马鞍山市人民政府办公室关于印发《马鞍山市国有资产管理委员会议事规则》的通知
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马鞍山市人民政府办公室关于印发《马鞍山市国有资产管理委员会议事规则》的通知
马鞍山市人民政府办公室关于印发《马鞍山市国有资产管理委员会议事规则》的通知
当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位；
《马鞍山市国有资产管理委员会议事规则》已经2002年9月16日市政府第24次常务会议讨论通过，现印发给你们，望认真遵照执行。
二ＯＯ二年九月三十日
马鞍山市国有资产管理委员会议事规则
第一条 为了规范马鞍山市国有资产管理委员会（以下简称市国资委）的议事、决策程序，制定本规则。
第二条 市国资委实行定期例会制度。每年第一季度和第三季度召开。遇有重大事项可由市国资委主任或授权的副主任临时召开。
市国资委会议由市国资委主任主持，市国资委主任不能出席会议时，可委托副主任主持。
第三条 市国资委会议由马鞍山市国有资产管理办公室（以下简称市国资办）负责具体筹备和组织。会议议程由市国资委主任、副主任确定。
会议议程确定后，市国资办应将会议通知及有关资料于会议前三天送达市国资委委员。
第四条 市国资委举行会议时，各位委员须按时参加，如确有特殊情况不能参加的，经主任或副主任批准后，委托委员单位的副职参加。出席会议的委员（包括受委托参加会议的人员）人数不能少于全体委员的三分之二。
第五条 市国资委会议审议或决策的重大事项包括：
（一）市国资办根据国家法律、法规、有关政策及我市具体情况拟定的有关国有资产管理的制度或规范性文件；
（二）涉及国有资产管理全局性的重大改革方案；
（三）市属经营性国有资产、非经营性国有资产、资源性国有资产的管理体制；
（四）市国资办编制的国有资产收益预算和决算草案；
（五）市国有资产运营机构的中、长期发展规划；
（六）市国有资产运营机构的董事会年度工作报告、收益运用计划和年度经营计划；
（七）市国有资产运营机构的监事会年度工作报告和年度监督计划；
（八）市国有资产运营机构的设立、变更和终止；
（九）市国有资产运营机构的董事长、副董事长、监事会主席等工作业绩的考核和奖惩方案；
（十）其他需要研究的重大事项。
第六条 市国资委各位委员在会议讨论中应充分发表自己的意见，最后由会议主持人集中，形成统一的决定。
第七条 不需要召开全体委员会议决定的事项，可由主任或主任委托的副主任主持召开主任办公会议研究决定，有关委员列席会议。
第八条 市国资委日常工作方面的紧急事项，由主任或副主任审核确定。
第九条 市国资委的决定和决议，各有关单位要按照各自分工贯彻执行。
第十条 市国资办应对市国资委决定事项的落实情况进行督促、检查，并及时将工作进展情况向市国资委主任、副主任汇报。
第十一条 市国资委会议由市国资办负责记录。市国资委的行文，由承办单位拟稿，相关部门会签，经市国资办审核后，送市国资委主任或副主任签发。
第十二条 本规则自发布之日起施行
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实践中，制定公司章程是设立公司过程中必不可少的一个组成部分,而在公司法理论研究中，公司章程性质的研究是一个基础性课题。对于公司章程到底是具有契约的性质还是具有自治法规的性质，或是两种性质兼而有之，学术界一直争论不休。对公司章程性质的认识涉及到对公司法性质与理念的认识、公司章程的生效、公司的治理结构、股东权益的保护、公司章程的解释等诸多方面。系统、全面、深入地研讨公司章程的性质，具有重要的理论意义和实践价值。
公司章程，是规定公司的宗旨(经营范围)、资本、组织结构、行为、名称等对内对外事务的最重要的法律文件。
一、确定公司章程性质的基本考量因素
（一）公司章程的性质的确定应该符合公司这一特殊社会组织的本质。总体而言，目前，无论大陆法系还是英美法系国家，对公司的界定一般都立足于从静态上来认识和理解，侧重于强调公司是一种组织体，一种社团法人。从法律的层面上分析，公司成立后，公司在法律上是一个独立自主的法人实体，公司不属于任何个人、团体，公司只属于公司自己。因此，从公司的“孕育”历程来看，它是发起人在意思自治基础上合意的“结晶体”。但是，公司一旦依法成立，则犹如胎儿呱呱坠地，它立即成为独立于“母体”（发起人）之外的“婴儿”（公司法人），作为一个自治体，拥有独立的法律地位。总之，从公司这一特殊社会组织体的本质看，它是合意基础上的自治体。公司章程是公司的重要规范性文件，其性质不可能不受到公司本质的影响。
（二）公司章程性质的确定应联系公司章程的生成机制。作为一个社团法人，公司属于人合和资合的混合体。对外是以《公司法》等法律规则为行为准则，对内则以公司章程规定的范围来行使自己的权利。《公司法》对公司行为的普遍问题作出了规定，但就具体的情况，法律不可能面面俱到。而公司章程则是公司依《公司法》的强制规定订立的一个可以反映公司自身需要、自身特点的法律文件。公司章程是由发起人制定的体现全体发起人乃至全体股东共同意思的书面文件。世界各国关于公司章程记载事项的内容尽管在立法例上有不同分类，但总的来说，都由两大部分组成，即法定事项和自由事项，其中自由是相对而言的自由，是在法定事项前提下、与之不相抵触的自由。因此，从公司章程的生成机制看，其中既闪烁着发起人合意基础上的智慧，也包含着法律的强制，更有立法者的大胆授权。
（三）确定公司章程的性质应考虑公司章程的效力
公司章程的法律效力是指章程对什么人、在什么地方和什么时间产生什么作用。公司章程的效力包括对内效力和对外效力两个方面。
1．公司章程的对内效力
公司章程的对内效力指公司章程对公司和其内部成员所具有的约束力。我国《公司法》第十一条规定：“公司章程对公司、股东、董事、监事、高级管理人员具有约束力。”因此，公司章程的对内效力包括如下方面：
（1）公司章程对公司的效力
公司章程对公司的约束力表现为章程对公司内部组织和活动的约束力。首先，公司依章程对股东负有义务，这些义务同时表现为股东的权利。股东在其权益受到侵犯时可以对公司起诉以取得其应有的权利；其次，“公司依章程对社会（交易第三人）负有义务。公司章程视为公司对社会的承诺，公司有义务按照章程规定履行其所承诺的义务，如依照章程设置组织机构，使用章程所确定的公司名称，按照公司章程规定的方式行事等”。此外，章程对公司的约束力还表现为对公司权利能力和行为能力的影响。
（2）公司章程对股东的效力
公司章程对股东的效力表现为公司章程对股东之间权利义务的安排，以及股东与公司，股东与公司管理人员间的权利义务。首先，股东享有公司章程规定的权利。股东之间合意制定的个性化章程条款也同样赋予股东以某种权利，这些记载在章程中的权利同样是股东权利体系中的一部分。股东在其权利受到损害的情况下，可以依照章程获得救济。其次，股东必须履行章程规定的义务。正如公司章程对股东权利的记载是股东行使权利的依据，也是股东必须遵循的内容。
(3)公司章程对董事、监事、高级管理人员的效力
公司章程有关公司的机构及其产生办法、职权、议事规则的规定，是董事、经理和高级管理人员行使职权的重要依据。例如《公司法》第50条第8项规定了有限责任公司经理可以行使公司章程赋予其的职权；第114条规定：第50条同样适用于股份有限公司经理的职权范围。再如《公司法》16条规定，公司向其他企业投资或者为他人提供担保的决议可以由公司章程赋予董事会做出。公司章程通过对管理人员职权的明确规定，限制管理人员超越职权范围的行为；同时，公司可能通过公司章程中直接的民事责任赔偿条款来约束管理人员的行为。
2．公司章程的对外效力
公司章程对外法律效力问题主要是指公司章程是否对公司以外的第三人产生法律效力以及法律效力的强度。公司章程的对外法律效力及于公司之外的投资者、债权人和社会公众，公司章程的对外效力主要表现为以下两方面。
（1）公示效力
公司章程经过登记，向社会公示了其事关交易安全的内容。一是资金能力。这是交易成功与安全的物质保证，决定双方的履约能力。二是经营范围。章程对交易能力和资格作出了明确限定，投资者在选择合作伙伴时必须首先考虑，尤其是对专营、特许经营的产品交易应更加慎重。三是向外公开申明公司宗旨和责任形式等内容。这为投资者、债权人与该公司进行经济交往提供了更多的资信依据，便于相对人了解公司的组织和财产状况，进而促使公司和第三人的经济交往。
（2）对抗效力
如果说公示力是法律对信赖公告或登记内容的善意第三人的保护，是从保护善意第三人的角度来讨论章程登记的效力，那么对抗力则是公司以其已登记的事项来对抗第三人，是从维护公司利益的角度论及章程登记效力的。但由于公司章程自治规则性质，虽经过登记，其对抗力还是要受到限制的。笔者认为，在第三人能够证明自己有正当理由不知情的情况下，公司章程的对抗效力不及于第三人；在第三人交易时知道对方公司有违背章程的情况，而继续交易的，视为主观恶意，公司章程的对抗效力及于第三人。此时，如何区别善意和恶意使成为关键。通常情况下，区别善意与恶意的标准在于对方是否尽了适当的注意义务。注意义务的高低，一方面要考虑到上文所说的章程的自治规则性。如司法实践中，公司越权与第三人进行交易，一般情况下公司不能依据章程没有授权而对抗第三人，除非第三人在交易时明知公司无此交易权，这里，对第三人的注意义务要求就很低。另一方面，要考虑公司的组织形式。一般来说，有限责任公司经营规模较股份有限公司小，所以涉及的业务标的额较小，交易流转较快，数量也较多。而股份有限公司业务往来的标的额往往较大，且公司各项信息透明度较高，交易相对人出于自身的利益安全，理应对公司情况有更多了解。
公司章程的对内效力以内部化视角解释了公司章程的制定主体和效力来源，此采契约论在公司内部形态和运行机制上有较强的解释力。而对于公司章程的对外效力以外部化视角强调了公司章程的整体效力和权威地位，使公司章程的对外效力的规定更能体现自治法特性。
二、对公司章程性质的再界定：新折衷说
综上分析，笔者认为，公司章程同时具有自治性和契约性的双重属性。同时，笔者进一步认为，在面对不同法律关系的契约性与自治性有着不同的适用力和解释力。为行文方便，笔者权且称之为“新折衷说”，即在以公司章程调整和规范股东与股东之间、股东与公司之间的法律关系时，契约性的适用力和解释力更显突出；在以公司章程调整公司治理机制、公司内部管理制度问题时，自治性更有适用力和解释力。析言之：
（一）公司章程是股东与公司、股东与股东之间的契约
甘肃省人大常委会
甘肃省临夏回族自治州教育条例
甘肃省人大常委会
（1997年3月15日甘肃省临夏回族自治州第十一届人民代表大会第一次会议通过 1997年7月30日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了发展临夏回族自治州（以下简称自治州）教育事业，提高全州各民族科学文化素质，促进经济发展和社会进步，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《临夏回族自治州自治条例》等法律、法规，结合自治州实际，制定本条例。
第二条 自治州的教育必须坚持社会主义的办学方向，坚持“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人”的教育方针，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。
第三条 自治州人民政府必须把改革与发展教育放在优先位置。
全社会要关心和支持教育事业的发展。
全社会要尊重教师。
第四条 自治州的各级人民政府必须认真贯彻党的民族政策，根据各少数民族的特点和需要，采取特殊措施，办好少数民族地区教育事业，实施九年义务教育。
第五条 本条例适用于自治州行政区域内的各级各类教育。
第六条 自治州行政区域内的所有国家机关、社会团体、企业事业单位、学校、村（居）民组织、其它社会组织和全体公民，必须遵守本条例。
第二章 管理体制与职责
第七条 自治州的教育实行地方政府负责，分级办学、分级管理的体制。各级教育行政部门为政府主管教育的职能部门。
第八条 各级人民政府的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关教育的法律、法规和方针、政策。
（二）决定发展教育事业的重大问题，制定发展教育事业的规划、计划和政策措施，统筹教育事业的发展。
（三）实施科教兴州战略，积极推进农村教育综合改革，实行农科教结合。
（四）多渠道筹措教育经费，改善办学条件。
（五）依法进行督政督学评估工作。
第九条 州教育行政部门的主要职责是：
（一）贯彻执行国家的教育方针政策、决定和规定，统筹基础教育、职业技术教育和成人教育，拟定自治州教育事业发展规划和计划。
（二）指导、督促、评估县（市）、乡（镇）的教育教学工作，按规划组织实施普及义务教育。
（三）提出发展全州教育事业的政策措施以及学校布局、办学形式、学制、专业设置、招生方案和部分教学内容。
（四）根据民族地区的特点，提出发展各少数民族教育的特殊政策、措施，以及民族学校（班）布局、办学形式、学制、招生方案和教学内容。
（五）管理、培训、考核学校领导干部和教师，培训教育行政管理干部。
（六）指导学校内部管理体制的改革，开展教育研究。
（七）监督教育经费的管理和使用。
（八）办好州直属学校。
（九）履行州人民政府赋予的其它职责。
第十条 县（市）教育行政部门的主要职责是：
（一）贯彻执行国家的教育方针、政策、决定和规定，统筹本县（市）基础教育、职业技术教育和成人教育，拟定本县（市）教育事业发展规划和计划。
（二）指导、督促乡（镇）、村实施普及义务教育，扫除青壮年文盲，进行实用技术培训。
（三）指导本县（市）教育体制和学校内部管理体制的改革，开展教育改革和教学研究。
（四）管理、培训、考核学校领导干部和教师。
（五）指导、督促、评估本县（市）的教育。
（六）监督教育经费的使用。
（七）办好县（市）属学校。
（八）履行县（市）人民政府赋予的其它职责。
第十一条 乡（镇）教育管理委员会的主要职责是：
（一）贯彻执行国家的教育方针、政策、法令及上级教育行政部门的规定，按规划实施普及义务教育。
（二）统筹规划全乡（镇）的基础教育、职业技术教育和成人教育。
（三）筹措办学经费，改善办学条件。
（四）协助县（市）教育行政部门管理、培训、考核教师。妥善解决民办教师待遇。
（五）配合县（市）教育行政部门充实调整学校领导班子。
（六）开展教学研究，组织教学辅导和经验交流，制定教育教学管理制度，检查评估学校工作。
（七）履行（乡）镇人民政府和上级教育部门赋予的其它职责。
第十二条 鼓励村民委员会办好村属学校，并协助乡（镇）教育管理委员会动员适龄儿童、少年入学，改善办学条件，办好教学点。
第十三条 计划、财政、人事、劳动、农牧、林业、科技及民族工作部门在资金、物资、师资等方面，对教育优先予以安排。
文化、体育、广播电视、新闻出版、工商行政、税务、公安、司法、卫生、环保等部门和工会、共青团、妇联、科协等群众团体，应当重视支持教育，采取措施，创造良好的社会教育环境。
第三章 教育结构和办学形式
第十四条 自治州的教育包括基础教育、职业技术教育、成人教育和高等教育。
基础教育以地方政府办学为主，企业事业单位、集体和个人办学为辅。
职业技术教育和成人教育主要依靠行业、企业事业单位办学和社会各方面联合办学以及公民个人办学。
第十五条 自治州的教育行政部门要不断完善社会力量和公民个人办学的管理办法。社会力量举办的各级各类学校或教学点均由教育行政部门根据国家有关规定和程序审批并纳入地方教育行政部门统一管理。
第十六条 自治州内各级各类学校应当把招收和培养少数民族学生作为重要任务。
自治州设立以招收少数民族学生为主的民族中小学、民族师范、民族中专。
州、县（市）属中学可以设立民族班、民族部。
少数民族聚居的边远贫困山区的学校设立以招收少数民族学生为主的女童班、寄宿制或半寄宿制班。
对中学、小学少数民族学生免收杂费和课本费，在自治州内的汉族学生家庭生活确有困难的，也应享受免收杂费和课本费的待遇。所需经费由同级财政解决。
在中学招生时，对少数民族学生应根据国家和省有关规定适当降低录取分数线。中等专业学校和技术学校招生时，其名额应按各民族人口比例确定，择优录取。
第十七条 学校的设置按照有关规定统筹规划、合理布局。
小学和初中的设置应当有利于适龄儿童、少年就近入学。
小学及其设立的民族班、女童班的开办、停办、合并，由县（市）教育行政部门会同有关部门审核后，报县（市）人民政府批准。
各初中及其设立的民族班、高中和中专内设的民族班、女师班的开办、停办、合并，由州教育行政部门会同有关部门审核后，报州人民政府批准。
第十八条 自治州的各级人民政府及其教育行政部门，应重视发展幼儿教育和学前一年教育，确保适龄儿童特别是女童接受并完成小学教育。积极发展初中教育，分步实施普及初级中等教育。努力办好普通高中。各级人民政府和教育行政部门要重视发展特殊教育。
自治州实行义务教育入学通知书和义务教育证书制度。
第十九条 适龄儿童、少年的父母或者其他监护人，必须按法律规定送子女或者其他被监护人入学，接受义务教育。
适龄儿童、少年因丧失学习能力、疾病或者其它特殊原因，需要免学、缓学的，由其父母或者其他监护人提出申请，经乡（镇）人民政府批准。
第二十条 自治州的各级人民政府要加强边远贫困山区的教育，根据当地经济发展水平和自然条件，采取多种形式办学，无小学的行政村要办好教学点。教学点的教学指导、管理、考核，由乡（镇）学区和中心小学负责。
第二十一条 自治州的各级人民政府应当根据当地经济发展的需要，统筹各有关部门和群众团体，多层次、多形式地发展职业技术教育。实行先培训、后就业，先培训、后上岗制度，逐步使学历文凭与职业资格证书并重。
（一）职业技术教育要紧密结合地方民族经济的特点，培养对发展民族经济有一技之长的劳动者。
（二）州、县（市）要集中力量办好起骨干、示范作用的职业技术学校或培训中心。
（三）乡（镇）办好农民文化技术学校，有计划地开展实用技术培训和扫除青壮年文盲。
第二十二条 自治州的师范学校应当为发展本州基础教育的发展培养合格的小学教师，并承担在职教师的培训任务。师范学校要加快标准化建设进程。
教师进修学校是师范性质的成人中等专业学校，州教师培训中心应当搞好全州中小学教师和校长的培训；各县（市）教师进修学校应当搞好本县（市）小学教师和校长的培训。
实行中小学校长持证上岗制度。
第二十三条 州内其它中等专业学校、技工学校要根据自治州经济发展和社会发展的需要，调整专业结构，培养中、初级人才。
第四章 办学条件和经费
第二十四条 自治州的各级人民政府应当努力改善办学条件，逐步达到国家、省、州规定的校舍建设标准和教学设备配置标准，推广运用现代化教学手段。
第二十五条 各级人民政府要合理调整投资结构，在安排财政预算时，优先保证教育事业的需求。
州、县（市）、乡（镇）财政必须保证每年正常教育经费的增长比例高于同级财政经常性收入的增长比例，并使在校学生人均的教育费用以及教育事业公用经费逐年增长。
依照国家规定，实现事权与财权的统一，教育经费实行预算单列并由教育行政部门提出年度计划的建设，报财政部门，由同级人民政府按程序列入预算。
国家下达的各种教育专项资金，必须全部用于教育事业，各级人民政府要积极筹措配套资金，采取有效监控措施，保证资金使用效益。
第二十六条 多渠道筹措教育经费，努力增加教育投入。
（一）各级人民政府应当按照国家规定，足额征收、合理使用城乡教育费附加。
（二）各级人民政府要动员和鼓励社会各界、人民群众集资办学、捐资助教，农村教育集资由县（市）人民政府审批。
（三）积极发展校办产业，各级各类学校要组织师生开展勤工俭学活动。勤工俭学的收入，主要用于改善办学条件。
（四）提倡事业单位、宗教团体、私营企业、个体业主设立教育奖励基金，用于奖励在教育教学工作及学习中有突出成绩的单位、个人和学生。
第二十七条 各级审计部门要加强对教育资金的审计。任何单位、团体和个人不得侵占、克扣、挪用教育经费，不得侵占、损坏学校校舍、场地和其它设施。
第五章 学校教育和教学
第二十八条 自治州内各级各类学校都必须全面贯彻教育方针，对受教育者进行爱国主义、集体主义、社会主义的教育，进行理想道德、纪律、法制、国防和民族团结的教育。
第二十九条 各级各类学校应当严格教育教学管理，树立优良校风，建设优美环境，提高教育教学质量。应当按照教学大纲和教材计划，开齐课程，保证课时，提高课堂教学质量，保质保量完成教学任务。
各级各类学校要积极推广使用普通话和国家规范文字。
第三十条 各级各类学校要加强学校体育和卫生工作，要保护青少年的身心健康，严禁在学生中传播淫秽物品和进行其它有害的活动。
第三十一条 加强教育法制建设，以法治教、建立和加强执法监督制度。禁止利用宗教干扰学校教学和社会公共教育。禁止扰乱学校正常教学秩序和阻碍少年、儿童入学。
学校应当对学生进行移风易俗、反对封建迷信的教育。
第六章 教 师
第三十二条 教师应当热爱社会主义教育事业、忠于职守，勤奋学习，教书育人，为人师表。
第三十三条 各级人民政府应当采取有效措施，保护教师的合法权益，提高教师待遇、特别是边远贫困山区和少数民族聚居山区中小学教师的待遇。
第三十四条 自治州、县（市）教育行政部门应当制定师资培养、培训计划，实行教师资格证制度，努力建设一支数量足够、质量合格、结构合理、相对稳定的与发展民族教育事业相适应的教师队伍。
加强教师队伍管理。师范类毕业生必须分配到各级各类学校任教，严格控制教师改行。
第三十五条 鼓励教师在边远贫困山区和少数民族聚居山区任教。对在边远贫困山区或少数民族聚居山区从事教育工作的教师，除享受国家规定的工资和其它待遇外，按下列规定给予优惠：
（一）教师专业技术职务评聘，对中小学校专业技术岗位聘任数额相应给予照顾，对职业学校教师积极推行“双师（教师职称、专业职称）制”。
（二）在评优评奖、子女就业、家属户口“农转非”、教工住房等方面，给予优惠。
（三）从城镇到边远贫困山区或少数民族聚居山区任教的教师，离退休后，本人要求回州内原籍安置的，应当准予落户。
第三十六条 中小学教师应当配合乡（镇）、街道办事处、村（居）委会，做好适龄儿童、少年入学动员工作和入学后的巩固工作，提高按时毕业率。
禁止教师体罚或变相体罚学生。
第七章 奖励与处罚
第三十七条 在发展教育事业中，按期实现发展规划或者达到任期目标，成绩突出的县（市）、乡（镇）人民政府，由上级人民政府给予表彰奖励。
在发展教育事业、提高教育质量等方面，成绩突出的教育行政部门及其它有关部门、企业、单位、学校、社会团体、村（居）民组织和公民，由各级人民政府或者有关部门给予表彰奖励。
第三十八条 违反本条例第十九条一款的，由乡（镇）人民政府、街道办事处进行批评教育；经教育仍拒不送子女或者其他被监护人就学的，由乡（镇）人民政府或街道办事处视具体情况处以100元以下罚款，并责令限期送子女或者其他被监护人就学。
第三十九条 招用应受义务教育的适龄儿童、少年做工、经商或者从事其它劳动的单位和个人，按《甘肃省实施义务教育法办法》第四十一条处理。
第四十条 有下列情形之一，由自治州、县（市）人民政府或者有关部门依照管理权限对有关责任人员视其情节进行批评教育或者给予行政处分：
（一）因工作失职未能如期实现教育规划或者目标的；
（二）无特殊原因，未能达到基本办学要求的；
（三）对学生辍学未采取必要措施加以解决的；
（四）将学校校舍、场地出租、出让或者移作他用，妨碍教学的；
（五）违反国家规定向受教育者收取费用的。
第四十一条 有下列情形之一，由州、县（市）、乡（镇）人民政府或者有关部门依照管理权限对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）克扣、挪用、贪污、盗窃教育款项的；
（二）玩忽职守造成师生伤亡的。
第四十二条 有下列行为之一的，由有关部门给予行政处罚；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）利用宗教干扰教育的；
（二）扰乱学校正常教学秩序的；
（三）从事封建迷信活动妨碍学校教学的；
（四）侮辱、殴打教师或学生的；
（五）体罚学生的；
（六）侵占或者损坏学校校舍、场地和其它设施设备的。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可按《行政复议条例》规定申请复议，也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第四十四条 本条例实施细则，由州人民政府制定。
第四十五条 本条例执行中的具体问题，由州教育行政部门负责解释。
第四十六条 本条例自发布之日起施行。
1997年7月30日
公司章程，是规定公司的宗旨(经营范围)、资本、组织结构、行为、名称等对内对外事务的最重要的法律文件。
一、确定公司章程性质的基本考量因素
（一）公司章程的性质的确定应该符合公司这一特殊社会组织的本质。总体而言，目前，无论大陆法系还是英美法系国家，对公司的界定一般都立足于从静态上来认识和理解，侧重于强调公司是一种组织体，一种社团法人。从法律的层面上分析，公司成立后，公司在法律上是一个独立自主的法人实体，公司不属于任何个人、团体，公司只属于公司自己。因此，从公司的“孕育”历程来看，它是发起人在意思自治基础上合意的“结晶体”。但是，公司一旦依法成立，则犹如胎儿呱呱坠地，它立即成为独立于“母体”（发起人）之外的“婴儿”（公司法人），作为一个自治体，拥有独立的法律地位。总之，从公司这一特殊社会组织体的本质看，它是合意基础上的自治体。公司章程是公司的重要规范性文件，其性质不可能不受到公司本质的影响。
（二）公司章程性质的确定应联系公司章程的生成机制。作为一个社团法人，公司属于人合和资合的混合体。对外是以《公司法》等法律规则为行为准则，对内则以公司章程规定的范围来行使自己的权利。《公司法》对公司行为的普遍问题作出了规定，但就具体的情况，法律不可能面面俱到。而公司章程则是公司依《公司法》的强制规定订立的一个可以反映公司自身需要、自身特点的法律文件。公司章程是由发起人制定的体现全体发起人乃至全体股东共同意思的书面文件。世界各国关于公司章程记载事项的内容尽管在立法例上有不同分类，但总的来说，都由两大部分组成，即法定事项和自由事项，其中自由是相对而言的自由，是在法定事项前提下、与之不相抵触的自由。因此，从公司章程的生成机制看，其中既闪烁着发起人合意基础上的智慧，也包含着法律的强制，更有立法者的大胆授权。
（三）确定公司章程的性质应考虑公司章程的效力
公司章程的法律效力是指章程对什么人、在什么地方和什么时间产生什么作用。公司章程的效力包括对内效力和对外效力两个方面。
1．公司章程的对内效力
公司章程的对内效力指公司章程对公司和其内部成员所具有的约束力。我国《公司法》第十一条规定：“公司章程对公司、股东、董事、监事、高级管理人员具有约束力。”因此，公司章程的对内效力包括如下方面：
（1）公司章程对公司的效力
公司章程对公司的约束力表现为章程对公司内部组织和活动的约束力。首先，公司依章程对股东负有义务，这些义务同时表现为股东的权利。股东在其权益受到侵犯时可以对公司起诉以取得其应有的权利；其次，“公司依章程对社会（交易第三人）负有义务。公司章程视为公司对社会的承诺，公司有义务按照章程规定履行其所承诺的义务，如依照章程设置组织机构，使用章程所确定的公司名称，按照公司章程规定的方式行事等”。此外，章程对公司的约束力还表现为对公司权利能力和行为能力的影响。
（2）公司章程对股东的效力
公司章程对股东的效力表现为公司章程对股东之间权利义务的安排，以及股东与公司，股东与公司管理人员间的权利义务。首先，股东享有公司章程规定的权利。股东之间合意制定的个性化章程条款也同样赋予股东以某种权利，这些记载在章程中的权利同样是股东权利体系中的一部分。股东在其权利受到损害的情况下，可以依照章程获得救济。其次，股东必须履行章程规定的义务。正如公司章程对股东权利的记载是股东行使权利的依据，也是股东必须遵循的内容。
(3)公司章程对董事、监事、高级管理人员的效力
公司章程有关公司的机构及其产生办法、职权、议事规则的规定，是董事、经理和高级管理人员行使职权的重要依据。例如《公司法》第50条第8项规定了有限责任公司经理可以行使公司章程赋予其的职权；第114条规定：第50条同样适用于股份有限公司经理的职权范围。再如《公司法》16条规定，公司向其他企业投资或者为他人提供担保的决议可以由公司章程赋予董事会做出。公司章程通过对管理人员职权的明确规定，限制管理人员超越职权范围的行为；同时，公司可能通过公司章程中直接的民事责任赔偿条款来约束管理人员的行为。
2．公司章程的对外效力
公司章程对外法律效力问题主要是指公司章程是否对公司以外的第三人产生法律效力以及法律效力的强度。公司章程的对外法律效力及于公司之外的投资者、债权人和社会公众，公司章程的对外效力主要表现为以下两方面。
（1）公示效力
公司章程经过登记，向社会公示了其事关交易安全的内容。一是资金能力。这是交易成功与安全的物质保证，决定双方的履约能力。二是经营范围。章程对交易能力和资格作出了明确限定，投资者在选择合作伙伴时必须首先考虑，尤其是对专营、特许经营的产品交易应更加慎重。三是向外公开申明公司宗旨和责任形式等内容。这为投资者、债权人与该公司进行经济交往提供了更多的资信依据，便于相对人了解公司的组织和财产状况，进而促使公司和第三人的经济交往。
（2）对抗效力
如果说公示力是法律对信赖公告或登记内容的善意第三人的保护，是从保护善意第三人的角度来讨论章程登记的效力，那么对抗力则是公司以其已登记的事项来对抗第三人，是从维护公司利益的角度论及章程登记效力的。但由于公司章程自治规则性质，虽经过登记，其对抗力还是要受到限制的。笔者认为，在第三人能够证明自己有正当理由不知情的情况下，公司章程的对抗效力不及于第三人；在第三人交易时知道对方公司有违背章程的情况，而继续交易的，视为主观恶意，公司章程的对抗效力及于第三人。此时，如何区别善意和恶意使成为关键。通常情况下，区别善意与恶意的标准在于对方是否尽了适当的注意义务。注意义务的高低，一方面要考虑到上文所说的章程的自治规则性。如司法实践中，公司越权与第三人进行交易，一般情况下公司不能依据章程没有授权而对抗第三人，除非第三人在交易时明知公司无此交易权，这里，对第三人的注意义务要求就很低。另一方面，要考虑公司的组织形式。一般来说，有限责任公司经营规模较股份有限公司小，所以涉及的业务标的额较小，交易流转较快，数量也较多。而股份有限公司业务往来的标的额往往较大，且公司各项信息透明度较高，交易相对人出于自身的利益安全，理应对公司情况有更多了解。
公司章程的对内效力以内部化视角解释了公司章程的制定主体和效力来源，此采契约论在公司内部形态和运行机制上有较强的解释力。而对于公司章程的对外效力以外部化视角强调了公司章程的整体效力和权威地位，使公司章程的对外效力的规定更能体现自治法特性。
二、对公司章程性质的再界定：新折衷说
综上分析，笔者认为，公司章程同时具有自治性和契约性的双重属性。同时，笔者进一步认为，在面对不同法律关系的契约性与自治性有着不同的适用力和解释力。为行文方便，笔者权且称之为“新折衷说”，即在以公司章程调整和规范股东与股东之间、股东与公司之间的法律关系时，契约性的适用力和解释力更显突出；在以公司章程调整公司治理机制、公司内部管理制度问题时，自治性更有适用力和解释力。析言之：
（一）公司章程是股东与公司、股东与股东之间的契约
甘肃省临夏回族自治州教育条例
甘肃省临夏回族自治州教育条例
甘肃省人大常委会
（1997年3月15日甘肃省临夏回族自治州第十一届人民代表大会第一次会议通过 1997年7月30日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了发展临夏回族自治州（以下简称自治州）教育事业，提高全州各民族科学文化素质，促进经济发展和社会进步，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《临夏回族自治州自治条例》等法律、法规，结合自治州实际，制定本条例。
第二条 自治州的教育必须坚持社会主义的办学方向，坚持“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人”的教育方针，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。
第三条 自治州人民政府必须把改革与发展教育放在优先位置。
全社会要关心和支持教育事业的发展。
全社会要尊重教师。
第四条 自治州的各级人民政府必须认真贯彻党的民族政策，根据各少数民族的特点和需要，采取特殊措施，办好少数民族地区教育事业，实施九年义务教育。
第五条 本条例适用于自治州行政区域内的各级各类教育。
第六条 自治州行政区域内的所有国家机关、社会团体、企业事业单位、学校、村（居）民组织、其它社会组织和全体公民，必须遵守本条例。
第二章 管理体制与职责
第七条 自治州的教育实行地方政府负责，分级办学、分级管理的体制。各级教育行政部门为政府主管教育的职能部门。
第八条 各级人民政府的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关教育的法律、法规和方针、政策。
（二）决定发展教育事业的重大问题，制定发展教育事业的规划、计划和政策措施，统筹教育事业的发展。
（三）实施科教兴州战略，积极推进农村教育综合改革，实行农科教结合。
（四）多渠道筹措教育经费，改善办学条件。
（五）依法进行督政督学评估工作。
第九条 州教育行政部门的主要职责是：
（一）贯彻执行国家的教育方针政策、决定和规定，统筹基础教育、职业技术教育和成人教育，拟定自治州教育事业发展规划和计划。
（二）指导、督促、评估县（市）、乡（镇）的教育教学工作，按规划组织实施普及义务教育。
（三）提出发展全州教育事业的政策措施以及学校布局、办学形式、学制、专业设置、招生方案和部分教学内容。
（四）根据民族地区的特点，提出发展各少数民族教育的特殊政策、措施，以及民族学校（班）布局、办学形式、学制、招生方案和教学内容。
（五）管理、培训、考核学校领导干部和教师，培训教育行政管理干部。
（六）指导学校内部管理体制的改革，开展教育研究。
（七）监督教育经费的管理和使用。
（八）办好州直属学校。
（九）履行州人民政府赋予的其它职责。
第十条 县（市）教育行政部门的主要职责是：
（一）贯彻执行国家的教育方针、政策、决定和规定，统筹本县（市）基础教育、职业技术教育和成人教育，拟定本县（市）教育事业发展规划和计划。
（二）指导、督促乡（镇）、村实施普及义务教育，扫除青壮年文盲，进行实用技术培训。
（三）指导本县（市）教育体制和学校内部管理体制的改革，开展教育改革和教学研究。
（四）管理、培训、考核学校领导干部和教师。
（五）指导、督促、评估本县（市）的教育。
（六）监督教育经费的使用。
（七）办好县（市）属学校。
（八）履行县（市）人民政府赋予的其它职责。
第十一条 乡（镇）教育管理委员会的主要职责是：
（一）贯彻执行国家的教育方针、政策、法令及上级教育行政部门的规定，按规划实施普及义务教育。
（二）统筹规划全乡（镇）的基础教育、职业技术教育和成人教育。
（三）筹措办学经费，改善办学条件。
（四）协助县（市）教育行政部门管理、培训、考核教师。妥善解决民办教师待遇。
（五）配合县（市）教育行政部门充实调整学校领导班子。
（六）开展教学研究，组织教学辅导和经验交流，制定教育教学管理制度，检查评估学校工作。
（七）履行（乡）镇人民政府和上级教育部门赋予的其它职责。
第十二条 鼓励村民委员会办好村属学校，并协助乡（镇）教育管理委员会动员适龄儿童、少年入学，改善办学条件，办好教学点。
第十三条 计划、财政、人事、劳动、农牧、林业、科技及民族工作部门在资金、物资、师资等方面，对教育优先予以安排。
文化、体育、广播电视、新闻出版、工商行政、税务、公安、司法、卫生、环保等部门和工会、共青团、妇联、科协等群众团体，应当重视支持教育，采取措施，创造良好的社会教育环境。
第三章 教育结构和办学形式
第十四条 自治州的教育包括基础教育、职业技术教育、成人教育和高等教育。
基础教育以地方政府办学为主，企业事业单位、集体和个人办学为辅。
职业技术教育和成人教育主要依靠行业、企业事业单位办学和社会各方面联合办学以及公民个人办学。
第十五条 自治州的教育行政部门要不断完善社会力量和公民个人办学的管理办法。社会力量举办的各级各类学校或教学点均由教育行政部门根据国家有关规定和程序审批并纳入地方教育行政部门统一管理。
第十六条 自治州内各级各类学校应当把招收和培养少数民族学生作为重要任务。
自治州设立以招收少数民族学生为主的民族中小学、民族师范、民族中专。
州、县（市）属中学可以设立民族班、民族部。
少数民族聚居的边远贫困山区的学校设立以招收少数民族学生为主的女童班、寄宿制或半寄宿制班。
对中学、小学少数民族学生免收杂费和课本费，在自治州内的汉族学生家庭生活确有困难的，也应享受免收杂费和课本费的待遇。所需经费由同级财政解决。
在中学招生时，对少数民族学生应根据国家和省有关规定适当降低录取分数线。中等专业学校和技术学校招生时，其名额应按各民族人口比例确定，择优录取。
第十七条 学校的设置按照有关规定统筹规划、合理布局。
小学和初中的设置应当有利于适龄儿童、少年就近入学。
小学及其设立的民族班、女童班的开办、停办、合并，由县（市）教育行政部门会同有关部门审核后，报县（市）人民政府批准。
各初中及其设立的民族班、高中和中专内设的民族班、女师班的开办、停办、合并，由州教育行政部门会同有关部门审核后，报州人民政府批准。
第十八条 自治州的各级人民政府及其教育行政部门，应重视发展幼儿教育和学前一年教育，确保适龄儿童特别是女童接受并完成小学教育。积极发展初中教育，分步实施普及初级中等教育。努力办好普通高中。各级人民政府和教育行政部门要重视发展特殊教育。
自治州实行义务教育入学通知书和义务教育证书制度。
第十九条 适龄儿童、少年的父母或者其他监护人，必须按法律规定送子女或者其他被监护人入学，接受义务教育。
适龄儿童、少年因丧失学习能力、疾病或者其它特殊原因，需要免学、缓学的，由其父母或者其他监护人提出申请，经乡（镇）人民政府批准。
第二十条 自治州的各级人民政府要加强边远贫困山区的教育，根据当地经济发展水平和自然条件，采取多种形式办学，无小学的行政村要办好教学点。教学点的教学指导、管理、考核，由乡（镇）学区和中心小学负责。
第二十一条 自治州的各级人民政府应当根据当地经济发展的需要，统筹各有关部门和群众团体，多层次、多形式地发展职业技术教育。实行先培训、后就业，先培训、后上岗制度，逐步使学历文凭与职业资格证书并重。
（一）职业技术教育要紧密结合地方民族经济的特点，培养对发展民族经济有一技之长的劳动者。
（二）州、县（市）要集中力量办好起骨干、示范作用的职业技术学校或培训中心。
（三）乡（镇）办好农民文化技术学校，有计划地开展实用技术培训和扫除青壮年文盲。
第二十二条 自治州的师范学校应当为发展本州基础教育的发展培养合格的小学教师，并承担在职教师的培训任务。师范学校要加快标准化建设进程。
教师进修学校是师范性质的成人中等专业学校，州教师培训中心应当搞好全州中小学教师和校长的培训；各县（市）教师进修学校应当搞好本县（市）小学教师和校长的培训。
实行中小学校长持证上岗制度。
第二十三条 州内其它中等专业学校、技工学校要根据自治州经济发展和社会发展的需要，调整专业结构，培养中、初级人才。
第四章 办学条件和经费
第二十四条 自治州的各级人民政府应当努力改善办学条件，逐步达到国家、省、州规定的校舍建设标准和教学设备配置标准，推广运用现代化教学手段。
第二十五条 各级人民政府要合理调整投资结构，在安排财政预算时，优先保证教育事业的需求。
州、县（市）、乡（镇）财政必须保证每年正常教育经费的增长比例高于同级财政经常性收入的增长比例，并使在校学生人均的教育费用以及教育事业公用经费逐年增长。
依照国家规定，实现事权与财权的统一，教育经费实行预算单列并由教育行政部门提出年度计划的建设，报财政部门，由同级人民政府按程序列入预算。
国家下达的各种教育专项资金，必须全部用于教育事业，各级人民政府要积极筹措配套资金，采取有效监控措施，保证资金使用效益。
第二十六条 多渠道筹措教育经费，努力增加教育投入。
（一）各级人民政府应当按照国家规定，足额征收、合理使用城乡教育费附加。
（二）各级人民政府要动员和鼓励社会各界、人民群众集资办学、捐资助教，农村教育集资由县（市）人民政府审批。
（三）积极发展校办产业，各级各类学校要组织师生开展勤工俭学活动。勤工俭学的收入，主要用于改善办学条件。
（四）提倡事业单位、宗教团体、私营企业、个体业主设立教育奖励基金，用于奖励在教育教学工作及学习中有突出成绩的单位、个人和学生。
第二十七条 各级审计部门要加强对教育资金的审计。任何单位、团体和个人不得侵占、克扣、挪用教育经费，不得侵占、损坏学校校舍、场地和其它设施。
第五章 学校教育和教学
第二十八条 自治州内各级各类学校都必须全面贯彻教育方针，对受教育者进行爱国主义、集体主义、社会主义的教育，进行理想道德、纪律、法制、国防和民族团结的教育。
第二十九条 各级各类学校应当严格教育教学管理，树立优良校风，建设优美环境，提高教育教学质量。应当按照教学大纲和教材计划，开齐课程，保证课时，提高课堂教学质量，保质保量完成教学任务。
各级各类学校要积极推广使用普通话和国家规范文字。
第三十条 各级各类学校要加强学校体育和卫生工作，要保护青少年的身心健康，严禁在学生中传播淫秽物品和进行其它有害的活动。
第三十一条 加强教育法制建设，以法治教、建立和加强执法监督制度。禁止利用宗教干扰学校教学和社会公共教育。禁止扰乱学校正常教学秩序和阻碍少年、儿童入学。
学校应当对学生进行移风易俗、反对封建迷信的教育。
第六章 教 师
第三十二条 教师应当热爱社会主义教育事业、忠于职守，勤奋学习，教书育人，为人师表。
第三十三条 各级人民政府应当采取有效措施，保护教师的合法权益，提高教师待遇、特别是边远贫困山区和少数民族聚居山区中小学教师的待遇。
第三十四条 自治州、县（市）教育行政部门应当制定师资培养、培训计划，实行教师资格证制度，努力建设一支数量足够、质量合格、结构合理、相对稳定的与发展民族教育事业相适应的教师队伍。
加强教师队伍管理。师范类毕业生必须分配到各级各类学校任教，严格控制教师改行。
第三十五条 鼓励教师在边远贫困山区和少数民族聚居山区任教。对在边远贫困山区或少数民族聚居山区从事教育工作的教师，除享受国家规定的工资和其它待遇外，按下列规定给予优惠：
（一）教师专业技术职务评聘，对中小学校专业技术岗位聘任数额相应给予照顾，对职业学校教师积极推行“双师（教师职称、专业职称）制”。
（二）在评优评奖、子女就业、家属户口“农转非”、教工住房等方面，给予优惠。
（三）从城镇到边远贫困山区或少数民族聚居山区任教的教师，离退休后，本人要求回州内原籍安置的，应当准予落户。
第三十六条 中小学教师应当配合乡（镇）、街道办事处、村（居）委会，做好适龄儿童、少年入学动员工作和入学后的巩固工作，提高按时毕业率。
禁止教师体罚或变相体罚学生。
第七章 奖励与处罚
第三十七条 在发展教育事业中，按期实现发展规划或者达到任期目标，成绩突出的县（市）、乡（镇）人民政府，由上级人民政府给予表彰奖励。
在发展教育事业、提高教育质量等方面，成绩突出的教育行政部门及其它有关部门、企业、单位、学校、社会团体、村（居）民组织和公民，由各级人民政府或者有关部门给予表彰奖励。
第三十八条 违反本条例第十九条一款的，由乡（镇）人民政府、街道办事处进行批评教育；经教育仍拒不送子女或者其他被监护人就学的，由乡（镇）人民政府或街道办事处视具体情况处以100元以下罚款，并责令限期送子女或者其他被监护人就学。
第三十九条 招用应受义务教育的适龄儿童、少年做工、经商或者从事其它劳动的单位和个人，按《甘肃省实施义务教育法办法》第四十一条处理。
第四十条 有下列情形之一，由自治州、县（市）人民政府或者有关部门依照管理权限对有关责任人员视其情节进行批评教育或者给予行政处分：
（一）因工作失职未能如期实现教育规划或者目标的；
（二）无特殊原因，未能达到基本办学要求的；
（三）对学生辍学未采取必要措施加以解决的；
（四）将学校校舍、场地出租、出让或者移作他用，妨碍教学的；
（五）违反国家规定向受教育者收取费用的。
第四十一条 有下列情形之一，由州、县（市）、乡（镇）人民政府或者有关部门依照管理权限对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）克扣、挪用、贪污、盗窃教育款项的；
（二）玩忽职守造成师生伤亡的。
第四十二条 有下列行为之一的，由有关部门给予行政处罚；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）利用宗教干扰教育的；
（二）扰乱学校正常教学秩序的；
（三）从事封建迷信活动妨碍学校教学的；
（四）侮辱、殴打教师或学生的；
（五）体罚学生的；
（六）侵占或者损坏学校校舍、场地和其它设施设备的。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可按《行政复议条例》规定申请复议，也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第四十四条 本条例实施细则，由州人民政府制定。
第四十五条 本条例执行中的具体问题，由州教育行政部门负责解释。
第四十六条 本条例自发布之日起施行。
1997年7月30日
