化工建设项目优秀环境影响报告书评选办法

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吉林省白山市人民政府


第13号


白山政令[2005]13号


《白山经济开发区工业集中区鼓励投资的若干规定》已经2005年9月21日市政府第8次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。





市 长

二○○五年十二月九日





　　　　　　　白山经济开发区工业集中区鼓励投资的若干规定

　　为进一步扩大对外经济技术合作，更加积极、有效地吸引资金，把开发区建成我市特殊政策区，形成新的经济增长点，在全市率先实现跨越式发展，根据国家有关法律、法规及政策规定，结合开发区实际，制定本规定。

　　一、税收政策

　　第一条　新办工业生产型企业，经营期在10年以上，固定资产投资在500万元以上的，经申报核准，自投产之日起，前3年内企业所缴纳的增值税、所得税地方留成部分和第4年至第6年企业所缴纳的增值税、所得税地方留成部分的50%；经营期在10年以上，固定资产投资在100万元以上500万元以下的，经申报核准，自投产之日起，前3年内企业所缴纳的增值税、所得税地方留成部分，由财政部门建立企业发展基金，按年度拨付给企业，专项用于企业的技术创新和新产品开发。
　　第二条　新办非生产型企业，经营期在10年以上，年缴纳税额在100万元（含100万元）以上的，自营业年度起，前3年企业所缴纳的增值税、所得税地方留成部分；经营期在10年以上，年缴纳税额在10万元以上100万元以下的，自营业年度起，前2年企业所缴纳的增值税、所得税地方留成部分，由财政部门建立企业发展基金，按年度拨付给企业，专项用于企业的发展和创新。
　　第三条　凡是经省级以上单位认定的高新技术企业，自认定之日起，除享受《吉林省人民政府关于加快发展高新技术产业若干规定》（吉政发〔1998〕18号）的有关政策外，同时享受5年内缴纳的企业所得税、增值税地方留成部分由财政按年度拨付给企业的政策。
　　第四条　凡在工业集中区投资兴办的产品出口型企业，除享受国家规定的有关政策外，出口产品值达到企业全部产品产值50%以上的，企业当年缴纳的所得税、增值税地方留成部分的50%，由财政按年度拨付给企业。
　　第五条　凡是在工业集中区投资兴办的基础设施项目和社会公益项目，自经营之日起，前5年缴纳的企业所得税、增值税地方留成部分和第6年至第10年缴纳的企业所得税、增值税地方留成部分的50%，由财政按年度拨付给企业；在建设过程中的资金缺口，可以用基础设施项目的收费权或收益权作为质押向银行申请贷款。

　　二、土地政策

　　第六条　投资新办固定资产500万元以上的生产型企业，经营期在10年以上的，经批准，按项目建设用地收取的土地出让金地方留用部分的50%返还企业（不含支付集体、农民的土地补偿费用）；也可以采用国有土地使用权作价入股或作价出资的方式提供国有土地使用权。交纳土地出让金确有困难的，经批准，应当签订合同，对地方留用部分可以实行分期交付。
　　第七条　外商投资企业投资在100万美元以上，经营期在10年以上的，其土地出让金地方收入部分全额返还。
　　第八条　开发区工业集中区内对同时达到下列条件的生产加工企业给予更优惠的土地出让政策：
　　（一）总投资1000万元以上的绿色食品加工产业，总投资2000万元以上的林木深加工产业，总投资3000万元以上的医药产业，总投资5000万元以上的煤炭及矿产品深加工产业。
　　（二）绿色食品加工产业及林木深加工产业单位面积每平方米投资700元以上，煤炭及矿产品深加工产业单位面积每平方米投资1000元以上，医药产业单位面积每平方米投资1500元以上。
　　第九条　对于国际国内500强企业或投资规模大、科技含量高、效益好的企业以及重要的基础设施建设项目，可以采取一事一议的办法，给予特殊优惠。

　　三、收费政策

　　第十条　开发区工业集中区内的生产型工业企业所涉及的各项行政事业性收费全部免收。

　　四、奖励政策

　　第十一条　对引进资金的中介单位和个人在资金全部到位后，按下列规定给予一次性奖励：
　　（一）引进无偿资金的，奖励引进资金额的15～20%。其中：引进国家投资或中央财政无偿拨款的，奖励实际投资或拨款额的15%；引进国内外无偿捐赠的，奖励实际捐赠额的20%。
　　（二）引进国内外无息有偿资金的，按其使用年限不同给予2～8%的奖励。其中：使用期在1至3年（含3年）的，奖励2%；3至5年（含5年）的，奖励4%；5至10年（含10年）的，奖励6%；10年以上的，奖励8%。引进国债贴息资金的，奖励实际引进额的3%。
　　（三）引进国内外与银行同期固定资产贷款利率相同的资金的，按其使用年限不同给予引进资金额0.5～3%的奖励。其中：使用期在1至3年（含3年）的，奖励0.5%；3至5年（含5年）的，奖励1%；5至10年（含10年）的，奖励1.5%；10至15年（含15年）的，奖励2%；15年以上的，奖励3%。
　　（四）引进国内外低于银行同期固定资产贷款利率的资金，视其使用年限和利率差的不同，给予相应奖励。参照本条第（三）项的规定，利率每下降一个百分点，奖励增加0.5个百分点。
　　第十二条　为开发区工业集中区引进项目的，在项目建成一个月内，按实际引进资金的5～8‰给予一次性奖励。其中：经营期在20年以下的奖励5‰；20年以上的奖励8‰。
　　第十三条　对国家机关及其公务员和金融机构及工作人员引进资金的，可根据情况给予适当的精神和物质奖励。
　　第十四条　奖金支付按照“谁受益、谁支付”的原则执行。兴办合资、合作企业的奖金由引入方支付；兴办独资企业的，奖金从财政返还的企业发展基金中支付；兴办非营利性公益事业的，由财政支付。
　　第十五条　奖励的实施，由开发区经济贸易发展局负责会同有关部门进行审核，报开发区管委会批准。

　　五、服务承诺

　　第十六条　开发区为前来兴办企业的投资者提供优质服务，实行一站式办公，一条龙跟踪服务。

　　六、其它

　　第十七条　对已享受税收、土地等优惠政策的企业，如未达到相关标准和经营年限的，应全额补缴所减免的税费及土地补偿费用和出让金等相关费用。
　　第十八条　本规定的未尽事宜及重大投资建设项目和重大事项，由开发区管委会采取“一事一议、特事特办”的办法，另行研究其鼓励支持政策。
　　第十九条　本规定由白山经济开发区管委会负责解释。
　　第二十条　本规定自发布之日起施行。


铁路货物运输合同纠纷若干问题研究

洛阳铁路运输法院 薛行山、张向争

铁路货物运输合同纠纷是铁路运输法院受理案件中比较常见的一类案件，也是其具有专属管辖权的几类案件之一。随着我国国民经济的不断发展，此类纠纷案件也有不断上升趋势。从审判实践来看，引起此类纠纷的原因常见的有三种，即逾期交付、误交付、货物的灭失、短少、污染和损坏。笔者仅对以上三类案件，浅谈一下在审理时的法律适用和应注意的问题。
一、 逾期交付
逾期交付是指承运人在将承运的货物运到目的站后交付给收货人时，已超过合同约定或法律法规规定的期限。逾期交付又包括两种情况，一是货物没有按期运到目的站造成的逾期交付；二是货物按期运到目的站后又因其他原因造成的逾期交付。
对于第一种货物没有按期运到目的站造成逾期交付的情形，《铁路法》第十六条规定，铁路运输企业应当按照合同约定的期限或者国务院铁路主管部门规定的期限，将货物、包裹、行李运到目的站；逾期运到的，铁路运输企业应当支付违约金。《合同法》第二百九十条规定，承运人应当在约定期间或者合理期间内将旅客、货物安全运输到约定地点。由此可见，承运人将货物按期运到约定的地点（车站），是其法定的合同义务，其没有按期将货物运到是违约行为，应承担民事责任，即依照铁路法的规定支付违约金。违约金的数额如何确定，法律法规没有明确规定。但在1986年国务院批准的《铁路货物运输合同实施细则》(以下简称〈实施细则〉)第十八条的规定，承运人未按规定的运送期限，将货物运至到站，向收货人偿付该批货物所收运费百分之五至百分之二十的违约金。虽然该《实施细则》所依据的《经济合同法》已被新的《合同法》所代替，但由于国务院没有废止该《实施细则》，也没有出台代替其的法规，因此对该《实施细则》中与《合同法》没有冲突的条款，法院仍可以参考适用，即根据货物逾期运到时间的长短，及给收货人造成的影响，在运费的5%至20%的范围内合理的确定违约金的数额。
对于第二种货物按期运到后逾期交付的情形，其形成的原因虽然有很多，但可分为两类，一是承运人的原因，例如，承运人没有及时通知、误交付等，由承运人承担逾期交付的违约责任，支付逾期违约金。二是收货人的原因，例如没有及时提货、提货手续不齐等，由收货人承担逾期交付的法律后果，并支付保管费。依照《合同法》第三百零九条的规定，货物运输到达后，承运人知道收货人的，应当及时通知收货人，收货人应当及时提货。收货人逾期提货的，应当向承运人支付保管费等费用。因此铁路企业在货物到达后应及时通知收货人，否则其就应承担逾期交付的违约责任。而收货人应当在接到通知后或者在约定的运到期限内及时提货，否则其就应承担逾期交付的法律后果。需要说明的是，由于承运人的通知并不是收货人提货的前提条件，因此即使承运人没有通知，收货人也有义务和权利在约定的运到的期限内到车站提货。所以在车站没有及时通知，收货人也没有及时到车站查询提货，或者货物逾期运到又因收货人逾期领取而造成的逾期交付，应认定双方都有过错，根据各自过错大小分别承担相应的民事责任。
根据《铁路法》及《合同法》的规定，对于铁路运输货物损失，有三种免责情形。而对货物的逾期运到没有规定免责条款。因此，有人认为，无论什么情况下，只要发生货物逾期运到，承运人就应承担违约责任，支付违约金。笔者认为，这种说法有些偏颇，因为根据我国的民法理论，不可抗力是不能履行合同或不完全、正确履行合同的免责情形。《民法通则》第一百零七条规定，因不可抗力不能履行合同或者造成他人损害的，不承担责任。《合同法》第一百一十七条规定，因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任。由此可见，因不可抗力造成的合同不能履行以及货物损失，承运人都不应承担责任，那么由不可抗力造成的货物逾期运到，承运人更应该免除责任。例如山洪突然爆发冲毁桥梁，突发的战争等不可预测的原因，都可以造成货物逾期运到。由于这些灾害是不可预见、不能避免并不能克服的不可抗力，承运人没有过错，其也不应承担由此产生的法律责任。所以《铁路法》、《合同法》等相关法律应明确规定，由于不可抗力造成的铁路逾期运到，承运人不承担违约责任，不支付违约金。法院在审理此类案件时，只要承运人能够证明铁路货物逾期运到是由于不可抗力造成的，就不能认定承运人承担违约责任。
二、 误交付
在铁路货物运输合同纠纷中，误交付是指承运人没有按照合同约定或者承运人的后来指定将承运的货物交给收货人，而是将货物错误地交给了合同以外的第三人，致使收货人没有收到货物的情形。
根据《合同法》第三百零四条的规定，托运人办理货物运输，应准确表明收货人和收货地点。这说明在铁路货物运输合同中，托运人和承运人必须约定有收货地点和收货人，因此承运人不仅有将货物运到约定地点的义务，而且有将货物正确交给收货人的义务，所以《合同法》第三百零九条才规定货物运输到达后，承运人知道收货人的，应当及时通知收货人。《实施细则》第九条也规定，承运人应承担将承运的货物按照合同规定的期限运送到站，完整无损地交给收货人。因此将承运货物正确交给收货人，也是承运人法定的合同义务。如承运人不全面、正确的履行该项义务，往往会造成误交付。在现实生活中，有的车站往往不审查领货人是否是收货人，只要其持有领货凭证，就将货物交付给领货凭证持有人，以致误交付造成纠纷。从我国的《铁路法》《实施细则》等法律的规定来看，领货凭证不是所有权凭证，持有凭证人并不一定就是货物的所有权人。因此领货凭证不能背书转让，也不能到法院申请公示催告，它只是铁路货物运输合同的一部分，其作用保证承运人顺利正确地将货物交付给收货人。由此可见承运人有义务审查提货人是否是承运人指定的收货人，而法院应审查承运人是否正确履行该义务来判定承运人是否按照承运人的指定交付了货物，是否构成误交付。
法院如何判定承运人是否构成误交付，应着重审查承运人是否尽到了审查提货人的义务。参照《铁路货物运输规程》第八条、第三十四条的规定以及铁道部有关电传、电报精神，承运人在交付货物时，应做到以下几点：1、收货人为单位时，提货人员应提交领货凭证，然后在货票丁联上盖上收货人的公章，并由领货人员签字。如领货人员未带公章，则其应提供收货人委托其提货的证明文件和本人身份证明（包括身份证、户口薄或者工作证），然后在货票丁联上签字。如果是单位委托单位领取货物的，领货人员还应提供收货人的委托证明和受托单位的公章，没有公章的，则应提受托单位委托其提货的证明文件和本人身份证明。2、如果收货人是个人时，领货人员应首先提交领货凭证，再提交本人(即领货人)的身份证明，然后再货票丁联上签字。如果收货人委托他人领取货物时，领货人不仅要提交本人身份证明，还要提交收货人的身份证明及收货人的授权委托书。3、如果领货凭证未到或者丢失，领货人员不仅要提供上述1、2项所需证明外，还应提交收货人或者托运人关于领货凭证的证明。如果是个人委托他人领取货物的，领货人员还应提供相应的担保。这是因为，个人的证明文件比较容易伪造。承运人只有尽到以上义务，才能最大限度地避免误交付的发生。当然有时承运人也尽到了审查义务，但由于第三人伪造的证明文件十分逼真，导致承运人没有发现破绽，货物被冒领的，也构成误交付，承运人也应承担责任，但其可在承担责任后向第三人追偿。
另外由于收货人的过错，足以使承运人误认为领货人员就是收货人指定的领货人员，导致承运人将货物交给第三人的，不属于误交付，承运人不承担责任。例如收货人公章保管使用不善，致使他人冒用其名义领取货物的，应视为承运人将货物交给了收货人，不承担责任。对于承运人由于审查不严（收货人授权不明）造成其将货物交给了第三人，但只要第三人最终将货物交给了收货人，就应认定承运人将货物已交付给受货人，其不承担误交付的责任，只承担逾期交付的责任。
误交付既然是一种违约行为，承运人就应承担民事责任。首先，承运人应追回误交付的货物，将其交给收货人。如果该交付超过合同约定的期限的，承运人还应承担逾期交付的责任。其次，承运人由于误交付导致不能交付承运货物的，对收货人来说就是货物灭失，承运人应承担赔偿责任。
另外依据《铁路法》第十六条第二款的规定，铁路运输企业逾期30日仍未将货物交付收货人的，托运人、收货人有权按货物灭失向铁路运输企业要求赔偿。因此无论逾期运到，还是误交付，只要是承运人逾期30日未将货物交付给收货人的，托运人、收货人以货物灭失为由要求赔偿的，承运人应承担货物灭失的赔偿责任。
三、 货物的毁损、灭失
货物经过长距离运输，运到目的地后，发生灭失、短少、变质、污染或者损坏等情况是比较常见的，这也是引起铁路货物运输合同纠纷最常见的原因之一。依据《合同法》第三百一十一条、《铁路法》第十七条的规定，承运人应对运输过程中货物的毁损、灭失承担赔偿责任。
由于铁路货物运输距离长、中转环节多，造成货物灭失、毁损的原因也很多，例如被盗、包装不善、野蛮装卸、自然损耗、自然灾害等。不论损毁、灭失的原因和承运人、托运人、收货人有无过错，一律由承运人承担责任，显然有失公允。因此《合同法》第三百一十一条、《铁路法》第十八条又规定了承运人免责的三种情形：1、不可抗力。包括自然灾害、战争等。并不是所有的自然灾害都是不可抗力，那些可以预测、预防的自然灾害不能算不可抗力。例如路因下雨路基塌方造成列车颠覆、路边山体石块脱落砸坏货物等。此外，承运人还应提供证据证明不可抗力与货物灭失、损毁有法律上的因果关系。2、货物本身的自然属性或者合理损耗。例如货物自身的腐烂、变质，散装货物在装卸运输过程中的合理损耗。这些结果是不可避免的，承运人没有过错，不应承担赔偿责任。3、托运人、收货人的过错。例如托运人对货物的包装不合标准导致货物损坏，收货人不及时领取货物造成货物变质等。在铁路运输合同中，托运人和收货人也有法定的合同义务，如果由于其不履行或者正确、全面履行义务，造成货物在运输过程中发生灭失、损毁的，显然应由其承担责任，承运人不承担责任。当然如果对货物的损失，托运人、收货人和承运人双方都有过错，则根据其过错的大小及影响，分别承担相应的责任。


法条注释：
《铁路法》第十六条：铁路运输企业应当按照全国约定的期限或者国务院铁路主管部门规定的期限，将货物、包裹、行李运到目的站；逾期运到的，铁路运输企业应当支付违约金。
　　铁路运输企业逾期三十日仍未将货物、包裹、行李交付收货人或者旅客的，托运人、收货人或者旅客有权按货物、包裹、行李灭失向铁路运输企业要求赔偿。
《合同法》第二百九十条：承运人应当在约定期间或者合理期间内将旅客、货物安全运输到约定地点。
《铁路货物运输合同实施细则》第十八条：承运人的责任
　　一、由于下列原因之一，未按货物运输合同履行，按车向托运人偿付违约金５０元：
　　（一）未按旬间日历装车计划及商定的车种、 车型配够车辆， 但当月补足或改变车种、车型经托运人同意装运者除外；
　　（二）对托运人自装的货车，未按约定的时间送到装车地点，致使不能在当月装完；
　　（三）拨调车辆的完整和清扫状态，不适合所运货物的要求；
　　（四）由于承运人的责任停止装车或使托运人无法按计划将货物搬入车站装车地点。
　　二、从承运货物时起，至货物交付收货人或依照有关规定处理完毕时止，货物发生灭失、短少、变质、污染、损坏，损坏，按下列规定赔偿：
　　（一）已投保货物运输险的货物，由承运人和保险公司按规定赔偿；
　　（二）保价运输的货物，由承运人按声明价格赔偿，但货物实际损失低于声明价格的按实际损失赔偿；
　　（三）除上述一、二两项外，均由承运人按货物的实际损失赔偿。赔偿的价格如何计算，由铁道部商国家物价局、国家工商行政管理局另行规定。
　　三、由于下列原因之一造成的货物灭失、短少、变质、污染、损坏，承运人不负赔偿责任：
　　（一）不可抗力；
　　（二）货物本身性质引起的碎裂、生锈、减量、变质或自燃等；
　　（三）国家主管部门规定的货物合理损耗；
　　（四）托运人、收货人或所派押运人的过错。
　　四、由于承运人的过错将货物误运到站或误交收货人，应免费运至合同规定的到站，并交给收货人。
　　五、未按规定的运到期限，将货物运至到站，向收货人偿付货物所收运费５％至２０％的违约金。
　　六、如果托运人或收货人证明损失的发生确属承运人的故意行为，则承运人除按规定赔偿实际损失外，由合同管理机关处其造成损失部分１０％至５０％的罚款。
《合同法》第三百零九条：货物运输到达后，承运人知道收货人的，应当及时通知收货人，收货人应当及时提货。收货人逾期提货的，应当向承运人支付保管费等费用。
《民法通则》第一百零七条：因不可抗力不能履行合同或者造成他人损害的， 不承担民事责任，法律另有规定的除外。
《合同法》第一百一十七条：因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。
　　本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。
《合同法》第三百零四条：托运人办理货物运输，应当向承运人准确表明收货人的名称或者姓名或者凭指示的收货人，货物的名称、性质、重量、数量，收货地点等有关货物运输的必要情况。
　　因托运人申报不实或者遗漏重要情况，造成承运人损失的，托运人应当承担损害赔偿责任