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辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第64号


　　《鞍山市事业单位登记管理暂行办法》已经一九九六年十二月三十日市政府常务会议讨论通过，现予发布实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９７年３月１７日

　　　　　　　　　　鞍山市事业单位登记管理暂行办法

第一章　总则





　　第一条　为了建立和完善我市事业单位登记管理制度，根据国家有关规定，结合实际，制定本暂行办法。


　　第二条　鞍山市行政区域内事业单位的设立、变更、终止，依据本暂行办法的规定办理登记。


　　第三条　事业单位经登记主管机关核准登记，取得法人事业单位资格或者非法人事业单位资格，其合法权益受国家法律保护。未经核准登记的，不得享受国家给予的事业单位待遇，并不得以事业单位名义开展活动。非法人事业单位不得以法人事业单位名义开展活动。
　　前款所称非法人事业单位，是指不具有法人地位，不能独立享有民事权利和承担民事义务的事业单位。


　　第四条　经登记主管机关核准登记的事业单位需要从事经营活动的，应当向工商行政管理部门申请办理营业登记。事业单位兴办的企业，应当向工商行政管理部门申请办理企业登记。


　　第五条　事业单位登记的事项包括：名称、所有制性质、职责范围、隶属关系、法定代表人（主要负责人）、机构规格、编制名额、经费来源、资金数额、单位住址及下设的分支机构。

第二章　登记主管机关





　　第六条　事业单位的登记主管机关（以下简称登记主管机关）是市、县（市）区机构编制委员会办公室。
　　登记主管机关依法履行事业单位登记管理职责，不受非法干预。


　　第七条　各级登记主管机关按照下列分工实施登记管理：
　　（一）市级所属事业单位，由市登记主管机关登记管理；
　　（二）县（市）区及乡镇（街）所属事业单位，由县（市）区登记主管机关登记管理；
　　（三）国家各部委、省属及外埠驻鞍事业单位，鞍钢等中省直企业兴办的事业单位，由市登记主管机关登记管理。


　　第八条　登记主管机关对核准登记的事业单位统一向社会公告。

第三章　设立登记





　　第九条　设立事业单位，必须自主管机关批准之日起３０日内到登记主管机关申请办理登记。
　　本暂行办法施行前设立的事业单位，应当自本办法施行之日起３个月内向登记主管机关申请登记。


　　第十条　申请办理法人事业单位登记的必须具备下列条件：
　　（一）有规范的名称、组织机构；
　　（二）有相应的从事业务、服务活动场所和设施；
　　（三）有明确的章程或者所从事业务、服务的范围；
　　（四）有一定的经费来源；
　　（五）能够独立承担民事责任；
　　（六）登记主管机关规定的其它条件。
　　不具备前款第（五）项条件的，可以申请办理非法人事业单位登记。


　　第十一条　申请办理事业单位登记的，应当向登记主管机关提交下列材料：
　　（一）单位负责人和主管部门签署的登记申请书；
　　（二）机构编制部门批准设立的文件；
　　（三）经费来源证明；
　　（四）事业单位主要负责人身份证明；
　　（五）从事业务、服务活动场所的所有权或者使用权证明；
　　（六）其它必要的证明和材料。


　　第十二条　登记主管机关收到申请登记单位提交的材料后，应当审查其真实性、合法性和有效性，并于３０日内作出是否准予登记的决定。


　　第十三条　经核准登记的事业单位，具备法人资格的，发给《鞍山市事业单位法人证书》；不具备法人资格的，发给《鞍山市事业单位证书》。同时，将公章的印模样式报登记主管机关备案。


　　第十四条　事业单位名称应与其职责范围相一致。经登记主管机关核准登记的名称受国家法律保护。

第四章　变更登记





　　第十五条　事业单位有下列情形之一的，应当自变更之日起３０日内向登记主管机关申请变更登记：
　　（一）单位名称发生变更；
　　（二）章程或者所从事业务、服务活动的范围发生变更；
　　（三）隶属关系发生变更；
　　（四）法定代表人或者负责人发生变更；
　　（五）机构规格发生变更；
　　（六）编制数额发生变更；
　　（七）经费来源发生变更；
　　（八）从事业务、服务场所发生变更。


　　第十六条　事业单位申请变更登记的，应当向登记主管机关提交下列材料：
　　（一）法定代表人或负责人以及主管部门签署的变更登记申请书；
　　（二）机构编制部门批准变更的文件；
　　（三）其它必要证明或者材料。


　　第十七条　登记主管机关在收到变更登记申请书３０日内，作出是否准予变更登记的决定；准予变更登记并需要换发《鞍山市事业单位法人证书》或《鞍山市事业单位证书》的，应同时予以换发。

第五章　注销登记





　　第十八条　事业单位有下列情形之一的，应当向登记主管机关申请注销登记：
　　（一）经费无保障的；
　　（二）登记后满六个月未开展活动的；
　　（三）依法撤销和解散的。


　　第十九条　事业单位申请注销登记的，应当向登记主管机关提交下列材料：
　　（一）法定代表人或负责人以及主管部门签署的注销登记报告；
　　（二）机构编制部门决定撤销的文件；
　　（三）会计师事务所或者审计师事务所等出具的债权债务证明；
　　（四）其它必要的证明或者材料。


　　第二十条　事业单位自登记主管机关核准注销之日起终止。对准予注销登记的事业单位，登记主管机关应收缴其《鞍山市事业单位法人证书》或者《鞍山市事业单位证书》的正副本及公章。

第六章　年度检验和证书管理





　　第二十一条　经核准登记的事业单位，应在每年１月１日至４月３０日向登记主管机关提交年度报告、《鞍山市事业单位法人证书》或《鞍山市事业单位证书》副本等材料，接受年度检验。
　　登记主管机关据此进行审查，确认其是否具有继续开展活动的资格。


　　第二十二条　《鞍山市事业单位法人证书》或《鞍山市事业单位证书》分正本和副本，正本和副本的效力相同。事业单位可以根据业务需要，申请登记主管机关发给副本若干。


　　第二十三条　任何单位和个人不得伪造、涂改、租借、转让或故意损毁《鞍山市事业单位法人证书》或《鞍山市事业单位证书》。


　　第二十四条　《鞍山市事业单位法人证书》或《鞍山市事业单位证书》遗失或毁坏的，事业单位在登记主管机关指定的报刊上声明作废以后，可以申请登记主管机关补发。


　　第二十五条　《鞍山市事业单位法人证书》和《鞍山市事业单位证书》正副本及有关文书表格，由市登记主管机关统一印制。

第七章　法律责任





　　第二十六条　对违反本暂行办法的行为，由登记主管机关作如下处理：
　　（一）未经核准登记，擅自以事业单位名义开展活动的，责令其停止活动，没收其非法所得，并处以１０００元以下罚款；
　　（二）对申请登记中隐瞒真实情况、弄虚作假的，除责令其提供真实情况外，视情节，处以１０００元以下罚款；
　　（三）伪造、涂改、租借、转让或故意损毁《鞍山市事业单位法人证书》或《鞍山市事业单位证书》的，没收其非法所得，处以１０００元以下罚款；
　　（四）不按规定时间接受年度检验或者在年度检验中隐瞒真实情况、弄虚作假的，可视情节轻重给予警告直至处以５００元以下罚款；
　　（五）不按规定办理注销登记的，责令限期办理。拒不办理的，可处以５００元以下罚款。


　　第二十七条　会计师事务所、审计师事务所和其他中介组织为事业单位申请设立、变更、注销登记出具虚假证明的，由有关主管机关依法追究法律责任。


　　第二十八条　非法收缴、吊销、扣押《鞍山市事业单位法人证书》或《鞍山市事业单位证书》，给事业单位造成经济损失的，依法承担赔偿责任。


　　第二十九条　当事人对登记主管机关有关登记管理的具体行政行为不服的，可依照《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政复议条例》的规定申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
　　当事人对登记主管机关的行政处罚决定逾期不申请复议，不向人民法院提起诉讼，又不履行的，登记主管机关可以向人民法院申请强制执行。

第八章　附则




　　第三十条　事业单位办理登记，应当交纳登记费用。具体收费办法由市物价局确定。


　　第三十一条　本暂行办法适用中的具体问题由鞍山市机构编制委员会办公室负责解释。


　　第三十二条　本暂行办法自发布之日起施行。

国务院国有资产监督管理委员会


中央企业境外国有资产监督管理暂行办法


国务院国有资产监督管理委员会令

第26号

　　《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》已经国务院国有资产监督管理委员会第102次主任办公会议审议通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院国有资产监督管理委员会主任　王勇
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年六月十四日


中央企业境外国有资产监督管理暂行办法

第一章 总则


　　第一条 为加强国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的企业（以下简称中央企业）境外国有资产监督管理，规范境外企业经营行为，维护境外国有资产权益，防止国有资产流失，根据《中华人民共和国企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》及相关法律、行政法规，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于中央企业及其各级独资、控股子企业（以下简称各级子企业）在境外以各种形式出资所形成的国有权益的监督管理。

　　本办法所称境外企业，是指中央企业及其各级子企业在我国境外以及香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区依据当地法律出资设立的独资及控股企业。

　　第三条 国资委依法对中央企业境外国有资产履行下列监督管理职责：

　　（一）制定中央企业境外国有资产监督管理制度，并负责组织实施和监督检查；

　　（二）组织开展中央企业境外国有资产产权登记、资产统计、清产核资、资产评估和绩效评价等基础管理工作；

　　（三）督促、指导中央企业建立健全境外国有资产经营责任体系，落实国有资产保值增值责任；

　　（四）依法监督管理中央企业境外投资、境外国有资产经营管理重大事项，组织协调处理境外企业重大突发事件；

　　（五）按照《中央企业资产损失责任追究暂行办法》组织开展境外企业重大资产损失责任追究工作；

　　（六）法律、行政法规以及国有资产监督管理有关规定赋予的其他职责。

　　第四条 中央企业依法对所属境外企业国有资产履行下列监督管理职责：

　　（一）依法审核决定境外企业重大事项，组织开展境外企业国有资产基础管理工作；

　　（二）建立健全境外企业监管的规章制度及内部控制和风险防范机制；

　　（三）建立健全境外国有资产经营责任体系，对境外企业经营行为进行评价和监督，落实国有资产保值增值责任；

　　（四）按照《中央企业资产损失责任追究暂行办法》规定，负责或者配合国资委开展所属境外企业重大资产损失责任追究工作；

　　（五）协调处理所属境外企业突发事件；

　　（六）法律、行政法规以及国有资产监督管理有关规定赋予的其他职责。

　　第五条 中央企业及其各级子企业依法对境外企业享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利，依法制定或者参与制定其出资的境外企业章程。

　　中央企业及其各级子企业应当依法参与其出资的境外参股、联营、合作企业重大事项管理。

　　 第二章 境外出资管理

　　第六条 中央企业应当建立健全境外出资管理制度，对境外出资实行集中管理，统一规划。

　　第七条 境外出资应当遵守法律、行政法规、国有资产监督管理有关规定和所在国（地区）法律，符合国民经济和社会发展规划及产业政策，符合国有经济布局和结构调整方向，符合中央企业发展战略和规划。

　　中央企业及其重要子企业收购、兼并境外上市公司以及重大境外出资行为应当依照法定程序报国资委备案或者核准。

　　第八条 境外出资应当进行可行性研究和尽职调查，评估企业财务承受能力和经营管理能力，防范经营、管理、资金、法律等风险。境外出资原则上不得设立承担无限责任的经营实体。

　　第九条 以非货币资产向境外出资的，应当依法进行资产评估并按照有关规定备案或者核准。

　　第十条 境外出资形成的产权应当由中央企业或者其各级子企业持有。根据境外相关法律规定须以个人名义持有的，应当统一由中央企业依据有关规定决定或者批准，依法办理委托出资、代持等保全国有资产的法律手续，并以书面形式报告国资委。

　　第十一条 中央企业应当建立健全离岸公司管理制度，规范离岸公司设立程序，加强离岸公司资金管理。新设离岸公司的，应当由中央企业决定或者批准并以书面形式报告国资委。已无存续必要的离岸公司，应当依法予以注销。

　　第十二条 中央企业应当将境外企业纳入本企业全面预算管理体系，明确境外企业年度预算目标，加强对境外企业重大经营事项的预算控制，及时掌握境外企业预算执行情况。

　　第十三条 中央企业应当将境外资金纳入本企业统一的资金管理体系，明确界定境外资金调度与使用的权限与责任，加强日常监控。具备条件的中央企业应当对境外资金实施集中管理和调度。

　　中央企业应当建立境外大额资金调度管控制度，对境外临时资金集中账户的资金运作实施严格审批和监督检查，定期向国资委报告境外大额资金的管理和运作情况。

　　第十四条 中央企业应当加强境外金融衍生业务的统一管理，明确决策程序、授权权限和操作流程，规定年度交易量、交易权限和交易流程等重要事项，并按照相关规定报国资委备案或者核准。从事境外期货、期权、远期、掉期等金融衍生业务应当严守套期保值原则，完善风险管理规定，禁止投机行为。

　　第十五条 中央企业应当建立外派人员管理制度，明确岗位职责、工作纪律、工资薪酬等规定，建立外派境外企业经营管理人员的定期述职和履职评估制度。

　　中央企业应当按照属地化管理原则，统筹境内外薪酬管理制度。不具备属地化管理条件的，中央企业应当按照法律法规有关规定，结合属地的实际情况，制定统一的外派人员薪酬管理办法，报国资委备案。

　　 第三章 境外企业管理

　　第十六条 中央企业是所属境外企业监督管理的责任主体。境外企业应当定期向中央企业报告境外国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析情况。

　　第十七条 境外企业应当建立完善法人治理结构，健全资产分类管理制度和内部控制机制，定期开展资产清查，加强风险管理，对其运营管理的国有资产承担保值增值责任。

　　第十八条 境外企业应当依据有关规定建立健全境外国有产权管理制度，明确负责机构和工作责任，切实加强境外国有产权管理。

　　第十九条 境外企业应当加强投资管理，严格按照中央企业内部管理制度办理相关手续。

　　第二十条 境外企业应当加强预算管理，严格执行经股东（大）会、董事会或章程规定的相关权力机构审议通过的年度预算方案，加强成本费用管理，严格控制预算外支出。

　　第二十一条 境外企业应当建立健全法律风险防范机制，严格执行重大决策、合同的审核与管理程序。

　　第二十二条 境外企业应当遵循中央企业确定的融资权限。非金融类境外企业不得为其所属中央企业系统之外的企业或个人进行任何形式的融资、拆借资金或者提供担保。

　　第二十三条 境外企业应当加强资金管理，明确资金使用管理权限，严格执行企业主要负责人与财务负责人联签制度，大额资金支出和调度应当符合中央企业规定的审批程序和权限。

　　境外企业应当选择信誉良好并具有相应资质的银行作为开户行，不得以个人名义开设账户，但所在国（地区）法律另有规定的除外。境外企业账户不得转借个人或者其他机构使用。

　　第二十四条 境外企业应当按照法律、行政法规以及国有资产监督管理有关规定和企业章程，在符合所在国（地区）法律规定的条件下，及时、足额向出资人分配利润。

　　第二十五条 境外企业应当建立和完善会计核算制度，会计账簿及财务报告应当真实、完整、及时地反映企业经营成果、财务状况和资金收支情况。

　　第二十六条 境外企业应当通过法定程序聘请具有资质的外部审计机构对年度财务报告进行审计。暂不具备条件的，由中央企业内部审计机构进行审计。

　　 第四章 境外企业重大事项管理

　　第二十七条 中央企业应当依法建立健全境外企业重大事项管理制度和报告制度，加强对境外企业重大事项的管理。

　　第二十八条 中央企业应当明确境外出资企业股东代表的选任条件、职责权限、报告程序和考核奖惩办法，委派股东代表参加境外企业的股东（大）会会议。股东代表应当按照委派企业的指示提出议案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责的情况和结果及时报告委派企业。

　　第二十九条 境外企业有下列重大事项之一的，应当按照法定程序报中央企业核准：

　　（一）增加或者减少注册资本，合并、分立、解散、清算、申请破产或者变更企业组织形式；

　　（二）年度财务预算方案、决算方案、利润分配方案和弥补亏损方案；

　　（三）发行公司债券或者股票等融资活动；

　　（四）收购、股权投资、理财业务以及开展金融衍生业务；

　　（五）对外担保、对外捐赠事项；

　　（六）重要资产处置、产权转让；

　　（七）开立、变更、撤并银行账户；

　　（八）企业章程规定的其他事项。

　　第三十条 境外企业转让国有资产，导致中央企业重要子企业由国有独资转为绝对控股、绝对控股转为相对控股或者失去控股地位的，应当按照有关规定报国资委审核同意。

　　第三十一条 境外企业发生以下有重大影响的突发事件，应当立即报告中央企业；影响特别重大的，应当通过中央企业在24小时内向国资委报告。

　　（一）银行账户或者境外款项被冻结；

　　（二）开户银行或者存款所在的金融机构破产；

　　（三）重大资产损失；

　　（四）发生战争、重大自然灾害，重大群体性事件，以及危及人身或者财产安全的重大突发事件；

　　（五）受到所在国（地区）监管部门处罚产生重大不良影响；

　　（六）其他有重大影响的事件。

　　 第五章 境外国有资产监督

　　第三十二条 国资委应当将境外企业纳入中央企业业绩考核和绩效评价范围，定期组织开展境外企业抽查审计，综合评判中央企业经营成果。

　　第三十三条 中央企业应当定期对境外企业经营管理、内部控制、会计信息以及国有资产运营等情况进行监督检查，建立境外企业生产经营和财务状况信息报告制度，按照规定向国资委报告有关境外企业财产状况、生产经营状况和境外国有资产总量、结构、变动、收益等情况。

　　第三十四条 中央企业应当加强对境外企业中方负责人的考核评价，开展任期及离任经济责任审计，并出具审计报告。重要境外企业中方负责人的经济责任审计报告应当报国资委备案。

　　第三十五条 国家出资企业监事会依照法律、行政法规以及国有资产监督管理有关规定，对中央企业境外国有资产进行监督检查，根据需要组织开展专项检查。

　　 第六章 法律责任

　　第三十六条 境外企业有下列情形之一的，中央企业应当按照法律、行政法规以及国有资产监督管理有关规定，追究有关责任人的责任。

　　（一）违规为其所属中央企业系统之外的企业或者个人进行融资或者提供担保，出借银行账户；

　　（二）越权或者未按规定程序进行投资、调度和使用资金、处置资产；

　　（三）内部控制和风险防范存在严重缺陷；

　　（四）会计信息不真实，存有账外业务和账外资产；

　　（五）通过不正当交易转移利润；

　　（六）挪用或者截留应缴收益；

　　（七）未按本规定及时报告重大事项。

　　第三十七条 中央企业有下列情形之一，国资委应当按照法律、行政法规以及国有资产监督管理有关规定，追究相关责任人的责任。

　　（一）未建立境外企业国有资产监管制度；

　　（二）未按本办法规定履行有关核准备案程序；

　　（三）未按本办法规定及时报告重大事项；

　　（四）对境外企业管理失控，造成国有资产损失。

　 　 第七章 附则

　　第三十八条 中央企业及其各级子企业在境外设立的各类分支机构的国有资产的监督和管理参照本办法执行。

　　第三十九条 地方国有资产监督管理机构可以参照本办法制定所出资企业境外国有资产管理制度。

　　第四十条 本办法自2011年7月1日起施行。