国务院关于颁发《国务院关于城镇劳动者合作经营的若干规定》和《〈国务院关于城镇非农业个体经济若干政策性规定〉的补充规定》的通知
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国务院关于颁发《国务院关于城镇劳动者合作经营的若干规定》和《〈国务院关于城镇非农业个体经济若干政策性规定〉的补充规定》的通知
国务院
国务院关于颁发《国务院关于城镇劳动者合作经营的若干规定》和《〈国务院关于城镇非农业个体经济若干政策性规定〉的补充规定》的通知
现将《国务院关于城镇劳动者合作经营的若干规定》和《〈国务院关于城镇非农业个体经济若干政策性规定〉的补充规定》发给你们，请认真贯彻执行。
附一：国务院关于城镇劳动者合作经营的若干规定
一九八三年四月十三日
规定
党的十一届三中全会以来，城镇个体工商业有了恢复和发展，这对搞活经济、繁荣市场、方便群众、安置就业，起到了积极作用。目前，随着党的搞活经济政策的贯彻落实，城乡经济的繁荣，不少地方出现了城镇个体工商业者或待业青年、社会闲散人员自愿联合，合作经营工商业的新情况。为了指导和促进这种合作经营形式的发展，特作如下规定：
（一）城镇个体工商业者或待业青年、社会闲散人员，可以根据生产、经营的需要，申请合作经营。这种劳动者合作经营组织，按照自愿联合、民主管理、以按劳分配为主，提留公共积累的原则组成，遵守国家法律，接受国家计划的指导和工商行政管理机关的管理。它是我国社会主义经济的一个组成部分。
合作经营组织所需的资金、设备、场所等，由该组织成员自筹解决。合作经营组织成员入股的资金或其它财物仍属个人所有，归合作经营组织统一使用和管理。
（二）合作经营织织规模不宜过大，应发挥机动灵活、方便群众的特点。经营的行业，包括小型工业、手工业、商业、饮食、修理业、运输业、建筑修缮业以及生活和技术等各种服务业。
（三）合作经营组织可以采取多种多样的经营方式，如自产自销，来料加工，经销代销，出摊设点，流动服务，代客包装、装卸、搬运，承包小型修建工程等。
（四）合作经营组织按照平等互利的原则，可以互相联营，也可与国营经济组织联营，与个体经营户联营；也可实行工商联营，农商联营，商商联营等。各种联营，可不受地区、行业限制。
（五）合作经营组织经批准可以从事长途贩运、批零兼营，但限于完成国家计划任务后允许上市的农副产品，以及工业品中的三类小商品。合作经营组织经营零售商业的，除可以向国营商业批购商品外，还可以经营完成国家计划任务后的工业消费品，以及国家计划没有规定任务的其他商品。县、市工商行政管理机关在核定合作经营组织零售商业的经营范围时，要适当放宽。
合作经营组织经营的商品价格和服务业、修理业、运输业的收费标准，依照一九八二年八月六日国务院发布的《物价管理暂行条例》的有关规定执行。
（六）合作经营组织成员的劳动所得，应遵循按劳分配、多劳多得的原则，采取灵活多样的工资形式。具体办法由合作成员协商议定。
合作经营组织的年终税后盈余，应按公积金、公益金、劳动分红、股金分红四个方面进行分配。股金分红最高不得超过股金的15％，其它方面由合作成员协商确定适当分配比例。
（七）合作经营组织的成员，可以个人向保险机构投保，以解决老年保险和医疗保险问题。投保的费用，可以各人自行负担，也可以由合作经营组织支付一部或全部，作为工资福利，列入费用开支。
（八）合作经营组织内部实行民主管理，由合作成员协商订立本合作经营组织的章程或协议书，明确合作成员的权利和义务，以及合作成员的退出和加入需要遵守的事项。
（九）合作经营组织申请开业，应持该合作经营组织的章程或协议书以及合作成员的户籍证明，向当地工商行政管理机关申请登记，经批准发给营业执照后方可营业。合作经营组织并应依照税法规定进行纳税登记，办理纳税手续。
合作经营组织申报歇业，应当清理财产，并持财产清理报告向当地工商行政管理机关办理歇业登记。合作经营组织清理财产，按下列程序进行：交纳税款，清偿债务，退还股金，剩余部分由合作成员协商分配。合作经营组织如有亏损，由合作成员共同负担，并负有连带清偿责任。
（十）合作经营组织可以招聘科技人员和经营管理人员。
对经营技术性较强或有特殊技艺行业的合作经营组织，经当地工商行政管理机关批准，可以带学徒，但最多不得超过十名。
（十一）合作经营组织可以起字号、刻图章，在银行开立帐户。自筹资金不足时，可以向银行申请贷款。
（十二）大中城市的待业青年、社会闲散人员，特别是有技艺或经营能力的人员，可以持当地的户籍证明，到小城市、集镇或农村，向所到地工商行政管理机关申请从事合作经营。他们原在大中城市的户籍可予以保留。
（十三）为了建设小集镇，农村户口的人员也可以申请在集镇从事合作经营，但不得改变其农村户籍，国家不供应口粮。
（十四）合作经营组织所需的场地，以及原材料、货源的供应等，各地有关部门应按照一九八一年五月六日国家劳动总局、国家城建总局、公安部、工商行政管理总局联合发出的《关于解决发展城镇集体经济和个体经济所需场地问题的通知》和参照一九八一年六月二十二日工商行政管理总局、商业部、粮食部、全国供销合作总社、国家物资总局、国家劳动总局联合发出的《关于对城镇个体工商业户货源供应等问题的通知》的规定执行，各负其责，认真落实。各级人民政府要督促有关部门切实执行。
（十五）合作经营组织除按国家法律和各省、自治区、直辖市人民政府的规定交纳税款和费用外，任何部门和单位不得再向他们收取费用。各级人民政府对擅自向合作经营组织收费或提高收费标准的，必须严加制止。
（十六）合作经营组织的合法权利和利益依法受到国家保护，任何部门和单位不得侵犯。合作经营组织对侵犯他们权利和利益的，可以向当地或上级人民政府提出控告，或依法向人民法院起诉。
（十七）各级工商行政管理机关要加强对合作经营组织的行政管理，保障他们的合法经营，取缔违法活动。
对合作经营组织登记管理中的一些具体政策问题，由国家工商行政管理局负责解释。
税务、银行、商业、物资、物价、劳动人事、城建、环保、卫生、公安等有关部门，要密切配合，积极支持城镇合作经营组织的发展。
（十八）合作经营组织因从事违法活动，需要收回或吊销营业执照的，应由当地工商行政管理机关处理，其它单位和个人无权扣缴或毁坏营业执照。
（十九）本规定自颁布之日起施行。
附二：国务院《关于城镇非农业个体经济若干政策性规定》的补充规定
一九八三年四月十三日
规定
一九八一年七月，国务院颁发了《关于城镇非农业个体经济若干政策性规定》（以下简称《规定》），对搞活经济、繁荣市场、方便群众、安置就业起到了积极作用。党的十二大报告再一次明确指出：“在农村和城市，都要鼓励劳动者个体经济在国家规定的范围内和工商行政管理下适当发展，作为公有制经济的必要的、有益的补充。”为了更好地贯彻这一精神，现就各地在执行《规定》中有关个体工商业的若干问题，补充规定如下：
（一）个体工商业户的经营范围：手工业，可以允许使用机动工具加工、生产；运输业，可以根据当地具体情况，允许使用机动车船承揽客、货运输；修理业，允许为人民生活修理服务和为生产、科研修理服务。
（二）个体工商业户经批准可以从事长途贩运、批量销售，但限于完成国家计划任务后允许上市的农副产品，以及工业品中的三类小商品。对个体零售商业，除向国营商业批购商品外，还可以经营完成国家计划任务后的工业消费品，以及国家计划没有规定任务的其他商品。县、市工商行政管理机关在核定个体商业的经营范围时，要适当放宽。
个体工商业户经营的商品价格和服务业、修理业、运输业的收费标准，按照一九八二年八月六日国务院发布的《物价管理暂行条例》的有关规定执行。
（三）经过批准从事个体工商业的退休职工，属于正常退休（不包括病退），并符合下列条件之一者，其退休待遇一般不变：1．能够带学徒传授技艺或经营经验的；2．有传统技艺，能够恢复发展名特产品的。
（四）刑满释放人员、劳教解除人员，凡有城镇正式户口、有经营能力的，都可以申请从事个体工商业。
（五）为了建设小集镇，城市中的待业青年、社会闲散人员，特别是有技艺或有经营能力的人员，可以持当地的户籍证明，到外地的集镇（含城关镇），向所到地的县工商行政管理机关申请从事个体工商业。他们原在城市的户籍可予以保留。
（六）个体工商业户请帮手、带学徒，应按《规定》办理，在城市不准招聘农村户口人员；在集镇（含城关镇）可以招聘农村户口人员，但不得改变其农村户籍，国家不供应口粮。
（七）个体工商业户中的学徒，学习期满后，可以自行申请开业，也可以自愿联合，合作经营。
（八）个体工商业户所需的场地，以及原材料和货源的供应等，各地有关部门应按照一九八一年五月六日国家劳动总局、国家城建总局、公安部、工商行政管理总局联合发出的《关于解决发展城镇集体经济和个体经济所需场地问题的通知》和参照一九八一年六月二十二日工商行政管理总局、商业部、粮食部、全国供销合作总社、国家物资总局、国家劳动总局联合发出的《关于对城镇个体工商业户货源供应等问题的通知》的规定执行，各负其责，认真落实。各级人民政府要督促有关部门切实执行。
（九）个体工商业户可以起字号、刻图章，在银行开立帐户。
（十）个体劳动者协会，是个体劳动者自己管理自己的群众组织，并接受同级工商行政管理机关的指导。各级人民政府要积极支持个体劳动者协会的工作。
个体劳动者协会按行政区划成立，按行业分组活动。个体劳动者协会常设机构中的工作人员，应本着精干的原则自行解决，所需经费从收取管理费中开支。经费收支办法，由国家工商行政管理局和财政部规定。
（十一）个体工商业者可以向保险机构投保，以解决老年、医疗等保险问题。
（十二）个体工商业户除按国家法律和各省、自治区、直辖市人民政府的规定交纳税款和费用外，任何部门和单位不得再向他们收取费用。对个体工商业户收取的费用，必须通过工商行政管理机关归口管理。对擅自收费或提高收费标准的，各级人民政府必须严加制止，个体工商业户也有权拒付或向主管机关提出控告。
（十三）个体工商业户的合法权利和利益，依法受到国家保护，任何部门和单位不得侵犯。对侵犯个体工商业户合法权利和利益的，个体工商业户可以向当地或上级人民政府提出控告，或依法向人民法院起诉。
（十四）各级工商行政管理机关要加强对个体工商业户的行政管理，保障其合法经营，取缔违法活动。
对个体工商业户登记管理中的一些具体政策问题，由国家工商行政管理局负责解释。
对个体工商业户从事违法活动，需要收回或吊销营业执照的，应由当地工商行政管理机关处理，其它单位和个人无权扣缴或毁坏营业执照。
（十五）本规定自颁布之日起施行。以前颁布的有关城镇个体经济的规定，凡与本规定有抵触的，均按本规定执行。
贵阳市人民政府办公厅关于印发《贵阳市政务服务大厅管理办法（试行）》的通知
贵州省贵阳市人民政府办公厅
筑府办发〔2007〕158号
贵阳市人民政府办公厅关于印发《贵阳市政务服务大厅管理办法（试行）》的通知
各区、市、县人民政府，市政府各工作部门及有关单位：
《贵阳市政务服务大厅管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年十二月七日
贵阳市政务服务大厅管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为深化行政审批制度改革，推进政务公开，规范贵阳市政务服务大厅（简称“政务大厅”）政务服务工作，保障依法行政，优化政务环境，根据《中华人民共和国行政许可法》和国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 政务大厅是贵阳市人民政府设立的面向社会公众受理、办理行政审批事项和提供其他政务服务的场所。
第三条 市各行政机关和有关单位在政务大厅为公民、法人和其他组织依法集中受理、办理行政许可、非许可类行政审批事项和其他服务事项，适用本办法。
第四条 市各行政机关和有关单位在政务大厅设立办事机构（以下简称“大厅工作窗口”）按照“便民、规范、高效、廉洁”的原则，集中受理、办理行政审批事项和其他服务事项。
第五条 贵阳市政务服务中心（以下简称“政务中心”）负责政务大厅的管理与服务，具体履行以下职责：
（一）按照“便民、规范、高效、廉洁”的原则，为公民、法人和其他组织提供行政许可、非许可类行政审批事项和其他服务事项的办理和服务；
（二）制定规范政务大厅业务运行和人员管理的各项规章制度和管理办法，并负责组织实施；
（三）按照政务大厅有关管理制度和规定，负责对进驻政务大厅窗口单位及其工作人员进行组织管理、协调和考核工作；
（四）对市各类政务服务分厅（经市政府批准同意暂时保留的部门自办业务大厅）及各区、市、县政务服务中心工作进行业务指导、组织协调及工作考核；
（五）对涉及两个以上部门联合办理的行政审批和服务事项进行管理、组织及协调；
（六）负责做好有关信息化系统的建设、管理维护、使用和培训工作；
（七）受理有关部门进入或退出政务大厅的相关事宜，并提出初审意见，报市政府批准后组织实施；
（八）负责受理当事人对政务大厅窗口单位及其工作人员服务质量、交通等方面的投诉，并按照效能建设的有关规定进行责任追究；
（九）完成市委、市政府交办的其他工作事项。
第六条 政务大厅实行行政审批服务信息管理共享制度。市各行政机关和有关单位与政务大厅集中办理的行政审批服务有关的信息资源应当通过政务大厅的电子政务系统实现联网共享，并依照有关规定公开。
第二章 项目管理
第七条 市人民政府向社会公告的市各部门面向社会公众办理的行政审批和其他服务事项原则上都进入政务大厅集中办理。
暂不具备条件在政务大厅集中办理的行政审批事项和其他服务事项，须报经市政府批准。
第八条 进驻政务大厅集中办理的行政审批和服务事项，各部门原则上不得再在原单位受理。
第九条 各部门需要对进驻政务大厅的行政审批和服务事项进行调整、变更的，应报市人民政府法制办核准，并及时向政务中心提出调整、变更申请。
第十条 各部门对进入政务大厅的行政审批和服务事项，应简化环节并依法制定相应的办事流程，并根据实际工作需要授予窗口工作人员相应的审核、批准权限。
第十一条 进入大厅的行政审批和服务事项，实行“法定依据、办理程序、申报材料、承诺时限、收费标准”公开。
第三章 大厅工作窗口
第十二条 经市政府决定纳入政务大厅集中受理、办理行政审批服务事项的市有关行政机关和单位，应当在政务大厅设置工作窗口，派驻窗口工作人员。行政审批服务事项数量少或者受理次数少的行政机关和单位，经政务中心审核同意，可以视实际情况分阶段进驻政务大厅或委托政务大厅综合窗口代为受理相关申请。
第十三条 政务大厅各工作窗口的职责：
（一）依法受理、办理本部门按照规定纳入政务大厅的行政审批服务事项；
（二）根据本部门授权，只进行形式要件审查的行政审批服务事项，应当场办理，需要对申请材料的实质内容进行核实的，应督促本部门在承诺期限内办理行政审批服务事项；
（三）遵守政务大厅各项规章制度，接受政务中心的监督协调；
（四）负责政务中心与本部门的工作衔接；
（五）接受当事人的办件咨询，实行政务公开、限时办结、首问责任制、联合审批和一次性告知等制度；
（六）完成本部门和政务中心交办的其他工作事项。
第十四条 市各行政机关和有关单位在政务大厅设立工作窗口办理行政审批服务事项，应当向政务中心管理机构提交以下资料：
（一）市政府公布的含有该行政许可项目的文件；
（二）设立该行政许可的法律、法规、规章全文；
（三）市政府发布的关于该行政许可的具体实施办法；
（四）经市政府法制机构审查通过的申请书示范文本；
（五）批文或者证照式样。
第十五条 市各行政机关和有关单位对本部门进驻政务大厅集中受理办理的行政审批服务事项应当印制办事指南等宣传资料并通过政务大厅电子政务查询系统，以通俗、简明的文字向前来政务大厅办理行政审批服务事项申请的人员告知以下信息：
（一）设立行政许可的法律、法规、规章的名称及主要条款；
（二）行政许可的条件、实施行政许可的程序、办理时限；
（三）行政许可收费的法律、行政法规依据、收费项目和标准及缴交方式；
（四）申请人应当提交的材料目录、格式及数量；
（五）行政许可申请表格示范文本。
第十六条 市各行政机关和有关单位设立的大厅工作窗口代表本部门履行职责。
市各行政机关和有关单位应当按照提高行政效率、便民的原则，对其大厅工作窗口实施行政审批的具体权限以书面形式予以明确，并报政务中心备案。
第十七条 市各行政机关和有关单位对下列通过书面审查决定的行政许可事项，授权其大厅工作窗口以实施机关名义作出行政许可决定：
（一）核准、登记类行政许可；
（二）资格认证类行政许可；
（三）年检、年审；
（四）换领行政许可文书等程序性事务；
（五）其他可以授权大厅工作窗口负责人决定的事项。
第十八条 市各行政机关和有关单位应当建立健全有关本部门设立的大厅工作窗口管理的规章制度，并在政务中心的协助下加强监督和管理。
第十九条 市各行政机关和有关单位办理行政许可、非许可类行政审批事项和其他服务事项，不得违法收取费用。
依法收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准在政务大厅指定的银行收费窗口统一缴纳，纳入财政专户管理。
第二十条 政务中心对政务大厅各工作窗口的年度考核意见，作为市政府对其所在部门年度目标管理考核的重要指标之一。
第四章 窗口工作人员
第二十一条 市各行政机关和有关单位应根据窗口工作实际需要向政务服务大厅派遣常驻工作人员（简称“窗口工作人员”）。
第二十二条 窗口工作人员由各单位按照市政府有关文件规定和要求派遣，并具备公务员或法律、法规授权行使管理公共事务职能组织的在编人员身份。
第二十三条 窗口工作人员必须经过政务中心统一组织的岗前培训，在窗口工作时间原则上应不少于一年，在窗口工作期间一般不再承担原单位的其他工作。各单位需定期轮换窗口工作人员或临时派员顶岗工作时，应事前征得政务中心同意。
第二十四条 窗口工作人员的人事关系不变，工资、福利待遇标准和发放渠道不变。窗口工作人员的党组织关系按有关规定转入政务中心党组织管理。
第二十五条 各单位应确定一名主管领导具体负责本单位在政务大厅的窗口工作和窗口工作人员的管理。
第二十六条 窗口工作人员在窗口工作期间的考核，由政务中心负责，其中年度考核意见应作为派出部门确定窗口工作人员年度考核结果的主要依据。
第二十七条 窗口工作人员考核的主要内容：
（一）思想品德：是否思想作风正、大局观念强，是否热爱本职岗位，是否信守职业道德；
（二）业务技能：是否熟悉与岗位有关的法律法规知识，是否掌握本岗需要的专业知识，是否能熟练掌握计算机信息系统知识，能否正确履行工作职责；
（三）办事效率：是否在规定时限内完成应履行的审批和服务手续；
（四）服务态度：是否服饰整洁、仪表端正，举止文明，是否使用普通话，是否主动热情接待服务对象；
（五）遵纪守法：是否严格依法办事，是否严格遵守政务大厅的各项规章制度，是否秉公审批、不徇私情。
第二十八条 窗口工作人员必须严格遵守国家的法律、法规和如下管理规定：
（一）不得利用职务和工作之便谋取私利，杜绝办事推诿、吃拿卡要等不正之风；
（二）不得接受服务对象赠送的物品、现金、金融卡和各种有价证券；
（三）不得以任何名义和借口向服务对象索要钱物、拉赞助、摊派或巧立名目收费等；
（四）不得以任何名义和借口要求服务对象报销应由个人支付的费用；
（五）不得参加服务对象邀请的带有交易性的宴请，以及用公款支付的营业性场所的娱乐消费；
（六）不得收受、占用服务对象的通讯、交通工具等；
（七）不得参与任何形式的有偿中介活动。
第二十九条 窗口工作人员不能胜任工作或有违纪、违法行为的，政务中心应要求派驻部门及时调换。
第五章 首席代表
第三十条 凡进驻政务大厅的市各行政机关和有关单位，应向本部门工作窗口派遣代表本部门负责行政审批事务的首席代表。
第三十一条 首席代表须具备公务员或法律、法规授权行使管理公共事务职能组织的在编人员身份，熟悉本部门行政审批业务，并由本部门正式派遣和授权。首席代表在政务大厅窗口工作期间接受本部门和管理机构双重领导。部门事务受本部门领导，政务大厅事务受政务中心管理机构领导。首席代表在窗口的工作时间应不少于一年，因特殊情况需暂时离岗，应指定临时代表顶替。
第三十二条 首席代表的职责：
（一）代表本部门在政务大厅行使行政审批事务职权，并对本部门行政审批事务和领导负责；
（二）负责办理本部门即时办理事项，协调本部门承诺办理事项和上报办理事项，组织本部门联合办理事项，参与其他部门联合办理事项；
（三）代表本部门签署联合审批事项的会签意见，参加会审会议。主要责任部门的首席代表负责组织联合审批事项的会签，协助政务中心召集会审会议；
（四）接受政务中心的日常领导，负责本部门与政务中心的协调工作，协助政务中心做好本部门派驻政务大厅工作人员的管理工作；
（五）负责指导本部门窗口其他工作人员的工作；
（六）负责本部门行政审批专用章的使用和管理；
（七）按权限管理本部门窗口的其他事务。
第六章 审批专用章
第三十三条 本办法所称审批专用章，是指进驻政务大厅的单位在完成审批事务工作后所使用的公章。
第三十四条 审批专用章的使用具有唯一性，即行政审批专用章权限于在政务大厅工作窗口使用。审批项目必须加盖审批专用章后方可有效。对发往本市内的审批批文，需审批机关另处签署意见和加盖公章的，凭审批专用章的意见即到即办。
第三十五条 各类审批服务事项的完成时间以加盖审批专用章为法定办结时间。审批完成时间是否符合承诺时限要求，以审批专用章的加盖时间为准。
第三十六条 审批专用章的使用实行单位领导负责制，由市各行政机关和有关单位派驻政务大厅的首席代表负责日常管理。
第三十七条 除另有规定的以外，审批专用章的统一规格为5cm×3cm方形印章，字样为：“贵阳市××委（局）政务大厅窗口××审批专用章”，字体为宋体，字号大小为7.5mm×6mm。
各单位审批专用章的启用、变更、废止由各单位决定，并报政务中心管理机构备案。
第三十八条 对审批专用章的使用，政务中心管理机构有权按有关规定进行管理和监督。
第七章 行政审批事项办理程序
第三十九条 申请办理行政许可、非许可类行政审批事项的申请书必须采用格式文本的，行政机关应当向申请人负责提供申请书格式文本。
政务中心、有关部门和单位应当将经审定的行政许可、非许可类行政审批办事指南和申请书格式文本在其网站上公布，并允许公众免费下载。行政许可、非许可类行政审批办事指南和申请书格式文本发生变化的，应当及时更新。
第四十条 行政机关依法办理行政许可、非许可类行政审批事项，应当在法定的期限内作出承诺，其承诺期限为该部门办理该行政许可的最终期限。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审所需的时间，应当在办事指南中告知。
第四十一条 属于本行政机关职权范围、申请材料齐全、符合法定形式的行政许可、非许可类行政审批事项申请，政务大厅工作窗口应当受理，并向申请人出具加盖本行政机关行政许可专用章和注明受理日期的行政许可申请受理通知书。办理期限从该受理日期开始计算。
申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。
第四十二条 申请材料不齐全或者不符合法定形式的，政务大厅各工作窗口应当在收到申请材料的当场或者三日内一次性告知申请人需要补正的全部材料并向申请人出具《一次性告知通知书》。
第四十三条 依法作出不予受理决定的，工作窗口应向申请人出具加盖本行政机关行政许可、非许可类行政审批事项专用印章和注明日期《不予受理申请通知书》，并在通知书上说明具体理由。
第四十四条 根据法定的条件和程序，行政机关只需要对申请材料的形式要件进行审核的，经政务大厅工作窗口审查，申请人提交的申请材料齐全、符合法定要求，应当场作出书面的准予决定。
根据法定的条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行审核的，行政机关应当在承诺的期限内完成审核。申请人的申请符合法定条件和标准的，行政机关应当及时作出书面的准予决定。
第四十五条 政务大厅各工作窗口所在部门作出的准予许可、审批决定的相关信息应当予以公布，公众有权免费查阅。
第四十六条 政务中心应当推进电子政务建设，逐步开展网上受理、网上许可、审批工作。
政务中心应充分利用现代通讯手段，及时将许可、审批决定等信息通知行政许可申请人。
第四十七条 行政许可、非许可类行政审批需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关可以确定由一个内设机构集中办理或者牵头办理行政许可、非许可类行政审批事项。
第四十八条 行政许可、非许可类行政审批依法由两个以上部门分别实施的，按 “联合审批”方式办理。即事项申请人只需到主办部门工作窗口递交相应的申报材料，主办部门按照“一家受理、转告相关、联动审批、限时完成、责任追究”的要求，实行统一受理、统一回复、统一发证。
第四十九条 对贵阳市重大招商引资项目或需特事特办事项，其行政审批事项的办理可直接进入“绿色通道”或当事人委托政务中心负责全程代办。
第八章 责任追究
第五十条 对不履行或不正确履行行政审批职责，影响行政管理秩序和效率，损害行政审批相对人合法权益的窗口工作人员，政务中心应及时责令纠正并按相关制度规定追究责任。
第五十一条 对在政务大厅工作窗口之外另行受理已进驻政务大厅的行政审批和服务事项，政务中心有权责令其改正并通报批评。
第五十二条 窗口工作人员因服务态度、服务质量问题被投拆并经查实属窗口工作人员行为过错的，由政务中心给予行政效能告诫或通报批评，情节严重的，由所在单位调离工作窗口岗位并按有关规定处理。
第五十三条 市监察局在政务大厅设立监察投诉窗口（投诉室），负责受理服务对象对政务大厅各工作窗口部门及其窗口工作人员服务质量和违规违纪行为的投诉举报，并配合政务中心开展窗口工作人员的考核工作。
第五十四条 对违反本办法相关规定并构成违法、违纪的，由监察机关予以查处。
第九章 附 则
第五十五条 经市政府批准同意暂时保留的部门单独设立的面向社会公众办理行政审批和服务事项的业务大厅，作为政务大厅分厅由政务中心按照政务大厅统一管理模式和制度要求实行统一管理。
第五十六条 本办法自批准之日起施行。
《物权法》对国资监管提出新挑战
刘卫华/李华振
摘要：《物权法》作为我国法治建设过程中的又一个重要里程碑，对国有资产亦带来了一系列新的冲击。具体包括：国资地位趋向脱魅化；国资界定趋向规范化；国资保护趋向市场化；国资追缴趋向分类化；国资监管趋向体系化等五个方面。
关键词：物权法；国有资产管理法；善意取得；国资监管
有人认为《物权法》对国有物权的保护远远不够，其实国有资产流失问题的症结，既非《物权法》上国有资产权利归属问题，也不是特殊保护问题，而是国家所有权如何行使的问题。传统上，由于国资在国民经济中居于主导地位，在经济命脉、国家安全等方面负有特殊的社会责任，在这种大背景下，我们只讲所有制，而不讲所有权；[1]只有根据所有制来区分的企业法，而没有不区分所有制的物权法。国有资产因此而受到优先于私有财产的特殊保护，这就导致长期以来，国资被“加魅”了。这一加魅，就使国资凌驾于私有财产之上，以居高临下的特殊身份去参与市场竞争，[2]从而导致了种种市场待遇的不平等、市场机会的不均等、市场成本的不对等。
一、国资地位趋向脱魅化
在现实中，不对等处处都在。一个国有企业和一个民营企业，都到国有银行贷款融资，在不平等的待遇下，即使国有企业不具备偿还贷款的能力，国有银行也会贷给国有企业，而不贷给民营企业；[3]而如果按照平等原则，则国有银行只看你是否具备偿还贷款本息的能力，只要具备，就贷款给你，不管是国企还是民企。现代市场经济的基础是平等，平等包括市场主体法律地位的平等、法律适用的平等、法律保护的平等。平等要求各个市场主体不管是国有还是私有，都在同一起跑线上平等竞争，适用同样的法律规则，承担同样的法律责任。[4]可以说，没有平等就没有公平和公正，没有平等就没有良好的交易秩序。
《物权法》讲的平等，包括三方面内容：（1）各种市场主体对相同的物权享有同等权利；（2）适用相同的市场交易规则；（3）当物权受到侵害时，侵害人承担同样的民事责任。打破了传统上对国资的特殊身份优待，明确规定不再区分所有制性质，一律平等。这一规定，实际上就推动了国资由原来的“加魅”变成“脱魅”，脱去原来笼罩在国资头上的特殊光环，不再因其身份而受到特殊待遇，必须如同其他财产一样平等地参与市场竞争。
脱魅之后的国资，要想发挥其作用，就必须参与市场竞争。资产的生命在于运动，而一个最显然的经济原理是，市场本身就意味着风险，没有损失就不是市场经济，包括国有资产在内的任何资产，只要它参与市场运动，就必须可买可卖、可增可减、可生可灭。不可能使国资在任何时候、任何条件下都只能保值、增值而不损值、减值。我们制定法律，不管是现在的《物权法》还是将来的《国有资产管理法》，目标只能是最大限度地减少国资的“非市场化损失”，而不可能制止市场化的长或消、生或灭。
国有经济与非公有制经济处于同样的法律地位，在市场交易中不存在法律上的任何优先权。在发生物权争议时，国有企业也只能以平等的市场主体身份，通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决纠纷。国有资产不再因为公有性质而受到神圣不可侵犯的特殊保护。因此，在平等原则下，如何加强对国有资产的监管，为国资管理部门提出了一个全新的课题。
二、国资界定趋向规范化
国有物权的范围具体包括哪些，在过去的一些法律规定中是不清晰明确的，仅是笼统抽象的规定，《民法通则》中规定的也不够周延，《物权法》第45—52条明确规定了哪些物权专属国家所有，[5]同时《物权法》第53-55条规定了国家所有权行使的基本规则。
《物权法》的这些规定，弥补了以前的法律对国有物权规定不明确、不具体、不系统的缺陷，为国有物权提供了明确的法律依据，有利于更好地保障国资安全，更有力地打击国资流失现象。
三、国资保护趋向市场化
国有资产流失是个严峻的问题。国有资产的流失将会经过重重环节，对其负责的人包括哪些？谁应承担这个责任？《物权法》在第56-57条规定，明确回答了这一问题。
类似的内容虽然在其它法律中也有所体现，但都比较零散。《物权法》对国有资产的保护主要采取两种方式：一是通过合理的物权制度设计，强化物的合理利用，保障物的效用得以充分发挥，实现国有资产保值、增值；二是通过物权保护制度设计，堵塞国有资产流失的漏洞。[6]
值得注意的是，《物权法》对国资的保护，其法律责任并不是超越于其他类型的物权之上的。因为，国资作为一种市场要素，与其他的市场要素一样，必须在市场上不断地“流转”，而在流转的过程中，就不可避免地会出现一些市场化的风险，有风险就会有损失，不会有绝对的保值增值。[7]因此，应区分国资的“市场化损失”与“非市场化流失”。《物权法》规定的这些法律责任，只能适用于那些导致国资非市场化流失的不法分子，而不能适用于那些虽然已经尽了职责、但因为市场化的风险而致使国资损失的经营者。
四、国资追缴趋向分类化
市场经济在本质上是陌生人之间进行的非信任交易，而不是熟人社会中的信任交易，人们无法去调查、去判断对方用于交易的财产究竟是不是合法财产、是不是拥有真正的处分权，因为如果每一笔交易都要进行合法性调查的话，交易成本将高的不可接受，市场将无法运转。[8]这就是善意取得制度存在的基础。
《物权法》第106条规定了善意取得制度，这在我国是一个全新的制度，将对国资监管产生深刻的影响。善意取得制度是近代民法上一项致为重要的制度。所谓善意取得，又称即时取得，是指无权处分他人财产的让与人，在将其不法占有的他人的财产交付于买受人后，如果买受人取得该财产时系出于善意，则其取得该财产的所有权，原所有人不得要求受让人返还。[9]
《物权法》规定的善意取得制度，将为国资监管带来新的考验。因为，在没有善意取得制度时，凡是非法财产（当然包括被不法分子非法占有的国资），在案件查办时一律无条件予以追缴。但是，《物权法》的善意取得制度却对此做出了不同的规定：（1）如果非法财产已经被第三人“善意取得”，则不得追缴；（2）只有在第三人是“恶意取得”时，才可以追缴。
善意取得制度的立法目的，当然不是为了保护侵吞国资的不法分子，而是为了保护善意第三人（买受人）的信赖利益，维护交易安全和市场秩序，符合国际通行做法。
善意取得必须满足以下几个要件：[10]一是主观上善意，即第三人作为买受人，他不知道、也不可能知道这是非法财产，在主观上没有故意受让非法财产的心理；二是付出了相应对价，即通过合理价格购得，而不能是赠与等不付对价的无偿行为；三是渠道合法，一般而言，如果是从公开市场上购得的，就为合法，而如果是从黑市购得，则推定为渠道不合法。
这样，被不法分子通过贪污、挪用等手段而非法占有的国有物权，一旦进入市场流通领域，被第三人善意取得，则司法机关在办理国资流失案件时，就不能再像以前那样一律追缴，而应区别对待：对于尚未转让的非法财产，当然应予追缴；对于虽已转让、但第三人为恶意取得的非法财产，也可追缴；但对于已经被第三人善意取得的，则不得向第三人追缴该非法财产自身，只能向不法分子追缴转让该非法财产所得的价款。
从善意取得的这些规定来看，虽然可以通过追缴转让该非法财产所得的价款来挽回国资损失，但问题在于：[11]第一，转让非法财产时的价格往往较低，远不能与被侵吞的国资应有的价值相当；第二，由于善意还是恶意是一种主观心理状态，所以，在实际操作中往往很难判断第三人受让该财产时是不是善意；第三，转让非法财产之后所得的价款，往往被挥霍或转移一空，追缴回来的可能性不大。
虽然《物权法》的本意并不在于纵容侵吞国资的不法行为，但是，由于善意取得制度在实际操作中难以做出反证（即反证第三人是恶意取得），往往只能按善意取得处理，这就对国资监管提出了挑战。由于《物权法》以“平等原则”为立法宗旨，它本身解决不了这一问题，还必须借助其它的配套法律来解决。
五、国资监管趋向体系化
尽管《物权法》对国有物权进行了规定，甚至在平等的基础上还略有倾斜地对国有物权进行了一定程度的保护，但是，有人还是认为《物权法》对国有物权的保护远远不够。对国资的保护远不是一部《物权法》所能承担起来的重任，不能把治理国有资产流失的重任全部让《物权法》来担承。
《物权法》的功能在于明确物的归属，保护权利人的物权。它主要规定三个方面的内容：一是物的归属，二是物所体现的权利义务关系，三是物权的法律保护。它的作用是：一方面，通过划分各种权利的界限，明确公权与私权；另一方面，为权利人充分利用财产提供良好的法制环境，以便最大限度地发挥物的效用。也就是说，《物权法》所规定的，是尽量超越所有制、适用于不同类型所有权的普适性的规则，争取尽量做到把国有物权、集体物权、私有物权一视同仁。
为什么国有资产不能受到特殊的保护？市场是天生的平等派，市场交易属于民事法律关系，其基本属性就在于当事人均为平等的民事主体。国家作为民事法律关系的主体，也必须与交易的对方处于平等地位，遵循法律面前人人平等的原则。如果国有资产受到特殊保护，就会与其他资产形成不平等的关系，导致权利保护体系的破坏和市场交易链条的断裂。
实际上，国资的根本问题并不在于《物权法》没有对它进行特殊保护，而在于国家作为所有权的主体，仅仅是一个抽象的存在，无法由具体的权利主体行使其权利。在市场交易中，如果是私人财产，则产权很清晰，所有者都希望多盈利，因为他的个人利益与交易的盈利状况是“正相关”的；而国有资产并不这样，有些是“不相关”，盈利多少与作为代理人的经营者关系不大；有些甚至是“负相关”，国资盈利越少，经营者通过关联交易侵吞的可能越多。[12]
国有资产主要是通过以下三个环节流失：一是投资流失，即由于投资决策所导致的国有资产损失；二是交易流失，即由于交易监管不到位而导致的损失；三是管理流失，即由于管理不规范、效率低下所造成的损失。这三个环节，投资流失是宏观性的流失，涉及国家投融资体制问题；交易性流失是中观性的流失，涉及监管体系是否完善、交易程序是否透明的问题；管理流失是微观性的流失，涉及国有企业治理结构是否有效、管理是否规范的问题。这些环节都与《物权法》无关，都是《物权法》所无能为力的。
国家如何管理国有资产并实现保值增值，如何建立完善的国家所有权行使主体制度，已经远远超出《物权法》的功能范畴。上述问题不是《物权法》所能解决的。
参考文献:
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