卫生部关于狠刹医药购销中的不正之风的实施意见
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卫生部关于狠刹医药购销中的不正之风的实施意见
卫生部
卫生部关于狠刹医药购销中的不正之风的实施意见
卫生部
为认真贯彻落实中央纪委第三次全会、国务院廉政会议精神和《国务院纠正行业不正之风办公室关于1999年纠风工作的实施意见》，继续做好狠刹医药购销中的不正之风工作，经认真研究，提出如下实施意见：
一、进一步统一思想、提高认识
各级卫生行政部门和医疗机构要进一步加大宣传教育力度，使医疗卫生工作者充分认识到医药购销中的不正之风的危害性、治理工作的艰巨性和长期性。要从讲政治和改革、发展、稳定的高度，进一步提高对做好这项工作重要性的认识，摆正关系，从自身做起，克服厌倦、畏难情绪，
按照统一部署把继续狠刹医药购销中的不正之风工作做好。
二、巩固成果、狠抓落实、认真解决突出问题
各级卫生行政部门和医疗机构一定要结合实际，继续采取有力措施和坚持以往行之有效的做法，认真解决当前群众反映强烈的热点问题。
1、全面贯彻执行国家有关药品价格管理的政策和规定，按照《1999年卫生系统纪检监察工作要点》的要求，严肃查处医药购销活动中的各类回扣行为，重点查处为追求高折扣和变相折扣而购进假劣药品、危害人民健康的行为。
2、继续抓好《关于在医疗活动中严禁临床促销费开单费等回扣行为的通知》的贯彻落实工作。严禁医务人员和医疗机构从药品销售方谋取私利，严肃查处医务人员以“开单费”、“统方费”、“处方费”等形式谋取不正当利益的行为，切实解决群众反映强烈的不合理用药、不合理检
查的问题。
3、按照卫生部党组提出的“利用三年时间，在医疗卫生系统进行一次以开展优质服务、树立行业新风、建文明窗口为主题的作风整顿和建设活动”的要求，坚持纠建并举，整顿和建设相结合的方针，继续推进卫生系统的行业作风整顿和建设工作。各地卫生行政部门要按照统一部署，
组织本地区医疗机构进行自查自纠，认真整改，并以明查暗访等多种形式对自查整改情况进行监督检查。整改情况和检查结果将作为对其动态管理的重要依据之一。
4、要积极推广医疗机构的“放心药房”活动。做到药品质量、药品价格和药房服务“三放心”，杜绝假劣药品流入医疗机构，提高医疗服务质量。
三、深化卫生改革、加强监督、建立健全制约机制
治理医药购销活动中的不正之风，在刹风整纪、狠抓治标的同时，要着力于治本，从源头上预防和治理。尤其要通过深化医药体制改革，从体制、法制、制度、管理等方面进一步强化监督制约机制。
1、医药分开核算、分别管理，实行收入上交、合理返还
为控制药品费用过快增长，切断医疗机构和医务人员与药品营销之间的直接的经济利益关系，各地要按照新的《医院财务制度》规定，对医院实行核定药品总收入，超收上缴的办法。对大中型医院实行药品结余上交、合理返还的办法。以上做法将有利于改变医疗机构以往多卖药多收入
的利益机制，规范医师执业行为，纠正不合理用药现象。
2、增加药品采购工作的透明度
卫生行政部门和医疗机构要加强对药品采购的管理，增加透明度。积极探索药品公开招标采购、定点采购或政府指导下的集中采购等形式。保证药品质量，降低药品采购成本，减轻不合理的社会医药费用负担。招标采购机构必须依法办事，不得以营利为目的。建立健全药品采购中的监
督制约机制，规范药品采购行为。
3、规范医疗行为，切实提高医疗质量
进一步提高医疗服务质量，方便群众，因病施治，合理用药，合理检查，减轻患者负担，着力解决近年来社会、群众反映卫生行业的热点问题。
医疗机构要紧密围绕“以病人为中心”采取有效措施，服务病人、方便病人。临床上应尽量使用疗效高、价格低既能满足疾病诊断、治疗需要，又能减轻病人痛苦和经济负担的药品。根据适应症和“基本药物目录”合理用药，避免增加病人和社会的药品不合理支出负担。
卫生行政部门要制定和完善与医疗服务相关的管理办法和技术规范及行业标准。对医疗机构诊断和治疗仪器设备的应用进行规范，根据适应症进行检查治疗，切实控制检查治疗费用。对于医疗机构应用新技术的人员素质、设备条件、医疗保障措施等进行资格认定，从技术管理上严格规
范。
4、严格执法，加大监督处罚力度
各级卫生行政部门和医疗机构要严格贯彻执行《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》等法律、法规和部门规章，强化日常监督和管理，规范药品折扣，坚决打击收受药品回扣的违法行为。在药品购销活动中，法律允许的折扣，必
须以明示方式由购销双方如实入帐，在帐外暗中给予或收受钱物的，无论是单位或个人一律都属于回扣，是违法行为，以行贿受贿论处。其中，医师在执业活动中违反有关规定的，卫生行政部门可依据《中华人民共和国执业医师法》第三十七条规定予以处罚。对于收受药品回扣构成刑事犯
罪的，要移交司法机关，决不姑息。
各级卫生行政部门要在本级党委和政府的领导下，加强组织协调，认真履行职责；要与各有关部门紧密配合，明确责任；坚持纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，制定实施方案，精心组织，周密安排；完善领导体制和工作机制，在承担联席会议成员职责的同时，加强对本部门狠刹
医药购销中的不正之风工作的监督检查和指导，保证继续狠刹医药购销中的不正之风工作顺利进行。
1999年6月1日
广东省司法厅关于司法鉴定机构名称的管理办法
广东省司法厅
广东省司法厅关于司法鉴定机构名称的管理办法
（广东省司法厅2009年3月31日以粤司办〔2009〕190号发布 自2009年5月1日起施行）
第一条 为加强和规范我省司法鉴定机构名称的核定、使用和管理，保护司法鉴定机构名称持有人享有的专用权，根据《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》、《司法鉴定机构登记管理办法》（司法部令第95号）和《司法行政机关司法鉴定登记管理文本格式（试行）》（司办通〔2005〕65号）制定本办法。
第二条 本办法适用于拟申请登记设立司法鉴定机构的名称预先核定和司法行政机关已登记在册的司法鉴定机构名称变更、管理。
第三条 广东省司法厅是本省行政区域内司法鉴定机构名称核定机关，广东省司法厅司法鉴定工作管理部门具体负责司法鉴定机构名称预先核定、变更和管理工作。
各地级以上市司法局司法鉴定管理部门负责本市行政区域内司法鉴定机构名称预先核定的受理、转递，并协助开展司法鉴定机构名称的变更和管理工作。
第四条 司法鉴定机构只能使用一个名称，享有名称专用权。新登记设立的司法鉴定机构的名称不得与已登记设立的司法鉴定机构名称相同或者近似。
第五条 申请设立司法鉴定机构的法人或者其他组织，应当在报送审核登记前向名称核定机关申请司法鉴定机构名称预先核定。
申请司法鉴定机构名称预先核定，申请人应当填报拟设司法鉴定机构名称预先核定申请表（一式三份），并提供3个以上备选名称，标明选用的先后顺序。
第六条 司法鉴定机构的名称应当使用国务院公布的简化汉字。需要使用外文名称的，须经广东省司法厅批准，其使用的外文名称应当与中文名称意思相符或者发音相同。
第七条 拟设司法鉴定机构名称按下列标准核定：
（一）设立具有独立法人资格的司法鉴定机构，核定业务范围在1－2项（含2项）的，名称构成为：“广东＋字号＋一个主要鉴定类别＋司法鉴定所”；业务范围在3－5项（含5项）的，名称构成为：“广东＋字号＋司法鉴定所”；业务范围在六项（含六项）以上的，名称构成为：“广东＋字号＋司法鉴定中心”。
（二）设立不具独立法人资格的司法鉴定机构，上列（一）名称构成中的“广东”改为依托设立主体的单位名称。
（三）司法鉴定机构在本省行政区域内拟设立分支机构，其名称构成为：“司法鉴定机构名称＋所在地级以上市名称＋分所”。
第八条 司法鉴定机构名称有下列情形之一的，不予核定：
（一）与登记在册的司法鉴定机构名称相同或近似的；
（二）名称中含有有损于国家、社会公共利益的内容和文字的；
（三）名称中含有外国国家（地区）名称、国际组织名称的；
（四）名称中含有政党、党政机关名称及部队番号的；
（五）名称中含有“中国”、“中华”、“全国”、“国际”等字样的；
（六）可能对公众造成欺骗或误解的；
（七）其他违反法律、行政法规的。
第九条 广东省司法厅收到《拟设司法鉴定机构名称预先核定申请表》之日起20个工作日内核定拟设司法鉴定机构名称，发给《拟设司法鉴定机构名称预先核定通知书》。
司法鉴定机构名称预先核定有效期为6个月，申请人在有效期内未提交有关申请设立司法鉴定机构和鉴定人执业登记的材料，核定的名称自动失效。如需要延长，申请人可以在有效期届满一个月前重新申请名称预先核定。
预先核定的司法鉴定机构名称在有效期内，用于开展司法鉴定机构筹备活动，不得用于执业活动，不得转让。
第十条 司法鉴定机构的名称在预先核定时发生争议，名称核定机关按照申请的时间先后顺序核定，同时申请的由名称核定机关决定。
第十一条 司法鉴定机构变更名称，应当向其名称核定机关申请变更登记。司法鉴定机构名称变更登记核定之日起20个工作日内，有分支机构的司法鉴定机构应当申请办理其分支机构名称的变更登记。
第十二条 申请司法鉴定机构设立登记，应当提交《拟设司法鉴定机构名称预先核定通知书》。
第十三条 司法鉴定机构的印章、银行账户、衔牌、信笺以及司法鉴定开展业务的任何形式和鉴定文书所使用的名称，应当与《司法鉴定许可证》上载明的司法鉴定机构名称相一致。
第十四条 司法鉴定机构有下列行为之一的，由名称核定机关予以责令限期改正；有第（四）项行为的，予以警告处罚：
（一）使用未经核定的名称从事鉴定业务活动的；
（二）擅自改变司法鉴定机构名称的；
（三）出借、转让司法鉴定机构名称的；
（四）应当依法变更而未及时变更司法鉴定机构名称的。
第十五条 本办法自2009年5月1日起施行。《广东省面向社会服务司法鉴定机构名称管理办法》（粤司〔2002〕143号）、《广东省面向社会服务司法鉴定机构名称预先核定办法》（粤司办〔2002〕28号）同时废止，既往规范性文件中有关司法鉴定机构名称管理规定与本办法不一致的，一律以本办法为准。
附件（1．拟设司法鉴定机构名称预先核定申请表；2．拟设司法鉴定机构名称预先核定通知书）此略
http://www.gd.gov.cn/govpub/bmguifan/200904/t20090414_89538.htm
锡林郭勒盟行政公署办公厅关于印发《锡林郭勒盟生鲜乳收购站管理办法（试行）》的通知
内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署办公厅
锡林郭勒盟行政公署办公厅关于印发《锡林郭勒盟生鲜乳收购站管理办法（试行）》的通知
各旗县市（区）人民政府（管委会），行署有关委、办、局：
盟农牧业局制定的《锡林郭勒盟生鲜乳收购站管理办法（试行》已经行署原则同意，现印发给你们，请各地、各有关部门结合实际，认真贯彻执行。
二○○八年十月十三日
锡林郭勒盟生鲜乳收购站管理办法（试行）
第一条 为加强生鲜乳收购站监督管理，保证生鲜奶质量，保障消费者健康，促进我盟奶业健康发展，根据《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国动物防疫法》及国务院《乳品质量安全监督管理条例》等有关法律法规，结合实际，制定本办法。
第二条 我盟境内从事生鲜乳收购、运输、销售、经营的生鲜乳收购站遵守本办法。
第三条 旗县市（区）级以上人民政府（管委会）要把生鲜乳收购站建设纳入奶业发展规划，根据奶源分布情况，按照方便奶畜养殖者、促进规模化养殖的原则，对生鲜乳收购站的建设进行科学规划和合理布局，促进奶业持续健康发展。
第四条 奶畜养殖者、生鲜乳收购者、运输者对其生产、收购、运输的生鲜乳质量安全负责，是生鲜乳质量安全的第一责任人。
第五条 旗县市（区）人民政府（管委会）对本行政区域内的生鲜乳质量安全监督管理负总责，旗县市（区）农牧业行政主管部门主管本行政区域内的生鲜乳收购站工作。质量技术监督、卫生、工商等有关行政主管部门按照职责分工，依法做好生鲜乳收购站的监督、管理和服务工作。
第六条 禁止在生鲜乳生产、收购、贮存、运输、销售过程中添加任何物质。
第七条 有关行业协会要加强行业自律，推动行业诚信建设，引导、规范奶畜养殖者、生鲜乳收购者依法生产经营。
第八条 生鲜乳收购站要由取得工商登记的乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社开办。没有达到规定要求的，要尽快向乳制品加工企业(奶畜养殖场)托管、奶农专业生产合作社收购、奶牛养殖户入股等形式过渡。旗县市（区）人民政府（管委会）根据本地实际情况制定具体过渡办法。过渡期不能超过六个月。
第九条 生鲜乳收购实行许可制度。具备以下条件可以申请生鲜乳收购许可证：
（一）生鲜乳收购站建设符合奶业发展规划布局要求。养殖小区（场）及专业村的奶牛存栏100头以上可建站，存栏超过400头以上可增建新站，存栏500头以上必须增建新站；
（二）符合环保要求，生鲜乳收购站25米范围内没有污染源，奶站具备排泄物和废弃物无害化处理系统；
（三）[JP3]生鲜乳收购站奶畜活动场地不得少于挤奶厅面积的2倍；[JP]
（四）有标准化挤奶厅和挤奶设备。标准化挤奶厅建设面积400平方米以上，挤奶设备必须是管道式国标产品；
（五）挤奶厅要有供暖供热系统，有温水冲洗乳房乳头设备；
（六）具备与收奶量相适应的冷却、冷藏、保鲜设施和低温运输设备；
（七）具备与检测项目相适应的化验、计量、检测仪器设备，配备相应专业技术人员；
（八）[JP3]从业人员必须经培训合格，并持有有效健康证明持证上岗；[JP]
（九）有卫生许可证和动物卫生防疫合格证；
（十）有生鲜乳收购站管理制度、卫生消毒管理和质量安全保障制度；
（十一）有购销台帐制度，有收奶、销奶、消毒、检测制度；
（十二）符合国家法律、法规规定的其他条件。
第十条 申请生鲜乳收购许可证需提交相关材料（一式两份）：
（一）生鲜乳收购申请书、生鲜乳收购许可证申批表；
（二）乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业合作社法人有效身份证明复印件和照片；
（三）注册资金证明材料；
（四）检验人员、技术人员花名册、资格证书复印件；
（五）从业人员健康证明复印件；
（六）主要检验、消毒设备合格证复印件和照片；
（七）生鲜乳收购站产权证明复印件。
第十一条 生鲜乳收购许可证申请程序：申请人向经营所在地旗县市（区）农牧业行政主管部门提出书面申请。旗县市（区）农牧业行政主管部门接到申请后，组织专业技术人员进行实地审核，于20个工作日内对验收合格的生鲜乳收购站颁发生鲜乳收购许可证。
第十二条 未取得生鲜乳收购许可证的，不得收购或销售生鲜乳，乳制品加工企业不得收购其销售的生鲜乳。
第十三条 在国家生鲜乳购销合同范文出台之前，生鲜乳购销双方书面合同应载明下列主要内容：
（一）履行地、履行期限；
（二）一定期限内的收购数量；
（三）收购标准；
（四）计价标准；
（五）结算方式；
（六）运输方式；
（七）合同变更和解除条件；
（八）违约责任及争议解决方式。
第十四条 生鲜乳收购站要及时对挤奶设施、生鲜乳贮存运输设施等进行清洗、消毒，避免对生鲜乳造成污染。
第十五条 禁止收购下列生鲜乳：
（一）经检测不符合健康标准或未经检疫合格奶畜所产牛奶；
（二）奶牛产前十五日内的胎奶和产犊７日内的初乳，但以初乳为原料从事乳制品生产的除外；
（三）在规定用药期和休药期内的奶畜所产牛奶；
（四）无《奶牛健康证》的奶牛所产牛奶；
（五）掺杂使假、变质、有异味和被污染的牛奶；
（六）[JP3]发生一、二类传染病疫区，并在封锁期内的奶畜所产牛奶；[JP]
（七）其他不符合乳品质量安全国家标准的牛奶。
第十六条 生鲜乳收购站要建立生鲜乳收购、销售和检测记录。包括畜主姓名、单次收购量、生鲜乳检测结果、销售去向等内容，并保存２年。
第十七条 贮存生鲜乳的容器，必须符合国家有关卫生标准，在挤奶后２小时内应当降温至０－４℃。
第十八条 实施生鲜乳运输准运制度。运输者要向生鲜乳生产所在旗县市（区）农牧业行政主管部门提出书面申请，提交运输车辆有效证明复印件和运输车辆照片、委托运输单位证明材料、贮运生鲜乳容器合格证明复印件。所在旗县市（区）农牧业行政主管部门现场核实后，发放生鲜乳运输准运证明。
生鲜乳运输车辆要随车携带生鲜乳交接单。交接单要载明生鲜乳收购站名称、生鲜乳数量、交接时间，并由生鲜乳收购站经手人、押运员、司机、收奶员签字。
生鲜乳交接单一式两份，分别由生鲜乳收购站和乳品生产者保存２年。
第十九条 旗县市（区）级以上价格主管部门要加强对生鲜乳价格的监控和通报，及时发布市场供求信息和价格信息。建立由价格、农牧业等部门以及行业协会、乳制品生产企业、生鲜乳收购者、奶畜养殖者代表组成的生鲜乳价格协调委员会，确定生鲜乳交易参考价格，监督检查生鲜乳购销过程中压级压价、价格欺诈、价格串通等行为。
第二十条 旗县市（区）级以上人民政府（管委会）要加强生鲜乳质量安全监测体系建设，配备相应人员、设备和经费，确保监测能力与监测任务相适应。
第二十一条 旗县市（区）农牧业行政主管部门每半年组织一次生鲜乳质量安全定期监测检查，并开展不定期抽查。会同质量技术监督部门对生鲜乳进行抽样，质量技术监督部门负责送检。监测结果按照法定权限及时向社会公布，生鲜乳收购站要按照乳品质量安全国家标准对收购的生鲜乳进行常规检测。检测费用不得向奶畜养殖者收取。
第二十二条 旗县市（区）农牧业行政主管部门根据需要，向生鲜乳收购站派监督员，实行“三盯一封闭”（即盯人、盯站、盯车和封闭运行）监督管理。盟农牧业、质量技术监督部门负责监督员培训。
第二十三条 生鲜乳收购站监督员职责：
（一）监督奶牛健康状况，检查奶牛免疫记录、饲料来源、兽药使用情况；
（二）监督牛奶质量状况，按照有关标准及质量检验规程检查鲜奶质量；
（三）监督器具环境消毒状况，指导和监督奶站落实卫生防疫消毒措施；
（四）监督冷链设施运转状况，指导生鲜乳收购站加强设施设备维护；
（五）监督销售、运输情况。
第二十四条 旗县市（区）级以上人民政府（管委会）在必要时组织农牧业、价格、质量技术监督、工商等有关行政主管部门对生鲜乳收购与销售情况进行联合执法检查。
第二十五条 各级农牧业部门公布举报投诉电话和电子邮箱，要完整记录、保存举报事项。对职责范围内的，要及时依法处理；对于实名举报，要及时答复；对超出职责范围内的，要及时移交有权处理的部门，有权处理部门要立即处理，不得推诿。
第二十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，按照国务院《乳品质量安全监督管理条例》有关规定进行处罚：
（一）在生鲜乳收购过程中，加入非食品用化学物质或者其他可能危害人体健康物质；
（二）生产、销售不符合乳品质量安全国家标准的生鲜乳；
（三）奶畜养殖者、生鲜乳收购者和销售者在发生生鲜乳质量安全事故后未报告、处置；
（四）未取得生鲜乳收购许可证收购生鲜乳；
（五）生鲜乳收购站取得生鲜乳收购许可证后，不再符合许可条件继续收购生鲜乳；
（六）生鲜乳收购站收购本办法第十五条规定禁止收购的生鲜乳。
第二十七条 未取得农牧业行政主管部门核发的生鲜乳准运证明，私自运输的，由旗县市（区）农牧业行政主管部门责令停止运输。
第二十八条 未建立购销台帐和各项管理制度的，由旗县市（区）农牧业、质量监督、卫生、工商行政管理部门，依据各自职权，责令改正并处罚。
第二十九条 未建立专门检验室和未购置检验设备、未配备专业技术人员，从业人员没有健康证明和技术资格证书的，由旗县市（区）农牧业、质量监督、卫生行政主管部门责令停止生产，限期整改。
第三十条 旗县市（区）级以上农牧业、卫生、质量技术监督、工商行政管理等部门不履行本办法规定职责、造成后果的，或者滥用职权、有其他渎职行为的，按照国务院《乳制品质量安全监督管理条例》有关规定，负相应法律责任。
第三十一条 本办法实施中的具体问题由盟农牧业局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起试行。
