劳动和社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会、中国企业家协会关于进一步加强劳动争议调解工作的通知
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劳动和社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会、中国企业家协会关于进一步加强劳动争议调解工作的通知
劳动和社会保障部 中华全国总工会 中国企业联合会
劳动和社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会、中国企业家协会关于进一步加强劳动争议调解工作的通知
劳社部函[2005]180号
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)，总工会，企业联合会／企业家协会：
多年来，在各级党委、政府的领导下，各地劳动争议调解工作在和谐劳动关系、促进企业发展等方面发挥了重要作用。但由于近年国有企业改制重组、关闭破产，以及大量非公有制企业工会组建滞后等因素的影响，一些地区的企业劳动争议调解组织出现萎缩，劳动争议调解工作有所弱化。为适应市场经济条件下协调劳动关系的迫切需要，最大限度地把劳动争议解决在基层，化解在萌芽状态，切实维护劳动争议当事人合法权益，保持社会稳定，现就进一步加强劳动争议调解工作提出如下意见：
一、高度重视新形势下的劳动争议调解工作
党的十六届四中全会强调，要建立健全社会利益协调机制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题，妥善协调各方利益关系，正确处理人民内部矛盾。劳动争议是社会利益矛盾的突出表现，调解是及时化解劳动争议的重要手段。当前我国企业改革和经济结构战略性调整步伐加快，劳动关系日趋复杂，劳动争议不断增多，切实加强劳动争议调解工作，对于有效维护劳动争议当事人双方合法权益，促进劳动关系的和谐稳定，推动经济和社会协调发展以及构建社会主义和谐社会具有十分重要的作用。各级劳动保障部门、工会组织、企业联合会、企业家协会要按照十六届四中全会决定的要求，认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持以人为本的科学发展观，从构建社会主义和谐社会的高度出发，充分认识新形势下进一步加强劳动争议调解工作的重要性与紧迫性，把这项工作摆到重要议事日程，增强使命感和责任感，忠实履行职责，努力构建多层次、广覆盖的劳动争议调解网络，推动劳动争议调解工作取得新进展。
二、进一步发挥企业劳动争议调解委员会的作用
企业劳动争议调解委员会是法律规定建立在企业内部的从事劳动争议调解工作的专门组织，在宣传劳动保障法律法规，预防化解劳动争议，督促劳动争议双方当事人履行调解协议，促进企业劳动关系和谐稳定方面发挥着重要作用。各地要针对目前存在的企业劳动争议调解委员会数量下滑、作用弱化等突出问题，研究采取有力措施，指导、督促企业和实行企业化管理的事业单位依法建立健全劳动争议调解委员会，配齐调解人员，落实工作职责，完善工作制度。规模较大、人数较多的企业，要配备专职调解人员。要督促企业依法落实调解委员会的办公经费和办公条件，支持调解人员依法开展调解活动，充分发挥调解委员会预防和化解劳动争议的作用。
三、积极推进区域性、行业性劳动争议调解组织建设
建立由协调劳动关系三方或多方组成的区域性、行业性劳动争议调解组织，是近年来部分地区在开展劳动争议处理工作中的制度创新。实践证明，开展区域性、行业性劳动争议调解顺应了劳动争议调解工作的发展需要，有利于扩大调解工作的覆盖面，增强调解工作的权威性和实效性；有利于强化劳动争议调解工作的指导，及时化解未建立劳动争议调解委员会企业的劳动争议以及跨区域、跨行业的劳动争议；各地要从实际出发，在当地党委政府的领导下，将劳动争议调解纳入“保一方平安，促一方稳定”的维稳大调解格局，积极推动在小型非公有制企业和外商投资企业比较集中的乡(镇)、街道、社区，建立区域性、行业性劳动争议调解组织，配备专门人员，开展调解工作。在非国有经济占比重较大的县(市)，也可以探索建立区域性、行业性劳动争议调解组织，，要研究完善区域性、行业性劳动争议调解组织的制度建设和机制建设，加强与劳动争议仲裁机构和人民调解组织的协调配合，逐步形成企业调解、区域性(行业性)调解、人民调解和仲裁调解相结合的劳动争议调解体系，有效发挥劳动争议调解工作“第一道防线”的作用。
四、大力加强劳动争议预防和预警工作
“调防结合，以防为主”是劳动争议调解的基本原则。建立劳动争议预警机制，加强劳动争议预防，是协调劳动关系、化解争议苗头，防止发生群体性突发事件的重要措施。预防劳动争议，首要任务是指导企业树立以人为本的管理理念，建立健全劳动合同制度和平等协商集体合同制度，建立和完善职工代表大会制度，形成理念科学、管理规范、民主参与、运转高效的劳动管理架构，保证广大职工对于涉及自身利益的重大问题的知情权、参与权和监督权得到切实落实。当前要把企业改制重组、关闭破产等影响劳动关系重大变化的问题作为预防工作的重点，指导企业劳动争议调解委员会参与重大改革方案的制定，协助做好人员安置等工作，依法维护职工的切身利益，确保改革的顺利进行。要把劳动保障法律法规的宣传教育作为劳动争议预防工作的重要内容，扎实开展对职工和企业经营管理人员的劳动保障法律法规培训工作，通过多头并举、源头入手，有效预防劳动争议的发生。
要高度重视劳动争议预警体系建设。充分整合资源，形成有效联动，切实发挥各级劳动争议调解组织的预防功能，通过建立企业劳动争议信息员制度、地方协调劳动关系三方成员信息通报协调制度等，推动建立三方共同负责的自下而上的劳动争议预警机制，通过预测、预报和预防等措施，有效排查劳动争议隐患，及时化解纠纷苗头。对可能引发群体性突发事件的重大问题，要在第一时间将情况上报有关部门，积极采取应对措施，最大限度减少社会振荡。
五、切实加强劳动争议调解工作规范化建设和机制创新
加强规范化建设，是提升劳动争议调解工作整体水平的必然要求。各级劳动保障部门、工会组织和企业联合会、企业家协会要紧密结合实际，加强调查研究，逐步建立、健全调解工作相关制度。要健全工作考核标准及办法，研究建立调解员持证上岗、专业培训考核、调解责任、统计分析、信息通报、文书和档案管理等制度，推动劳动争议调解工作规范、有序地进行。
坚持与时俱进，加强机制创新。要适应劳动争议处理体制改革的需要，积极研究劳动争议调解工：作的改革思路，包括劳动争议调解工作组织体系、调解程序、基本制度、调解效力等。要研究解决区域性、行业性劳动争议调解组织的法律地位、工作程序和制度、劳动争议调解协议书的法律效力等实际问题，探索劳动争议调解和劳动争议仲裁的有效衔接；要研究建立劳动争议调解员社会考核录用制度，建设专业化调解队伍；要逐步整合区域和行业层面的劳动争议调解与集体协商机制功能，建立符合市场经济要求的劳动争议处理新机制。
六、加强领导，统筹协调，推进劳动争议调解工作深入发展
各级劳动保障部门、工会组织和企业联合会、企业家协会要密切配合，明确分工，建立责任制，把劳动争议调解工：作列入劳动关系三方协调组织的重要议程，切实加强对劳动争议调解工作的领导。三方协调组织可设立劳动争议处理专门委员会，具体负责包括劳动争议调解在内的劳动争议处理工作重大事项。要在调查摸清现状和底数的基础上，制定本地区劳动争议调解工作阶段性发展规划，并认真组织落实，推动劳动争议调解工作深入发展。要加强对调解工作人员的培训工作，制定可行的培训计划，力争在两至三年内对在岗调解工作人员进行普遍轮训，切实提高调解人员的政治业务素质和实际工作能力。要与立法等机关加强协调，推动相关地方立法和政策制定，为劳动争议调解工作有效开展提供法律和政策支持。要及时总结、推广实践中的典型经验，扩大宣传，表彰先进，加强对劳动争议调解工作的指导。从强化组织建设、创新机制、加强制度建设、促进作用发挥等方面人手，整体推进劳动争议调解工作，切实维护劳动关系和谐稳定，为构建社会主义和谐社会做出贡献。
二OO五年八月四日
国家工商行政管理局关于实行医疗广告发布内容格式化的通知
国家工商行政管理局
国家工商行政管理局关于实行医疗广告发布内容格式化的通知
国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
近年来，医疗广告违法问题一直比较突出，违法率居高不下，已引起社会各界强烈不满。1997年6月，国家工商行政管理局在全国部署了医疗广告专项检查，对制止违法医疗广告起到了积极作用。但自今年1月份以来，违法医疗广告又有所抬头，据统计，今年上半年医疗广告的违
法率和违法医疗广告在全部违法广告中的比例，均居首位。
医疗广告直接关系到广大患者的切身利益和生命安全，为从根本上制止违法医疗广告，针对医疗广告中存在的问题，根据《医疗广告管理办法》的有关规定，决定对医疗广告实行“发布内容格式化”。经商卫生部，现就有关问题通知如下：
一、医疗广告应严格按照格式化要求按顺序（见附件一）发布，其内容仅限于《医疗广告管理办法》第五条规定的九项内容，以及医疗广告证明文号、有效期截止日。其中：
1．医疗机构名称必须与《医疗机构执业许可证》中的名称一致。
2．诊疗科目（见附件二）、诊疗方法以省级卫生行政部门出具的《医疗广告证明》为准；诊疗方法中不得含有宣传药品、医疗器械的内容。
3．从业医师姓名，仅限于该医师本人的姓名；从业医师技术职称，仅限于其被国家认可的医疗卫生专业技术职称，如主治医师、主任医师等。不得宣传从业医师“医学博士”、“××教授”等非医疗卫生专业技术职称的内容。
4．诊疗时间是指医疗机构提供医疗服务的工作时间。从业医师的应诊时间与医疗机构服务时间不一致的，必须明示。
5．诊疗地点、通信方式应为《医疗机构执业许可证》中载明的地址、邮政编码、电话（传真）等。
6．医疗机构名称、证明文号及其有效期截止日，必须在医疗广告中发布。
二、严禁以新闻报道形式发布医疗广告。
三、自本通知发布之日起，对不符合本通知要求的医疗广告，广告主不得自行或委托他人设计、制作、发布；广告经营者不得提供设计、制作服务，广告发布者不得发布。
凡违反本通知规定，以新闻报道形式发布医疗广告的，依照《广告法》第四十条规定处罚；利用医疗广告宣传药品、医疗器械的，依照《广告法》第四十三条规定处罚；广告主伪造、变造医疗广告证明的，依照《广告法》第四十四条规定处罚。其他违反本通知规定的行为，依据《广告
法》有关规定予以处罚。《广告法》无相应处罚条款的，依据《医疗广告管理办法》第十五条规定处罚。
各地接到本通知后，要立即通知有关广告经营者、广告发布者，切实认真贯彻执行。对执行中出现的问题，要认真研究解决并报国家工商行政管理局。
附件：（略）
1998年10月26日
汉中市城市户外广告设置管理办法
陕西省汉中市人民政府
汉中市城市户外广告设置管理办法
第一条 为加强对户外广告的设置管理，美化城市环境，根据《中华人民共和国广告法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《关于加强户外广告、霓虹灯设置管理的规定》及省、市有关法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在城市规划区和风景旅游区(点)设置下列各类广告设施者．均应遵守本办法。
一类广告设施：利用城市公共用地、人行道、广场、绿地独立架设、安装以及附着在建筑物或构筑物上的各类霓虹灯、灯箱、电子显示牌(屏)和其它各类广告宣传。
二类广告设施：利用城市各类杆、塔、亭、棚、公共客运站棚安装设置的各类灯箱、电于显示牌(屏)、霓虹灯及其它牌板广告。
三类广告设施：利用城市空间临时悬挂横幅、飘放宣传气球等广告。
四类广告设施：凡设置、发布时间不超过20天的各类临时性商业广告、社会恬动广告、行业宣传广告，以及非经营性宣传广告和个人社会性启事。
第三条 设置城市户外广告，经营单位必须持工商行政管理部门的批准文件，在城市户外广告设置管理机关进行登记后，按规定办理设置审批手续。
第四条 汉中市城乡建设委员会是户外广告设置管理的行政管理机关。市城建监察支队下设城市广告设置管理办公室(以下简称广告设置办)，具体负责户外广告设置的登记审批和监督管理，并依照有关法律法规．对违反本办法的行为进行查处。
第五条 户外广告的发布必须符合<中华人民共和国广告法)的规定，遵守行政法规，遵守公平、诚实、信用的原则。其设置必须服从城市规划和城市景观要求，不得影响城市消防和交通安全。
第六条 设置城市户外广告设施，必须符合《汉中市城市规划管理规定(试行)》的市容规划管理规定，并办理有关规划批准文件。
第七条 设置户外广告设施实行申报制度。广告设置单位必须事先向市广告设置办提交书面申请及有关证明文件，经审查批准后方可设置。广告发布单位应具备相应资质，广告内容按工商行政管理部门的批准文件办理。
申请设置户外广告设施必须提交下列证件资料：
(一)申请报告；
(二)广告经营许可证或营业执照；
(三)广告管理机关批准的广告内容审查文件；
(四)广告拟设位置平面图；
(五)广告设计方察及制作说明；
(六)市政、建设管理部门及相关单位批准文件；
(七)其它证件资料。
第八条 设置一类广告设施，设置单位应向市广告设置办提出拟设申请并附送设计方案，广告设置办依据城市规划要求和批准文件，进行审批后方可施工设置。需与建(构)筑物同期施工、安装的，应在审查建设项目设计方案规划时，同时提交广告设施设计方案，经审批后，方可办理广告设置批准手续。
第九条 设置二类广告设施，设置单位应首先征得市政管理部门或建筑物产权单位同意后，向市广告设置办提出拟设申请并附送设计方案，经广告设置办审查批准后方可设置。
第十条 设置三、四类广告设施，设置单位应事先将广告内容报工商管理部门审查批准后，再向汉台区市容监察大队及南郑县城建监察大队提出设置申请，经批准后按指定地点设置悬挂、飘放。
第十一条 各类非商业经营性宣传广告、标牌及其公益性广告设施的设置、揭布，按本办法第七条办理审批手续，由产权单位自行设置。
第十二条 举办大型文化、体育、公益性社会恬动或商品交易会、展销会，需在会场外设置不超过20天的临时户外广告设施的，会议或活动的组织机构应按四类广告设施办理设置审批手续。经批准后，按规定地点设置。
第十三条 机关、团体、单位制作的社会活动广告、行业政策宣传品以及生产、经营企业发布的各类商品信息广告，开业、庆典活动宣传信息，应区别情况尽可能张帖在“广告栏”内或使用绳索悬挂“过街红”标语发布。
第十四条 各工商企业名牌、店牌、店址指示脾、产品介绍牌应附着于建筑物设置，禁止设置在人行道上。各类海报、标语、会期预告、寻人、换、招、租房屋等个人社会性启事广告，禁止在街道墙壁、电杆、树干、构筑物上任意张帖或涂绘，此类广告应在批定的“广告栏”内张帖发布。
第十五条 利用城市公文客运停车站、棚设置户外广告设施，应与站、棚构筑物和街景相协调，力求造型美观，注意体现城市建筑艺术。
第十六条 经批准设置户外广告的，设置单位必须按批准的项目、内容、形式，在指定的期限内设置完成，在规定的期限内末设置或期满未竣工的，应说明理由，超出规定期限半年以上者按自动放弃设置权处理。
第十七条 经批准设置的户外广告，设置单位应在竣工之日起10日内，向市广告设置办提出验收申请，由市广告设置办组织有关部门进行验收，经验收符合标准要求的方可使用。属与建(构)筑物同期施工、安装的广告设施，在建设项目工程竣工验收时，一并验收。
第十八条 户外广告设施设置应当牢固、安全。因设置不当或安全措施不牢固而给社会或他人造成损失的，设置单位或个人应承担全部责任。
第十九条 经批准设置的户外广告设施，除广告设施管理机关依照规定程序变动外，其它任何单位和个人不得占用、拆除、遮盖或损坏。
第二十条 为维护市容市貌，经批准的一、二类广告设施使用期为3年，三类及临时设置的四类广告设施使用期一般为10天，特殊情况最长不超过20天。使用期满，如需继续设置使用，必须按规定重新整修、刷新、更换，并重新注册登记。
第二十一条 户外广告设施长期不用的，原设置单位不得私自转让或出租，由广告设置办收回用于公益性广告宣传使用。
第二十二条 已设置的户外广告，在有效期限内，因城市建设等特殊需要必须拆除的，由市广告设置办通知设置单位，在期限内无条件拆除情理。
第二十三条 户外广告设置管理费的收取，按城市规划管理有关规定执行，收取标准按陕西省建设厅、财政厅、物价局“陕建规发[1992]84号《关于在县城以上城市收取城市规划费的通知》的规定执行，管理费依照管理权限由市广告设置办公室收取，收取的管理费主要用于城市建设、管理的法规宣传和公益性广告宣传费的开支。以广告制作(包括设置)的投资总额为基数，投资在100万元以上的按2‰计收，投资在100万元以下的，按2.5‰计收，一、二类广告低于100元的按100元征收，三、四类广告低于50元的按50元征收。贴入“广告栏”内的各类揭布式广告免收登记、管理费。
第二十四条 违反本办法规定的，对责任者视其情节轻重由市城建监察支队按照处罚程序依据国家有关广告设置和市容管理的有关法规，以及《汉中市城市规划管理规定(试行)》和《汉中市市容管理暂行规定》予以处罚。违反广告发布规定的，由工商管理部门依照有关法规予以处罚。
第二十五条 有下列行为之一者，责令其停止建设，限期拆除、没收违法构筑物或广告设施。尚可采取改正措施的，责令限期改正，并参照《汉中市市容管理暂行规定》处于罚款：
(一)未经许可设置户外广告的；
(二)擅自改变许可证确定的地段、范围、内容要求设置广告设施的；
(三)私自转让、买卖广告设施的；
(四)超过许可证使用期限的。
第二十六条 有下列行为之一者，责令其限期清理，或更换牌面，逾期仍不改正的，参照《汉中市市容管理暂行规定》处于罚款；
(一)不定期保洁、维护、修缮户外广告设施的：
(二)不按规定定期更换广告版面内容或更换未经审查批准的。
第二十七条 有下列情形之一的，责令限期改正、赔偿，并参照《汉中市市容管理暂行规定》处于罚款。
(一)户外广告设施设置安全措施不当，影响市政公用设施，交通安全设施，妨碍生产或人民生活，给社会或他人造成损害的；
(二)未经广告设置办许可，占用、拆除、遮盖或损坏他人广告设施的；
(三)设置中砍伐、攀折、损坏城市绿化设施的。
第二十八条 户外广告设置管理部门及其工作人员滥用职权，徇私舞弊，弄虚作假，由所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，受害人有权依照国家有关法律法规追究当事人及其责任部门的侵权责任并取得赔偿。
第二十九条 各县的户外广告设置管理，由各县具体负责，可依照本办法，结合本县实际制定县城及其建制镇的户外广告设置管理办法。
第三十条 本规定自一九九九年三月一日起实施，实施中的具体问题，由市城乡建设委员会负责解释。
