四川省成都平原耕地保护区耕地保护条例（修正）
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四川省成都平原耕地保护区耕地保护条例（修正）
四川省人大常委会
四川省成都平原耕地保护区耕地保护条例（修正）
四川省人大常委会
（1991年5月28日四川省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 根据1997年10月17日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈四川省成都平原耕地保护区耕地保护条例〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 成都平原耕地是重要的粮食、油料等农产品高产基地，必须划定保护区，切实加强保护。根据《中华人民共和国土地管理法》和国家有关规定，制定本条例。
第二条 成都平原地区内的成都市锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、龙泉驿区、青白江区、金堂县、双流县、温江县、郫县、都江堰市、彭县、新都县、新津县、蒲江县、邛崃县、大邑县、崇庆县和德阳市市中区、绵竹县、广汉市、什邡县境内平坝和浅丘的耕地，划为成都
平原耕地保护区，具体范围由本条例第八条所列耕地保护规划明确规定。
第三条 使用保护区耕地必须遵守本条例。使用前条所指行政区域内的其他土地，按《四川省土地管理实施办法》的规定办理。
第四条 保护区的耕地实行全面规划、分等定级、严格管理的制度。
第五条 保护区内各级人民政府应对耕地的保护工作加强领导，统筹兼顾，落实责任。
省人民政府土地管理部门和保护区内各级人民政府土地管理部门，负责本条例实施的组织和监督。
第二章 规 划
第六条 保护区的耕地保护规划，应根据耕地的地理位置、自然条件和人口状况制定，并与国土规划、土地利用总体规划、城市规划、村镇规划相协调。
耕地保护规划的主要内容是：
（一）确定保护的耕地范围；
（二）明确建设用地控制范围和用地规模；
（三）划分耕地保护等级，并分解落实到地块。
第七条 保护区耕地按自然条件划分以下等级加强保护：
（一）有自流灌溉条件的平坝耕地和台地耕地为一级保护耕地；
（二）有水利灌溉条件保证的十五度以下的坡耕地和台地耕地为二级保护耕地；
（三）其他耕地为三级保护耕地。
保护区内耕地保护等级划分的具体标准，由省土地管理部门根据前款规定的原则制定，由县级土地管理部门会同有关部门，组织乡（镇）人民政府和农村集体经济组织对保护区耕地进行定级。
第八条 保护区耕地总体保护规划，由省土地管理部门会同有关部门编制，报省人民政府批准，并报国家土地管理部门备案。
保护区内的市、县两级耕地保护规划，由市、县两级土地管理部门会同有关部门根据耕地总体保护规划编制，经同级人民政府审查后，报上一级人民政府批准，并报省土地管理部门备案。
保护区内的乡（镇）耕地保护规划，由乡（镇）人民政府根据县级耕地保护规划组织编制，报县级人民政府批准，并报设区的市人民政府土地管理部门备案。
第九条 保护区的耕地保护规划经批准后，必须严格执行。
修改耕地保护规划，必须按审批程序报原审批机关批准。
第三章 保护与利用
第十条 各级人民政府必须把保护区耕地的保护工作纳入国民经济和社会发展计划，逐步增加投入，加强科学研究，建立目标责任制，将保护耕地的责任具体落实到乡（镇）、村、组和承包耕地的农户。
第十一条 在保护区进行非农业建设，必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。
第十二条 征用、使用保护区二级、三级保护耕地，三亩以下的由县级人民政府审批；三亩以上、二十亩以下的，由成都市人民政府审批，三亩以上、十亩以下的，由德阳市人民政府审批；超过上述审批权限的，由省人民政府审批，其中一千亩以上的，报国务院批准。
第十三条 保护区内一级保护耕地不得用于非农业建设。必须用于非农业建设的，按下列规定审批：
（一）三亩以下的，由县级人民政府报省人民政府同意后，由县级人民政府审批；
（二）三亩以上、二十亩以下的，由县级人民政府报省人民政府同意后，由成都市人民政府审批；三亩以上、十亩以下的，由县级人民政府报省人民政府同意后，由德阳市人民政府审批；
（三）超过本条第（二）项审批权限的，由省人民政府审批；其中一千亩以上的，报国务院批准。
第十四条 征用、使用保护区内属城市规划区范围的耕地和省人民政府确定的经济开发区内的耕地，按《四川省土地管理实施办法》的规定审批。
第十五条 乡（镇）企业、个体工商户和农村承包经营户从事非农业生产经营需要使用保护区耕地的，城乡居民修建住房和乡、镇、村举办公益事业需要使用保护区耕地的，必须在经批准的城镇（村、镇）范围内进行，按《四川省土地管理实施办法》的规定审批。
第十六条 保护区内非农业建设用地，实行严格的计划指标控制。计划控制指标由省土地管理部门分类编制（不含一级保护耕地在内），经省人民政府批准后执行。
第十七条 保护区内非农业建设用地计划控制指标每五年编制一次，由省人民政府逐年下达，分解到县。年度计划控制指标和年度分类计划控制指标不得突破，允许延后到下一年使用。
第十八条 使用保护区耕地进行非农业建设，应鼓励建设单位将耕地表层土壤搬运到县级人民政府指定的地点复垦耕地。
建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的耕地，应按国务院《土地复垦规定》进行复垦。
第十九条 成都平原的河流、渠系，应在河道主管部门、航道主管部门、工程主管部门、工程管理单位指导下，按批准的规划进行综合治理，筑堤护岸保护耕地。
第二十条 保护区边缘的丘陵和低山地区，应根据《四川省长江水源涵养保护条例》的规定，大力发展林木、草类，防治水土流失，为保护成都平原耕地建立良好的生态屏障。
第四章 补 偿
第二十一条 经批准使用保护区耕地进行非农业建设的，除依照《四川省土地管理实施办法》的规定进行补偿、补助和安置外，用地单位还应按照下列标准交纳成都平原耕地保护费。
（一）征用、使用一级保护耕地，一次性交纳征地费总和（包括土地补偿费、青苗和附着物补偿费、安置补助费，下同）二倍的耕地保护费；
（二）征用、使用二级保护耕地，一次性交纳征地费总和一倍的耕地保护费；
（三）征用、使用三级保护耕地，一次性交纳征地费总和零点五倍的耕地保护费。
建设单位按本条例第十八条第一款规定复垦耕地的，可相应核减交纳的耕地保护费。
成都平原耕地保护费在基本建设投资中支付。
农村居民经批准使用所在农村集体经济组织的耕地修建自用住房的，不交纳耕地保护费。
第二十二条 邮电通讯、铁路、公路的线路，城市公用设施和直接为农业生产服务的水利建设等工程征用保护区耕地的，经省人民政府批准后，免交耕地保护费。
第二十三条 征用、使用保护区内属省人民政府确定的经济开发区的耕地，免交耕地保护费。
第二十四条 耕地保护费由审批用地的人民政府土地管理部门负责收缴，交同级财政作为预算外资金，纳入农业发展基金统一管理，专项用于土地开发、土地复垦和耕地改造。
耕地保护费，按省10％，市（设区的市）20％、县（市、区）70％的比例分级管理，由财政部门逐级解交。用于土地开发和土地复垦资金的管理办法，由省人民政府规定。
第五章 奖励与处罚
第二十五条 保护和管理保护区耕地，符合下列条件之一的单位和个人，由县级以上土地管理部门或者人民政府给予奖励和表彰：
（一）加强科学研究，提出合理化建议，对保护耕地、节约耕地有重大贡献的；
（二）开发土地资源，合理利用耕地成绩显著的；
（三）落实、完成耕地保护任务成绩显著的；
（四）保护和充分利用耕地、粮食、油料产量稳步增长成绩显著的；
（五）积极检举揭发乱占滥用耕地、破坏耕地行为的。
第二十六条 违反本条例第十二条的规定，越权审批保护区内耕地的，批准文件无效，由所在单位或者上级机关对单位主管人员或者个人给予行政处分。收受贿赂的，依法追究刑事责任。
违反本条例第十二条的规定，越权批准占用的土地按照非法占用土地处理。对非法占用土地的单位和企业，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收新建的建筑物和其他设施，可以并处每平方米十五元以下的罚款；对非法占用土地的个人，责令退还非法占用的土地，限期拆除新建
的房屋。
第二十七条 违反本条例第十三条的规定，未经省人民政府同意非法占用一级保护耕地进行非农业建设的，责令退还非法占用的耕地，限期拆除新建的建筑物，并限期复耕；逾期不复耕的，可处以每年每平方米十五元的罚款，直到复耕为止。
第二十八条 违反本条例第十七条的规定，突破非农业建设用地控制指标的，按超过部分加倍扣减下年度指标；其中，突破二级保护耕地控制指标的，按超过的部分三倍扣减下年度指标。对单位主管人员和个人，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第二十九条 违反本条例的规定，受到限期拆除处罚的单位和个人，必须立即停止施工。对继续施工的，作出处罚决定的机关有权对继续施工的设备、建筑材料予以查封。
第三十条 本条例规定的行政处罚，由保护区内县级以上地方人民政府土地管理部门决定。
第三十一条 本条例罚款的收缴，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可向上一级土地管理部门申请复议，对复议不服的，可在接到复议决定通知之日起十五日内，向当地人民法院起诉；也可以在接到处罚通知之日起十五日内向当地人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院
强制执行。
第六章 附 则
第三十三条 征用、使用保护区内的耕地，本条例未涉及的行为，按《中华人民共和国土地管理法》和《四川省土地管理实施办法》的规定办理。
第三十四条 本条例第二十二条所称的城市公共设施，是指城市公用道路、公共厕所、公共垃圾场、公用排水管道和公用绿地。
第三十五条 本条例具体应用中的问题，由四川省国土局负责解释。
第三十六条 本条例自1992年1月1日起施行。
附：四川省人民代表大会常务委员会关于修改《四川省成都平原耕地保护区耕地保护条例》的决定
（1997年10月17日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
决定
四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定对《四川省成都平原耕地保护区耕地保护条例》作如下修改：
第三十一条修改为：“本条例罚款的收缴，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。”
本决定自公布之日起施行。
1997年10月17日
最高人民法院关于审理外商投资企业纠纷案件若干问题的规定（一）
最高人民法院
最高人民法院关于审理外商投资企业纠纷案件若干问题的规定（一）
《最高人民法院关于审理外商投资企业纠纷案件若干问题的规定（一）》已于2010年5月17日由最高人民法院审判委员会第1487次会议通过，现予公布，自2010年8月16日起施行。
二○一○年八月五日
法释〔2010〕9号
最高人民法院关于
审理外商投资企业纠纷案件若干问题的规定（一）
（2010年5月17日最高人民法院审判委员会第1487次会议通过）
为正确审理外商投资企业在设立、变更等过程中产生的纠纷案件，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》等法律法规的规定，结合审判实践，制定本规定。
第一条 当事人在外商投资企业设立、变更等过程中订立的合同，依法律、行政法规的规定应当经外商投资企业审批机关批准后才生效的，自批准之日起生效；未经批准的，人民法院应当认定该合同未生效。当事人请求确认该合同无效的，人民法院不予支持。
前款所述合同因未经批准而被认定未生效的，不影响合同中当事人履行报批义务条款及因该报批义务而设定的相关条款的效力。
第二条 当事人就外商投资企业相关事项达成的补充协议对已获批准的合同不构成重大或实质性变更的，人民法院不应以未经外商投资企业审批机关批准为由认定该补充协议未生效。
前款规定的重大或实质性变更包括注册资本、公司类型、经营范围、营业期限、股东认缴的出资额、出资方式的变更以及公司合并、公司分立、股权转让等。
第三条 人民法院在审理案件中，发现经外商投资企业审批机关批准的外商投资企业合同具有法律、行政法规规定的无效情形的，应当认定合同无效；该合同具有法律、行政法规规定的可撤销情形，当事人请求撤销的，人民法院应予支持。
第四条 外商投资企业合同约定一方当事人以需要办理权属变更登记的标的物出资或者提供合作条件，标的物已交付外商投资企业实际使用，且负有办理权属变更登记义务的一方当事人在人民法院指定的合理期限内完成了登记的，人民法院应当认定该方当事人履行了出资或者提供合作条件的义务。外商投资企业或其股东以该方当事人未履行出资义务为由主张该方当事人不享有股东权益的，人民法院不予支持。
外商投资企业或其股东举证证明该方当事人因迟延办理权属变更登记给外商投资企业造成损失并请求赔偿的，人民法院应予支持。
第五条 外商投资企业股权转让合同成立后，转让方和外商投资企业不履行报批义务，经受让方催告后在合理的期限内仍未履行，受让方请求解除合同并由转让方返还其已支付的转让款、赔偿因未履行报批义务而造成的实际损失的，人民法院应予支持。
第六条 外商投资企业股权转让合同成立后，转让方和外商投资企业不履行报批义务，受让方以转让方为被告、以外商投资企业为第三人提起诉讼，请求转让方与外商投资企业在一定期限内共同履行报批义务的，人民法院应予支持。受让方同时请求在转让方和外商投资企业于生效判决确定的期限内不履行报批义务时自行报批的，人民法院应予支持。
转让方和外商投资企业拒不根据人民法院生效判决确定的期限履行报批义务，受让方另行起诉，请求解除合同并赔偿损失的，人民法院应予支持。赔偿损失的范围可以包括股权的差价损失、股权收益及其他合理损失。
第七条 转让方、外商投资企业或者受让方根据本规定第六条第一款的规定就外商投资企业股权转让合同报批，未获外商投资企业审批机关批准，受让方另行起诉，请求转让方返还其已支付的转让款的，人民法院应予支持。受让方请求转让方赔偿因此造成的损失的，人民法院应根据转让方是否存在过错以及过错大小认定其是否承担赔偿责任及具体赔偿数额。
第八条 外商投资企业股权转让合同约定受让方支付转让款后转让方才办理报批手续，受让方未支付股权转让款，经转让方催告后在合理的期限内仍未履行，转让方请求解除合同并赔偿因迟延履行而造成的实际损失的，人民法院应予支持。
第九条 外商投资企业股权转让合同成立后，受让方未支付股权转让款，转让方和外商投资企业亦未履行报批义务，转让方请求受让方支付股权转让款的，人民法院应当中止审理，指令转让方在一定期限内办理报批手续。该股权转让合同获得外商投资企业审批机关批准的，对转让方关于支付转让款的诉讼请求，人民法院应予支持。
第十条 外商投资企业股权转让合同成立后，受让方已实际参与外商投资企业的经营管理并获取收益，但合同未获外商投资企业审批机关批准，转让方请求受让方退出外商投资企业的经营管理并将受让方因实际参与经营管理而获得的收益在扣除相关成本费用后支付给转让方的，人民法院应予支持。
第十一条 外商投资企业一方股东将股权全部或部分转让给股东之外的第三人，应当经其他股东一致同意，其他股东以未征得其同意为由请求撤销股权转让合同的，人民法院应予支持。具有以下情形之一的除外：
（一）有证据证明其他股东已经同意；
（二）转让方已就股权转让事项书面通知，其他股东自接到书面通知之日满三十日未予答复；
（三）其他股东不同意转让，又不购买该转让的股权。
第十二条 外商投资企业一方股东将股权全部或部分转让给股东之外的第三人，其他股东以该股权转让侵害了其优先购买权为由请求撤销股权转让合同的，人民法院应予支持。其他股东在知道或者应当知道股权转让合同签订之日起一年内未主张优先购买权的除外。
前款规定的转让方、受让方以侵害其他股东优先购买权为由请求认定股权转让合同无效的，人民法院不予支持。
第十三条 外商投资企业股东与债权人订立的股权质押合同，除法律、行政法规另有规定或者合同另有约定外，自成立时生效。未办理质权登记的，不影响股权质押合同的效力。
当事人仅以股权质押合同未经外商投资企业审批机关批准为由主张合同无效或未生效的，人民法院不予支持。
股权质押合同依照物权法的相关规定办理了出质登记的，股权质权自登记时设立。
第十四条 当事人之间约定一方实际投资、另一方作为外商投资企业名义股东，实际投资者请求确认其在外商投资企业中的股东身份或者请求变更外商投资企业股东的，人民法院不予支持。同时具备以下条件的除外：
（一）实际投资者已经实际投资；
（二）名义股东以外的其他股东认可实际投资者的股东身份；
（三）人民法院或当事人在诉讼期间就将实际投资者变更为股东征得了外商投资企业审批机关的同意。
第十五条 合同约定一方实际投资、另一方作为外商投资企业名义股东，不具有法律、行政法规规定的无效情形的，人民法院应认定该合同有效。一方当事人仅以未经外商投资企业审批机关批准为由主张该合同无效或者未生效的，人民法院不予支持。
实际投资者请求外商投资企业名义股东依据双方约定履行相应义务的，人民法院应予支持。
双方未约定利益分配，实际投资者请求外商投资企业名义股东向其交付从外商投资企业获得的收益的，人民法院应予支持。外商投资企业名义股东向实际投资者请求支付必要报酬的，人民法院应酌情予以支持。
第十六条 外商投资企业名义股东不履行与实际投资者之间的合同，致使实际投资者不能实现合同目的，实际投资者请求解除合同并由外商投资企业名义股东承担违约责任的，人民法院应予支持。
第十七条 实际投资者根据其与外商投资企业名义股东的约定，直接向外商投资企业请求分配利润或者行使其他股东权利的，人民法院不予支持。
第十八条 实际投资者与外商投资企业名义股东之间的合同被认定无效，名义股东持有的股权价值高于实际投资额，实际投资者请求名义股东向其返还投资款并根据其实际投资情况以及名义股东参与外商投资企业经营管理的情况对股权收益在双方之间进行合理分配的，人民法院应予支持。
外商投资企业名义股东明确表示放弃股权或者拒绝继续持有股权的，人民法院可以判令以拍卖、变卖名义股东持有的外商投资企业股权所得向实际投资者返还投资款，其余款项根据实际投资者的实际投资情况、名义股东参与外商投资企业经营管理的情况在双方之间进行合理分配。
第十九条 实际投资者与外商投资企业名义股东之间的合同被认定无效，名义股东持有的股权价值低于实际投资额，实际投资者请求名义股东向其返还现有股权的等值价款的，人民法院应予支持；外商投资企业名义股东明确表示放弃股权或者拒绝继续持有股权的，人民法院可以判令以拍卖、变卖名义股东持有的外商投资企业股权所得向实际投资者返还投资款。
实际投资者请求名义股东赔偿损失的，人民法院应当根据名义股东对合同无效是否存在过错及过错大小认定其是否承担赔偿责任及具体赔偿数额。
第二十条 实际投资者与外商投资企业名义股东之间的合同因恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益，被认定无效的，人民法院应当将因此取得的财产收归国家所有或者返还集体、第三人。
第二十一条 外商投资企业一方股东或者外商投资企业以提供虚假材料等欺诈或者其他不正当手段向外商投资企业审批机关申请变更外商投资企业批准证书所载股东，导致外商投资企业他方股东丧失股东身份或原有股权份额，他方股东请求确认股东身份或原有股权份额的，人民法院应予支持。第三人已经善意取得该股权的除外。
他方股东请求侵权股东或者外商投资企业赔偿损失的，人民法院应予支持。
第二十二条 人民法院审理香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的投资者、定居在国外的中国公民在内地投资设立企业产生的相关纠纷案件，参照适用本规定。
第二十三条 本规定施行后，案件尚在一审或者二审阶段的，适用本规定；本规定施行前已经终审的案件，人民法院进行再审时，不适用本规定。
第二十四条 本规定施行前本院作出的有关司法解释与本规定相抵触的，以本规定为准。
全国妇联关于进一步加强妇联信访工作的意见
全国妇联
妇字〔2004〕35号
全国妇联关于进一步加强妇联信访工作的意见
为贯彻落实中央处理信访问题协调联席会议第一次会议和全国信访工作座谈会精神，现就进一步加强妇联系统信访工作提出以下意见：
一、认清形势，明确思路
近期，胡锦涛等中央领导同志多次对信访工作做出重要指示，党中央、国务院连续召开会议，讨论通过了《中央处理信访问题协调联席会议制度》，要求各成员单位主动研究群众信访问题，参加联席会议，相互配合，相互支持，整合力量，共同做好相关工作。中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主任王刚强调，当前信访工作的总体形势是好的，但也要清醒地看到，全国信访问题依然突出。他就做好新形势下的信访工作提出了明确的要求：一要正确认识当前信访工作的形势，切实增强做好信访工作的责任感和紧迫感；二要进一步明确信访工作的主攻方向，积极构建大信访的工作格局，即在实践探索中逐步形成统筹兼顾、标本兼治的大的信访工作格局；三要大力加强对信访工作的领导，真正把信访工作的各项任务落到实处。中央处理信访问题协调联席会议办公室主任、国家信访局局长王学军在总结成绩、分析问题的基础上，提出了当前和今后一段时期全国信访工作的基本思路和主要任务。党中央、国务院信访会议和中央领导同志的指示精神，对于妇联系统信访工作更好地服务于改革发展稳定大局、服务于群众，具有重大的指导作用。
当前，妇联组织信访情况与全国信访新形势基本一致，主要表现出以下特点：一是信访总量持续增长。2003年妇联系统接到的群众来访来信来电总数为354835件（次），与2002年相比上升了14.31%；2004年1-6月全国妇联信访处受理投诉共3455件（次），其中仅群众来访一项就达800余件（次），比去年同期上升了96.%，目前信访量上行趋势仍然十分明显。二是集体访明显增多。全国妇联信访处1-6月接待集体来访30批400余人次，分别比去年同期上升了66.7%和158%，出现上访人择机上访、串联访现象。三是非正常上访问题突出。上访人叫骂哭闹、数日滞留，缠访、闹访等过激行为时有发生。四是与国家改革和社会发展相关的上访问题更加突出，社会保障不落实、涉法涉诉、拆迁安置等问题成为妇联信访工作中新的热点。
妇联组织是党联系妇女群众的桥梁和纽带，妇联信访工作是党和政府信访工作的一部分，是妇联组织联系妇女群众，了解妇女问题的窗口，是向党和政府反映妇女儿童问题，维护妇女儿童合法权益的重要渠道，是一项长期的重要的政治工作和群众工作。妇联信访工作做得好不好，直接关系到是否能维护好妇女儿童的合法权益，充分实现妇联组织的宗旨；关系到是否能保持妇联组织在妇女群众中的威望和形象；关系到是否能发挥妇联组织的优势，维护改革发展稳定的大局。各级妇联组织要站在巩固党的执政基础、夯实党的群众基础的高度，认清形势，深刻理解做好妇联信访工作的重要性，增强做好信访工作的责任感、紧迫感和自觉性，把这项工作抓紧抓实抓好。
当前和今后一个时期妇联信访工作的思路是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，贯彻落实党中央、国务院关于信访工作的指示精神，围绕改革发展稳定大局，加强基础基层工作，认真解决信访热点问题，切实维护妇女儿童合法权益，积极配合党和政府构建大信访工作格局。
二、进一步加强对妇联信访工作的领导
根据党中央、国务院信访会议精神的要求，为切实加强对信访工作的领导，经全国妇联书记处研究决定，成立全国妇联信访工作协调组，全国妇联党组书记、副主席、书记处第一书记黄晴宜为第一责任人，全国妇联副主席、书记处书记莫文秀担任组长，机关党委、办公厅、权益部相关负责人担任副组长，涉及信访工作的其它部门与直属单位派员参加。信访工作协调组的主要职责是：通报全国妇联信访动态；针对热点、难点问题和重大典型信访案件进行研究，提出解决的意见；研究提出对相关政策措施的建议；对信访工作中涉及的会内部门进行业务指导、工作协调和案件督办；协调有关中央和国家机关及时有效地维护妇女群众的合法权益。
各级妇联要切实重视和加强信访工作，进一步完善领导机制。妇联一把手要切实负起信访工作第一责任人的职责，对信访工作亲自部署和指导，亲自抓落实，定期听取专题汇报，对信访重大案件亲自批示、协调和督办；要明确一名妇联主要领导和专门部门负责信访工作，强化和落实领导责任；各分管领导要提高认识，树立齐抓共管信访工作的意识，坚持和完善领导接待群众信访制度，对信访案件多批示、多协调、多关注；要从政治上、生活上关心和帮助信访干部，为信访工作的顺利开展创造条件。
三、进一步抓好妇联的基层信访工作
基层是群众信访的源头，是解决信访问题的关键。各地妇联要坚持重心下移，建立健全基层信访工作机制，坚持将信访工作作为当前基层维权工作的重要任务，进一步发挥基层妇联在信访工作中的重要作用，将矛盾纠纷化解在当地和基层。
一是抓好初信初访工作。要结合妇联实际建立首办责任制，尽可能为初次来信来访的群众提供帮助。对于确属妇联工作范围的信访件，要努力把问题解决在首办环节，决不把矛盾上交；对于向妇联投诉但又不属于妇联工作范围的，特别是群体性的矛盾纠纷，要发挥妇联组织联系群众的优势，做好思想政治工作，引导群众向相关归口部门反映，不可简单生硬，一推了之。要采取有效措施，规范上访行为，维护正常的信访秩序。要继续完善重大紧急情况处理预案、非正常上访事件处理预案等，提高妇联信访部门应对复杂局势的能力，在服务大局、维护稳定方面发挥作用。
二是抓好信访工作与矛盾纠纷排查调处工作的有机结合。近期，全国社会治安综合治理工作会议重点研究部署了矛盾纠纷排查调处工作，旨在推动社会治安综合治理措施在基层的落实。作为社会治安综合治理委员会的成员单位，妇联系统要认真贯彻落实会议精神，把做好矛盾纠纷排查调处与信访工作紧密结合起来，加强与妇女群众的联系，通过多种形式和途径，及时掌握动态，积极向党和政府有关部门反映情况，提出建议，配合开展工作，防止矛盾纠纷激化。
三是抓好基层信访工作的自身建设。各地妇联要把加强基层信访工作作为当前和今后一段时期的一件大事来抓。要结合社会化维权机制的建立，完善信访工作机制，结合基层维权网络的拓展，发展基层信访网络；要配齐配强信访部门干部，进一步加强基层信访工作力量，努力解决信访干部反映突出的信访岗位津贴问题，积极改善基层信访工作条件；要抓住干部培训这一关键，提高基层信访队伍整体素质和信访工作的质量，增强基层处理信访问题的能力。
四、进一步分析和解决信访中的热点问题
在当前群众信访中，反映突出的热点问题主要有三类，一是在妇联职责范围内，能够直接帮助解决的；二是需要妇联发挥协调监督作用，向归口部门反映、推动解决的；三是属于新的苗头性问题或者法律政策尚未规范的问题，暂时无法可依或无口可归的。对第一类问题如婚姻家庭类问题，各地妇联要抓紧处置，认真负责，推动问题的解决。对第二类问题，要坚持按照“归口办理，分级负责”的原则处理，对于重大信访问题，可通过中央和地方各级处理信访问题协调联席会议、信访协作组、信访督查室等信访协调机制和信息反馈渠道，以及妇联牵头的各级维护妇女儿童权益协调组等社会化维权机制，加大协调和监督的力度，协助有关职能部门解决。对于第三类问题，要注意收集信息，及时上报，通过认真的调查研究，提出对策建议，推动相关法律政策的健全，配合党和政府构建大信访工作格局。
在解决信访热点问题的过程中，各地妇联要发挥民主参与、民主管理和民主监督职能，加强与相关部门的联系与协调，立足于服务妇女群众、解决实际问题，尤其是要抓住一些具有一定典型性、确属侵害妇女儿童合法权益的、应当解决却迟迟得不到关注或解决的重大案件，充分利用行政、法律和舆论等手段，争取党政领导重视，加大协调力度，推动案件的最终办结，从而带动热点问题的解决，使信访工作收到实效。
五、进一步建立和完善信访工作的各项制度
（一）完善信访工作规定和相关措施。目前，国务院信访条例的修改正在酝酿。全国妇联也已将《妇联组织信访工作规定》的修改提上议事日程，拟在调查研究的基础上，总结各地信访工作经验，适应新世纪新形势妇女工作的需要，完善信访工作规定。各地妇联要进一步规范信访工作行为，带着深厚的感情开展群众信访工作，严格执行各项管理规定，并自觉接受群众监督；要坚持和完善一切行之有效的做法，如信访预警措施、领导批示和大要案件办理程序、重大案件提请维权协调联席会议研究解决等，并在实践中形成制度。
（二）建立信访信息快速反应机制。全国妇联一要完善维权信访工作信息联系点制度。拟在各地妇联推荐基础上，设立涵盖省、市、县三级，东、中、西各区域的信访信息联系点，加强对妇联系统信访工作动态的把握，交流信息，推广经验，更好地联系和指导信访工作。二要依托妇联信访软件，逐步建立全国妇联系统信访信息的交流和共享平台。各地妇联应进一步加强信访信息机制的建设，尤其是建立和完善信访预警机制。要对信访信息进行认真地收集、汇总分析和定期上报，研究信访趋势，作出预警报告，提高信访信息预测的科学性和前瞻性，为领导决策提供准确、及时的参考。
（三）建立信访干部的长效培训机制。今年起，全国妇联将加大对信访干部培训工作的支持力度，包括在信访工作经费中单列培训预算，保障每年对省级信访干部培训计划的实施；利用项目合作和社会力量，针对信访工作实际需求进行干部培训，提高干部素质和工作水平。各地妇联要按照“层层抓培训，一级负责一级”的原则，大力加强对信访干部的培训力度，努力实现信访岗前培训、岗位定期培训等，并不断拓展培训内容，创新培训方式。
（四）健全奖惩和保障机制。各地妇联要把抓信访工作的实绩，列为领导班子和领导干部考核的一项内容，建立信访工作责任制，完善量化考核标准，加强监督考评。对在信访工作中有突出贡献的部门和个人，要给予表彰和奖励；对由于明显失职或者处置措施明显不当，导致矛盾纠纷激化，造成严重后果的，要追究有关领导和人员的责任。要加大对信访工作的投入，增加专项工作经费，保障信访工作的正常开展。
全 国 妇 联
2004年9月28日
