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国家计委


国家计委关于调整邮政电信资费的通知
国家计委



各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市物价局（委员会）：
为配合邮政、电信体制的改革，促进信息产业发展和电信市场的扩大，抑制重复建设，经报请国务院批准，决定大幅度降低部分电信资费标准，适当提高部分邮政资费标准，整顿邮电建设附加费。现将有关事项通知如下：
一、大幅度降低互联网（即因特网）收费标准
（一）为了充分发挥互联网的作用，促进国民经济和科技教育文化事业的发展，减轻上网用户的负担，决定大幅度降低拨号上网用户的网络使用费，并对上网用户超过一定时限的通话费给予适当优惠。
1、在中国电信拨号上网的用户基本费（即网络使用费），每月使用时间在1－60小时部分，降低为每小时4元；超过60小时部分为每小时8元。中国电信以外的信息服务提供商（ＩＳＰ）对用户的收费，参照上述标准执行。
2、上网用户的通话费，1－15小时部分，按普通市话资费（营业区内通话费）标准计收；超过15小时不足80小时部分，按普通市话资费标准减半计收；80小时以上部分，仍按普通市话资费标准计收。
3、电信企业营业窗口提供上网服务的收费，由现行每分钟0．8元降低到0．3元。
（二）为了减轻通过专线上网的普通用户和信息服务提供商（ＩＳＰ）的负担，在降低拨号上网用户网络使用费标准的同时，降低通过专线上网用户的收费标准。采用计量制的收费标准为6．00元／兆字节（不分线路速率）；采用包月制的收费标准，按照线路速率分为7档，调整后
具体标准见附表一。计量制和包月制两种收费方式，由用户自行选择。
（三）互联单位（指科研网、教育网、金桥网等）租用用于互联网的国际半电路（2ＭＢＰＳ）租费标准由现行每月43．16万元降低到32万元。
（四）通过分组交换上网用户包月制资费由现行每月600元降低到50元。
二、规范本地网营业地区内电话资费
为规范本地网营业区内电话资费结构，在取消各地附加在本地网营业区内通话费上的电信附加费（不包括城市公用事业附加），基本不增加用户负担的前提下，提高本地网营业区内电话通话费（即市话通话费）。考虑到各地经济发展不平衡，现行收费标准差异较大，调整后的资费标准
规定为每3分钟0．16元、0．18元、0．20元、0．22元四档。现行实际收取水平（通话费和附加费之和）低于0．16元的，调整到0．16；高于0．22元的，降到0．22元；在0．16元至0．22元之间的，就近靠入0．16元、0．18元、0．20元、0．2
2元。电话基本月租费仍按现行规定的标准收取。各省、自治区、直辖市制定的具体资费标准，报信息产业部和我委审核后执行。
三、降低固定电话初装费和移动电话入网费标准
随着网络规模的扩大，用户数量的增加，电信市场的供需矛盾已大为缓解，固定电话初装费和移动电话入网费的实际收取标准正在逐步降低。为进一步开拓市场，促进通信业的发展，同时避免引发恶性竞争，固定电话初装费指导性标准降为每部500－1000元，移动电话入网费降
为每部500－1500元。住宅用户同址安装两部以上固定电话的，从第二部起不再收取初装费。为减轻农民负担，并考虑农村通话费标准较高，对农村用户的初装费收取标准可按比上述标准再低一些安排。各地制定的具体的初装费和入网费标准由省级邮电管理部门会同同级价格主管部
门在上述规定的指导性标准范围内提出具体意见，经省级人民政府批准后执行，同时报信息产业部和国家计委备案。
四、大幅度降低出租电路资费
近年来，由于新技术的采用和长途干线光缆的建成开通，出租电路业务的成本有了较大幅度的下降。随着互联网、远程教育等业务的开发和应用，集团用户对出租电路的需求也不断增加。为促进国民经济信息化的发展，减少不必要的重复建设，维护公平竞争，更好地实现资源共享，决
定大幅度降低出租电路资费：
（一）将用于移动通信（无线寻呼、450Ｍ集群、800Ｍ集群）的市内用户中继线租费标准由每月1000元下调到600元；
（二）将话音（音频）电路资费平均下调17％，数字数据电路（ＤＤＮ）资费平均下调24．7％；数字电路资费下调57．4％（出租电路业务具体调整方案见附表二）；
（三）对不同租用数量的用户实行价格优惠，具体标准由各省级价格主管部门会同邮电管理部门制定。
五、降低国际及港澳台电话资费
现行国际及港澳台电话资费分为12个标准，资费标准由每分钟5．3元到27．6元不等，与世界其他国家相比仍然偏高。内地至港澳与广东省至港澳的电话差价较大。为促进国际电话业务的发展，减轻用户负担，打击非法经营，决定对国际及港澳台电话资费进行结构性调整，并适
当降低国际及港澳台电话资费水平。
（一）降低国际电话资费标准。从中国大陆打往除中东地区以外的亚洲国家和地区的国际电话通话费，凡每分钟高于12元的全部降为12元，低于12元的维护原标准。从中国大陆打往其他国家和地区的国际电话通话费全部调至每分钟15元。
（二）广东省打往香港、澳门的电话资费维持原标准，内地（不含广东省）打往港澳地区的电话资费由每分钟8．1元降为每分钟5元。大陆打往台湾的电话资费由每分钟8．1元降为每分钟5元。
上述调整后的标准详见附表三。
六、提高部分国内邮政资费
为了缓解邮政亏损的矛盾，并尽量减少邮政调价对农村的影响，国内平信资费在城市城区和行政县范围内通信，首重资费每20克提高到0．6元；发往城市城区外及行政县外信函的首重资费，提高到0．8元。其他邮政资费做相应调整（具体标准见附表四）。
七、允许联通公司向用户的收费适当浮动
上述电信资费调整后，联通公司向用户收取的电话初装费、移动电话入网费、通话费及其他各项收费可以在国家规定的收费标准的基础上上下浮动10％。
八、整顿邮政和电信附加费
为了规范电信价格秩序，减轻用户负担，在邮政和电信资费调整的同时，要整顿各级人民政府在邮政、电信业务资费上加收的各种附加费（不包括城市公用事业附加）。附加在邮政业务资费上的各类附加费、附加在本地网营业区内通话费上的附加费、附加在本地网营业区间通话费上的
附加一律取消；各级人民政府批准的附加在长途电话费上的附加费收取标准由现行不超过基本资费的30％一律降为不超过20％。现行标准低于20％的，不得提高。整顿附加费的情况由各地价格主管部门于4月底前报告国家计委。
九、坚决制止各种乱涨价、乱收费行为
在调整邮政电信资费标准的同时，各级价格主管部门要加大监督检查的力度，加强对邮电行业价格政策执行情况的监督检查。对借机搭车涨价、擅自增设收费项目、提高收费标准、扩大收费范围等乱收费行为，要依据《价格法》的规定严肃查处。邮政、电信企业要严格执行明码标价制
度。价格调整后，必须在营业场所张贴调整邮政、电信资费的公告和有关标准，主动接受社会和用户的监督。对不执行明码标价制度的，各级价格主管部门要依法予以查处。全国邮电资费的全面检查，国家计委将在深入调查、试点后作统一部署。
十、以上各项自1999年3月1日起执行。其中，互联网拨号上网的通话费标准及磁卡、ＩＣ卡电话的收费标准，推迟到1999年4月1日起执行。
（以上各项自执行之日起自行解密。）
附表：一、调整后的公用计算机互联网业务资费表
二、出租电路资费调整表
三、调整后的国际及港澳台电话资费表
四、调整后邮政资费简表
附表一：
调整后的公用计算机互联网业务资费表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 项 目｜ 开户费 ｜ 基 本 费 ｜ 通 信 费 ｜
｜方 式 ｜（一次性收取）｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜电话拨号入网 ｜100元／户 ｜第1小时－60小时部分，4.00元／小时 ｜按电话网计费及优 ｜
｜ ｜ ｜第60小时以后部分，8.00元／小时 ｜惠方式加收本地 ｜
｜ ｜ ｜月累计使用时间尾数不足1小时的按1小时计 ｜通话费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜通过分组交换网入｜100元／户 ｜包月制，50元／月 ｜按分组交换网计费方式｜
｜网 ｜ ｜ ｜加收通信费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜通过数字专线入网｜100元／户 ｜计量和包月两种方式，用户任选其一： ｜ ｜
｜ ｜ ｜A、计量制 ｜按DDN电路资费标准 ｜
｜ ｜ ｜不分线路速率，根据通信流量按6元／MB计收 ｜50%加收通信费 ｜
｜ ｜ ｜B、包月制 ｜ ｜
｜ ｜ ｜速率≤19.2kbit/s 6000元/月 ｜ ｜
｜ ｜ ｜19.2kbit/s＜速率≤64kbit/s 1.4万元/月 ｜ ｜
｜ ｜ ｜64kbit/s＜速率≤128kbit/s 2.4万元/月 ｜ ｜
｜ ｜ ｜128kbit/s＜速率≤256kbit/s 3.8万元/月 ｜ ｜
｜ ｜ ｜256kbit/s＜速率≤512kbit/s 6.1万元/月 ｜ ｜
｜ ｜ ｜512kbit/s＜速率≤1Mbit/s 9.6万元/月 ｜ ｜
｜ ｜ ｜1Mbit/s＜速率≤2Mbit/s 15万元/月 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜电信营业窗口提供｜ ｜0.3元/分钟，不收取其他费用 ｜ ｜
｜用户使用CHINANET｜ ｜ ｜ ｜
｜服务 ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：拨号上网用户的基本费，法定节假日，休息日0∶00－24∶00，非假日23∶00－次日8∶00减半计收。

－－－－－－－－－－－－－－－－
存 储 费 ｜
｜
－－－－－－－－－－－－－－－｜
通过局方主机入网的用户，1.免费｜
存储1000千字符。2.超过部分 ｜
按每月每千字符0.20元收取 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜
｜
－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜
｜
｜
｜
｜
｜
｜
｜
｜
｜
｜
－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜
｜
｜
－－－－－－－－－－－－－－－－
附件二：
出租电路资费调整表
单位：元／月
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜市内用户｜ 模拟 ｜用于移动通信(无线寻呼、450M集群、800M集群)的月租费由1000元降
｜ ｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜中继线 ｜ 数字(2Mbps) ｜月租费由按模拟中继线30倍计算改为每月9000元
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 范围｜ 本地网营业区内 ｜ 本地网营业区间 ｜ 省 内 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜种类 ｜现行标准｜调后标准｜现行标准｜调后标准｜现行标准｜调后标准｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 国 ｜ (话音)音频 ｜200 ｜200 ｜1600 ｜1600 ｜3000 ｜2250 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜数｜9.6 kbps ｜1200 ｜1200 ｜1800 ｜1800 ｜3000 ｜2250 ｜
｜ ｜－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 内 ｜字｜19.2kbps ｜1330 ｜1330 ｜2000 ｜2000 ｜3600 ｜2700 ｜
｜ ｜－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜数｜64kbps ｜1680 ｜1680 ｜2520 ｜2520 ｜5400 ｜4050 ｜
｜ ｜－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 出 ｜据｜128 kbps ｜2540 ｜2540 ｜3810 ｜3240 ｜8200 ｜6150 ｜
｜ ｜－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜电｜256 kbps ｜4220 ｜3290 ｜6330 ｜4940 ｜13600 ｜8980 ｜
｜ ｜－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 租 ｜路｜384 kbps ｜5800 ｜4520 ｜8700 ｜6790 ｜18640 ｜11700 ｜
｜ ｜－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜

｜ ｜D ｜512 kbps ｜7570 ｜5900 ｜11350 ｜8850 ｜24300 ｜14360 ｜
｜ ｜－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 电 ｜D ｜768 kbps ｜10750 ｜8300 ｜16120 ｜12570 ｜34540 ｜19900 ｜
｜ ｜－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜N ｜1Mbps ｜14250 ｜11120 ｜21370 ｜16670 ｜45800 ｜25100 ｜
｜ ｜－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 路 ｜ ｜2Mbps ｜20160 ｜15720 ｜40320 ｜27000 ｜88000 ｜46600 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜数字电路 ｜20160 ｜9000 ｜40320 ｜16000 ｜60480 ｜23000 ｜
｜ ｜(2Mbps) ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
为600元，其他不变 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
省际800公里以内 ｜ 省际800公里以上 ｜
－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
现行标准｜调后标准｜现行标准｜调后标准｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
4000 ｜2800 ｜5000 ｜3500 ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
4000 ｜2800 ｜5000 ｜3500 ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
4800 ｜3360 ｜6000 ｜4200 ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
7200 ｜5040 ｜9000 ｜6300 ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
10900 ｜7630 ｜13600 ｜9520 ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
18000 ｜12600 ｜22600 ｜15820 ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
24860 ｜17400 ｜31070 ｜21750 ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
32400 ｜22680 ｜40500 ｜28350 ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
46050 ｜32230 ｜57560 ｜40290 ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
81000 ｜42700 ｜76300 ｜53400 ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
117000 ｜81900 ｜146000 ｜100000 ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
80640 ｜36200 ｜100800 ｜45300 ｜
｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附表三：
调整后的国际及港澳台电话资费表 单位：元／分钟
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 国家或地区 ｜通话费标准｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜一、国际 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜阿尔及利亚、安哥拉、安圭拉岛（英）、安提瓜和巴布达、阿根廷、阿鲁巴岛、阿森松 ｜15．00｜
｜（英）、巴林、巴巴多斯、伯利兹、贝宁、百慕大群岛（英）、玻利维亚、博茨瓦纳、 ｜ ｜
｜巴西、布基纳法索、布隆迪、喀麦隆、佛得角、开曼群岛（英）、中非、乍得、智利、 ｜ ｜
｜哥伦比亚、巴哈马国、多米尼克国、科摩罗、刚果、哥斯达黎加、古巴、迪戈加西亚岛、 ｜ ｜
｜吉布提、多米尼加共和国、厄瓜多尔、萨尔瓦多、赤道几内亚、厄立特里亚、埃塞俄比 ｜ ｜
｜亚、法属圭亚那、加蓬、冈比亚、加纳、格林纳达、瓜得罗普岛（法）、危地马拉、几 ｜ ｜
｜内亚、几内亚比绍、圭亚那、海地、科特迪瓦、牙买加、肯尼亚、基里巴斯、莱索托、 ｜ ｜
｜利比里亚、利比亚、马达加斯加、马拉维、马里、马其顿、马提尼克（法）、洪都拉斯、 ｜ ｜
｜毛里塔尼亚、毛里求斯、马约特岛、墨西哥、蒙特塞拉特岛（英）、摩洛哥、莫桑比克、 ｜ ｜
｜纳米比亚、巴拉圭、荷属安的列斯群岛、尼加拉瓜、尼日尔、尼日利亚、巴拿马、秘鲁、 ｜ ｜
｜皮特凯恩岛（英）、波多黎各（美）、留尼汪岛（法）、卢旺达、塞内加尔、塞舌尔、 ｜ ｜
｜塞拉利昂、索马里、南非、圣皮埃尔岛及密克隆岛、圣克里斯托弗和尼维斯、圣卢西亚、 ｜ ｜
｜圣多美和普林西比、圣文森特岛（英）、苏里南、斯威士兰、坦桑尼亚、多哥、托克劳 ｜ ｜
｜群岛（新）、突尼斯、特立尼达和多巴哥、特克斯和凯科斯群岛、乌干达、乌拉圭、委内 ｜ ｜
｜瑞拉、维尔京群岛（英）、维尔京群岛（美）、瓦里斯和富士那群岛、西撒哈拉、扎伊 ｜ ｜
｜尔、赞比亚、津巴布韦、桑给巴尔、阿尔巴尼亚、安道尔、南极、奥地利、比利时、 ｜ ｜
｜保加利亚、圣诞岛、加那利群岛（西）、科科斯岛、科克群岛（新）、克罗地亚、捷克、 ｜ ｜
｜丹麦、法罗群岛、格陵兰岛、埃及、福克兰群岛、（马尔维纳斯群岛）、斐济、芬兰、 ｜ ｜
｜法国、德国、法属波里尼西亚、直布罗陀（英）、希腊、关岛（美）、匈牙利、冰岛、 ｜ ｜
｜爱尔兰、以色列、意大利、约旦、黎巴嫩、列支敦士登、卢森堡、马耳他、马里亚纳群 ｜ ｜
｜岛、马绍尔群岛、密克罗尼西亚、摩纳哥、瑙鲁、荷兰、新喀里多尼亚群岛（法）、新 ｜ ｜
｜西兰、纽埃岛（新）、诺福克岛（澳）、挪威、巴布亚新几内亚、波兰、葡萄牙、罗马 ｜ ｜
｜尼亚、东萨摩亚（美）、西萨摩亚、圣马力诺、斯洛伐克、斯洛文尼亚、所罗门群岛（英）、｜ ｜

｜西班牙、圣赫勒拿、苏丹、瑞典、瑞士、叙利亚、汤加、图瓦卢、英国、瓦努阿图、梵 ｜ ｜
｜蒂冈、南斯拉夫、阿塞拜疆、白俄罗斯、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、摩尔多瓦、俄 ｜ ｜
｜罗斯、乌克兰、澳大利亚、加拿大、中途岛（美）、美国（包括夏威夷、阿拉斯加）、 ｜ ｜
｜威克岛（美） ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜阿富汗、文莱、塞浦路斯、伊朗、伊拉克、柬埔寨、老挝、马来西亚、马尔代夫、不 ｜12．00｜
｜丹、印度、尼泊尔、锡金、菲律宾、帕劳、沙特阿拉伯、斯里兰卡、泰国、帝汶、也门、 ｜ ｜
｜孟加拉国、缅甸、巴基斯坦、新加坡、印度尼西亚、科威特、阿曼、卡塔尔、土耳其、 ｜ ｜
｜阿拉伯联合酋长国、日本、韩国、亚美尼亚、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、 ｜ ｜
｜塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜越南 ｜11．60｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜朝鲜 ｜ 5．40｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜蒙古 ｜ 5．30｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜二、港、澳、台地区 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜内地各地（广东省除外）至香港、澳门，内地各地至台湾 ｜ 5．00｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜广东省各地至香港（深圳除外）、广东省各地至澳门（中山、珠海除外） ｜ 3．45｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜深圳至香港、中山至澳门 ｜ 2．25｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜珠海至澳门 ｜ 1．65｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：广东省各地至港、澳电话维持现行资费标准不变。
附表四：
调整后邮政资费简表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 业务种类 ｜ 计费单位 ｜ 资费标准 ｜ 备 注 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜ ｜ ｜ 本埠（县）资费 ｜外埠资费｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜一、基本资费 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜1国内信函 ｜首重100克内，每重20克（不 ｜0．60元 ｜ 0．80元 ｜ ｜
｜ ｜足20克按20克计算） ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜续重101－2000克每重100克 ｜1．20元 ｜ 2．00元 ｜ ｜
｜ ｜（不足100克按100克计算） ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2国内明信片 ｜每件 ｜ 0．60元 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜二、非基本资费 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜（一）国内资费 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜1印刷品 ｜首重100克（不足100克按 ｜0．30元 ｜ 0．60元 ｜ ｜
｜ ｜100克计算） ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜续重101克－5000克每重100 ｜0．15元 ｜ 0．30元 ｜ ｜
｜ ｜克（不足100克按100克计算） ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2邮简 ｜每件 ｜0．60元 ｜ 0．80元 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜3回音卡 ｜每件 ｜ 0．60元 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜4挂号费 ｜每件 ｜ 2．00元 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜5回执 ｜每件 ｜ 3．00元 ｜维持原标准 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜6盲人读物 ｜按水陆路平常邮件寄递 ｜免费 ｜维持原标准 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜7包裹 ｜每500克为一个计费单位 ｜按照寄递里程分区核定。具体标｜维持原标准 ｜
｜ ｜ ｜准详见现行《国内包裹资例表》｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜每件挂号费 ｜2．00元 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜8特快专递邮件 ｜ 维持原计费单位与资费标准 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜9邮政｜汇费 ｜每汇1元（不足1元按1元计算） ｜ 0．01元 ｜维持原标准 ｜
｜汇兑 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜每笔汇款最低汇费 ｜ 2．00元 ｜ ｜
｜－－－｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜每笔汇款最高汇费 ｜ 50．00元 ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜退汇、改汇费 ｜每件 ｜ 2．00元 ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜撤回汇款手续费 ｜每件 ｜ 2．00元 ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜使用电报办理汇兑 ｜每件加收 ｜ 2．00元 ｜维持原标准 ｜
｜ ｜的电报费 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜电报汇款附言电报费｜每字 ｜ 0．13元 ｜维持原标准 ｜
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｜10机｜文件类 ｜计费单位与资费标准同新定国内挂号信函资费 ｜ ｜
｜要邮件｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜刊物类 ｜计费单位与资费标准同新定国内挂号印刷品资费 ｜ ｜
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｜ ｜机要保密费 ｜每件 ｜ 1．00元 ｜维持原标准 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜

｜12存｜ ｜每件 ｜ 1．00元 ｜维持原标准，｜
｜局候领｜ ｜ ｜ ｜仅限于函件和｜
｜手续费｜ ｜ ｜ ｜汇兑业务 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜13撤回邮件或更改收件人 ｜每件 ｜ ｜ ｜
｜名址手续费 ｜ ｜ 2．00元 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜14使用电报办理查询、撤 ｜每件加收 ｜ 2．00元 ｜维持原标准 ｜
｜回、更改收件人名址电报费 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜15代发广告费 ｜维持原计费单位与资费标准 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜（二）国际与港澳台资费 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜1国际信函与印刷品 ｜增加20克以上至50克计费档次：信函8．2元，印刷品4．0 ｜其他计费档次｜
｜ ｜元，亚太地区信函减低资费7．1元 ｜维持原标准 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜2港澳台信函与印刷品 ｜增加20克以上至50克计费档次：信函2．8元，印刷品1．5 ｜其他计费档次｜
｜ ｜元 ｜维持原标准 ｜
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说明：1．本埠以市属区（不含市辖县和飞地）为范围，本县以县境为范围。
2．国内信函、印刷品和机要邮件计费方式由原递重等额累进计费改为区分首、续重
分别计费。
3．亚太地区信函减低资费适用国家不变。



1999年2月10日
论中国保险市场监管的完善

　　　　佘 文 娟


[内容提要] 与其它类型的监管相同，保险监管是一种政府行为。市场需要监管力量的维护，否则，保险市场有可能步入歧途；然而，过度监管则可能反过来遏制保险市场的生机和活力，使之裹足不前。因此，一国保险监管的政策、力度以及完备性，是实现保险企业稳健经营的关键。中国已经加入世贸组织，中国保险业面临着挑战和机遇，相应地，中国的保险监管也应加以完善，以应对入世的冲击。本文结合中国保险监管的现状，对完善中国保险监管提出了若干管见。
[关键词] 保险监管、市场准入、政府行为
[中图分类号]F842　　 [文献标识码] A
[通信地址]厦门市湖滨北路68号保险大厦新华人寿保险公司厦门分公司培训部361012
[email] shewenjuan@sina.com

一、保险监管的目的和意义
（一）保险监管可以起到市场准入甄别的作用。
所谓市场准入(market access),是指一国允许外国货物、服务或资本参与其国内市场的程度。[1]“准”字体现了国家法律的一种许可，“入”字则指外国服务、货物、资本的进入，亦即本国市场的对外开放，因而准入的含义是指国家通过实施各种法律和规章制度对本国市场开放程度的一种宏观的掌握和控制。保险服务贸易的市场准入原则旨在通过增强各国金融服务贸易体制的透明度，减少和取消各种限制市场进入的贸易壁垒，使各国在一定期限内逐步放宽市场开放的领域，加深市场开放的程度，从而达到促进世界服务贸易的增长，保证各国保险服务可以在世界市场上公平自由竞争的目的。东道国对保险企业的市场准入监管，是其地域监管的首要环节，因为市场准入是保险企业合法进入东道国市场的先决条件，同时市场准入形式与条件的宽严，也关系到保险企业后续经营的成效。
（二）保险监管可以引导创造“最佳效益规模”。
大量的实证研究发现：中小型保险公司的规模收益递增，而大型公司的规模收益则可能不变，也可能是适度递增或递减。上述结论表明，保险市场是竞争性的，即使是小规模的保险人，也可以成功地与大型保险人展开竞争，获得一定的优势，因而保险市场是一个鱼龙混杂的“可争夺市场”。[2]通过保险监管，可以对保险公司的数量及规模加以调节，使之达到最大效益规模。
（三）保险监管是实现保险业经济补偿职能的需要。
从本质上讲，保险公司是风险转移和分担的中介，而不是信用中介，其经营目标是保证被保险人和投保人所保利益受到损失后能及时足额得到赔付。保险业具有对被保险人经济补偿的功能，所以，其经营风险所造成的影响远远超过其它企业，保险企业的经营失败不仅会使个人失去经济保障，而且也会对整个经济造成混乱并影响社会稳定。因此，政府必须加强对保险业的监管，确保保险业稳健经营。
（四）保险监管是保证保险业正确经营方向的客观要求。
经营方向是保险业为了获得经济效益而采取的方法和运用的手段。对于许多保险企业来说，其经营失败的原因多出自业务人员的失职或经营方针的实施不当。从当前保险业的管理体制来看，其经营方针和策略的决定，往往被少数高级管理人员所控制，但保险业自身的专业性和技术性都很强，保险业自身缺乏具有专业技术知识的管理人员和保单管理者，很难对不适当的经营方向加以完善或纠正。因此，政府给予正确的保险监督管理，以保证保险业经营的正确方向，是十分必要的。
（五）实行保险监督管理是弥补保险业自身管理缺陷的需要。
经营管理是企业生存发展的命脉，企业必须在自身发展过程中向管理要效益。保险业在商业化发展过程中，经营管理的目的是为了保障和提高保险业自身的效益，其保险费率的厘定、保险公司责任准备金的提取、再保险的规定等，都会从自身利益考虑，往往有失公平。因此，必须通过外部进行监督管理，才能达到保险业经济效益和社会效益的统一。
二、影响我国保险监管的因素
保险监管的效率，不仅与保险监管机构自身有关，也与保险监管的社会环境有关，我国保险监督管理的社会环境与其它国家相比，具有特殊性。这突出的体现在如下三方面因素上：
（一） 微观主体的行为对保险监管的影响。
目前，我国保险公司的经营理念和经营机制还不适应市场经济的需要，许多保险公司体制虽然发生了变化，但是经营理念还停留在计划经济时代，有的甚至缺乏基本的守法经营意识，一哄而上，混业经营，不计成本，不考虑风险的现象仍然存在。各类保险公司的竞争意识、进取意识比较差，自担风险的机制尚未建立起来。一些保险公司很少顾及成本和风险，盲目地追求数量扩张，由此形成大量不良资产。这决定了在新时期下保险监管的重点是改变企业的粗放式经营，培养现代保险业的创新意识。
（二） 政府行为对保险监管的影响。
受政府寻租行为的影响，政府职能界定模糊的直接后果是政府动辄以行政手段干预保险市场。随着市场经济体制改革的深化，利益分配格局的调整，社会经济秩序中的矛盾冲突也会反映到保险业运行中来，因此政府对保险公司的行政干预还必不可少，保险公司的自主经营只能逐步得到实现。作为政府行为在保险业的重要体现方式，保险监管应当运用相关经济杠杆，对保险企业的均衡、高效发展提供制度保障和良好的外部环境，而不应取代企业充当决策者。
（三）市场状况对保险监管的影响。
保险监管的力度依市场的不同而有所区别。所有的市场对个人购买的保险产品监督力度最大。其中与公共政策有关的产品更是如此。购买者的规模越大，信息越多，监管的力度越弱。例如，一般国家对再保险产品的监管力度最弱，对海上保险、航空保险和运输保险的监管力度较强，比上述保险监管力度再强一些的依次是大企业的保险、小企业的保险、团体人寿保险等，监管力度最强的是个人寿险和个人机动车保险。[3]
三、我国保险监管的现状
我国还没有形成完善的保险监管体系，保险监督管理乏力，存在着不少缺漏。
（一）保险监督机制不健全。
保监会受地方政府制约的现象还很严重，导致对地方保险公司监管乏力。从体制上看，保险监督管理机制的建设还很薄弱，监管队伍没有真正壮大起来，监督管理的水平不高。从监管环节上来看，只注重对机构的管理，忽视对保险公司人员的监督管理；只注重对业务事件的监督管理，忽视对内部机制的监督管理。
（二）保险立法严重滞后。
我国的保险立法尚处于初级阶段，这与我国蓬勃发展的保险业现状并不相称。首先，从目前我国现有的保险法规来看，只有保险法和人民银行制定的一些规章。这些法规是在我国保险市场还不很健全的情况下制定的，在立法上存在着许多不足之处；其次，这些法规没有兼顾到我国保险市场对外开放的实际情况，没有对进入我国保险市场的外国公司予以详尽的规范；再次，没有规定对擅自经营商业保险业务的法人或自然人及违法违规保险公司的罚则，保险法规缺乏强制性和可操作性。
（三）保险监管方式、措施落后。
因人力、机构条件的限制，我国保险监管处于被动性监管状态，保险监管人员象消防队员一样，哪里出现问题就去哪里，监管工作缺乏科学性、系统性、主动性和前瞻性。同时，监控的重点仍在费率、手续费等细节问题上，对关系到保险公司经营稳定的偿付能力、再保险安排、资产负债配置和内控机制等重大问题监管力度不够，监管手段不到位，监管方式单一。
四、完善我国保险监管的若干建议
保险监管方式通常有两种：一种是严格监管方式，另一种是松散监管方式。前者强调对费率和偿付能力实行双重监管，在这种监管模式下，所有的保险活动都受到全面监管，包括对市场准入的限制、对保险产品质量即条款和费率的管理、对保险资金运用及准备金比率的管制等；后者则只对偿付能力进行监管，放松对保险产品、保险业务甚至市场准入条件的约束，因而采取的主要是控制财政资金的监管手段，并且要求具备完善的会计规范评估原则和详尽的财会报告制度。由于中国保险市场尚未成熟，保险业的自律监管尚不完善，尤其是缺乏实行松散监管的财会条件，我国目前保险公司采用的仍是费率与偿付能力并重的严格监管方式。
1、利用WTO服务贸易总协议（GATS协议）的“市场准入”条款，行使对外国保险服务提供者的准入“甄别权”。[4]要达到积极、合理、有效利用外资的目标，就必须在准入环节上设置资质要求和业绩要求，积极引入那些资力雄厚、业绩优良、财会制度健全的外国保险公司，而将那些资质或业绩较差，财会制度不健全的外国保险公司拒之门外。从GATS项下市场准入的承诺情况来看，大多数国家均保留着对外资金融机构的准入甄别权，同时这也是我国维护自身金融安全的一项必要措施。
2、进一步充实保险监管力量。1998年11月中国保监会的成立，标志着我国保险监管在建制上已经独立化和专门化。但保监会仍存在着人员、网点不足的问题，无法在全国主要城市形成一个自足的监管网络，在某些地区、城市还必须依靠中国人民银行代为监管。加入WTO前后，应努力在外资保险公司集中的城市增设保监会分支机构，配备专业保险监管人员，只有这样才能从人员和机构上保证对保险公司的有效监管。
3、完善和创新保险监管方法。在监管方法上，现场检查与非现场检查应双管齐下。必要时，可参照国外的三级管理制度，建立保险公司资信等级制度，根据保险公司资金实力、经营管理水平、经济效益和遵纪守法情况，综合评定其资信等级，并定期予以公布。同时，还应创设统一的保险公司报表体系和科学的预警指标系统，以求紧密跟踪检测保险公司的经营状况，有效地防范和控制保险经营风险。
4、应尽快建立起保险自律监管机制。实践证明，行业自律作为外部监管必要和有益的补充，对于协调外部监管矛盾，规范市场竞争秩序具有外部监管难以企及的良好效果。我国的保险同业公会虽已正式成立，但相应的规章制度尚未建立，会员纳入程序也未予明确，今后应加强和完善其自律职能，尤其应将所有保险公司纳入保险行业组织中，从行业自律的层面加强对其的监督和规范。