者爱卫会授予爱国卫生荣誉称号，并予以表彰和奖励。
　　 第九条 所有单位和个人均应当遵守下列社会卫生规范：
　　 (一)不在公共场所乱扔果皮、纸屑和其他废弃物，不乱倒垃圾污物；
　　(二)不随地吐痰、便溺；
　　(三)不在禁烟场所吸烟；
　　(四)不在市区散养家畜、家禽、家犬、猫等有碍市容的动物；
　　 (五)不在街道、广场、公共场所、露天或者垃圾收容器内焚烧树叶、枯草、垃圾或者其他废弃物；
　　 (六)其他社会卫生规范。
　　 第十条 各县区均应当把改善农村饮用水、修建卫生厕所和搞好环境卫生工作列入本县区、乡镇人民政府工作目标管理，开展创建卫生乡镇及卫生村活动。
　　 第十一条 各县区应当建立和完善健康教育网络，加强健康教育专业机构和队伍建设。
　　 乡镇、街道办事处、居(家)委会和单位应开展健康教育工作，宣传卫生保健知识，提高全民社会卫生意识和自我保健能力。
　　 中、小学应当按照有关规定开设健康教育课，不断改善卫生设施，提高学生健康水平，组织学生参加爱国卫生运动。
　　幼儿园应当对幼儿进行卫生常识教育。
　　教育、卫生、文化、新闻等部门应当定期进行卫生与健康知识宣传。
　　禁止在各类候车室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。
　　第十二条 各县区、乡镇人民政府、街道办事处以及村、居委员会要定期组织辖区的单位和居民进行杀灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物的活动，同时注重消除病媒生物的孳生场所。
　　各单位和居民、村民应当积极参加杀灭病媒生物、消除病媒生物孳生场所的活动，采取综合预防控制措施，使病媒生物的密度控制在国家要求的标准以内。
　　第十三条 从事环境卫生病媒生物防治的专业消杀机构和个人，应当经市、各县区卫生行政管理部门的专业知识和技能培训，并取得合格证后，方可从业。
　　第十四条 进入市场的卫生杀灭病媒生物药品应有中文标明的名称、许可证号、使用说明、注意事项、生产日期、有效期限以及厂名和厂址，不得生产、销售和使用国家禁止用于环境卫生的急性剧毒杀鼠药剂。
　　第十五条 各级财政部门根据本级人民政府预算，负责为爱国卫生事业提供必要的活动经费和专项经费。
　　第十六条 违反本办法规定的，由市、各县区卫生、市容管理等部门按照法定职责，根据《陕西省爱国卫生条例》的有关规定予以处理。需要作出行政处罚的，依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的权限和程序进行。
　　第十七条 侮辱、殴打执法人员，阻碍执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十八条 行政执法人员滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或其上级主管部门给以行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第十九条 本办法自2008年7月1日起施行。