关于进一步推进依法治市的决议
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关于进一步推进依法治市的决议
辽宁省大连市人大常委会
关于进一步推进依法治市的决议
（二00二年三月十二日大连市第十二届人民代表大会常务委员会第四 十五次会议通过）
我市从1989年开展依法治市工作以来，民主法制建设取得了长足的发展 。
在此基础上，中共大连市委制定了《大连市进一步推进依法治市努力 构筑社会主义法治城市工作纲要（ 2002—2010年）》（以下简称《纲 要》），对保证我市到2010年率先基本实现社会主义现代化的奋斗目标 具有重要意义。为保证《纲要》在本行政区域的贯彻落实，根据《纲要 》精神作如下决议：
一、充分行使地方立法权，提高立法质量
市人大及其常委会、市人民政府要认真执行《立法法》。根据我市经济 社会发展战略和我国加入世界贸易组织后所面临的新形势，加强地方立 法的预测工作，制定立法的长期规划和近期计划。进一步完善地方立法 程序，建立相应的起草、论证、听证、征求广大人民群众意见、审议制 定的各项规则和制度，增强立法的公众参与度和透明度，提高地方性法 规和规章的科学性、实用性和可操作性。加强对地方性法规、规章实施 情况的调查研究，适时进行修订、补充或废止，保证地方立法的严肃性 ，更好地以立法保障、引导、规范和推进经济发展与社会进步。
二、全面推进依法行政，适应市场经济发展的要求
依法行政是依法治市的重要组成部分，各级政府要研究和落实推动依法 行政的各项措施，保证管理职能和执法职能法定化，管理和执法运行程 序化，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。 要增强行政许可的透明度，并以减少行政审批为突破口，逐步把不应由 政府承担的职能交给市场、企业和社区及中介组织，并加以规范。行政 决策要广泛听取各方面意见，进行充分论证，确保决策科学化、民主化 和程序法定化。 要继续推行行政执法责任制。建立健全执法人员培训、资格确认、执法 过错追究等制度。做好行政复议和行政执法监督工作，建立健全行政机 关自我监督制约机制。要进一步完善行政综合执法工作。 要强化行政管理部门的服务功能，依法规范市场秩序。鼓励和保护守法 经营，纠正不正当经营，依法取缔非法经营，保护经营者和消费者合法 权益，加快形成保护各类企业合法权益和公平竞争的机制，营造规则透明、竞争有序和监管公正的市场环境。
三、严格执行程序法，确保司法公正
司法机关在依法治市中，以司法公正发挥着重要的保障作用。各级司法机关要依据诉讼法，建立和完善司法活动各个环节的工作制度，切实保证法律的正确实施。要支持司法机关独立检察、独立审判。司法机关要完善内部监督制约机制，建立错案责任追究制，对发生错案的要依照有 关规定追究有关司法人员的责任。检察机关要充分发挥国家法律监督机关的职能作用，加强对侦查活动和审判活动的监督。 各级法院、检察院和公安、司法行政机关，要认真执行《法官法》、《 检察官法》、《警察法》，严守进人、用人制度，加强对在职司法人员的管理和培训，坚持开展廉政教育，对不符合法定条件的司法人员，要及时作出处理，努力建设一支忠于宪法和法律的高素质司法队伍。
四、认真开展普法教育，实行基层依法治理
要认真落实全国普法规划所确定的各项任务，着重抓好各级领导干部、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员的法律知识教育，加强新闻媒体对法律知识、法律新闻的宣传报道，鼓励采取多种群众喜闻 乐见的形式宣传法律。实现由注重提高全民法律意识向提高全民法律素 质的转变。 继续抓好社会治安综合治理工作。加强民事调解，及时化解民间纠纷。做好消防和防灾工作，防止重大灾害事故的发生。认真实施有关城市管理的法律、法规，继续开展对基层的依法治理工作，为投资者提供良好 的社会法制环境。积极扶持各类中介组织的发展。逐步形成律师、公证、仲裁、法律援助 、基层法律服务、基层民事调解的法律服务网络。加强对会计事务所、审计事务所、专利事务所、评估事务所、拍卖事务所等各类中介组织的管理和服务，进一步规范其执业行为，支持他们为市场提供良好的中介服务。
五、加强基层民主政治建设，保障人民群众直接行使民主权利
依照《村民委员会组织法》，在农村全面推行民主选举、民主决策、民 主管理、民主监督制度。依照《居民委员会组织法》，完善居民委员会 组织，发挥居民委员会在城市社区建设中的作用。 要依照有关法律、法规，维护职工、妇女、青少年、老年和残疾人的合 法权益。企业要充分发挥职工代表大会或股东大会在企业民主管理中的 作用。
六、强化人大对行政和司法活动的监督
各级人大及其常委会和乡镇人大主席团，要忠实地履行宪法和法律赋予的职责，保证宪法、法律和法规在本行政区域的正确执行。要积极建立和完善重大事项决定制度。有计划地积极开展执法检查、述职评议和视 察活动。要加强对同级行政、审判和检察机关实施执法责任制情况的监督。做好来信来访和申诉案件的受理工作，对申诉个案反映的执法违法 和适宜法律错误的问题应及时转交司法机关或行政执法机关，督促他们 启动内部监督程序予以解决。要积极为人大代表行使职权提供条件。适时组织人大代表与选民或选举 单位见面，报告履行人大代表职务的情况，听取意见，接受监督。
依法治市，建设社会主义法治城市是一项长期的、艰巨的任务。各级人大及其常委会和乡镇人大主席团要把推进依法治市工作作为一项重要任务，列入议事日程。要对同级政府和司法机关贯彻本决议情况进行监督，积极推进构筑社会主义法治城市的进程。
深圳市人民代表大会常务委员会关于进一步加强审计监督工作的决定
广东省深圳市人大常委会
深圳市人民代表大会常务委员会关于进一步加强审计监督工作的决定
（2005年9月27日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第二次会议通过
2007年5月30日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第十二次会议修正）
为了进一步加强和规范审计监督工作，加大对审计查出问题的处理和整改力度，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国预算法》、《深圳经济特区审计监督条例》等法律、法规的规定，作出本决定。
一、市人大常委会听取和审议市政府提交的下列审计工作报告：
（一）市本级预算执行和其他财政收支（以下简称预算执行）的审计工作报告；
（二）土地使用权出让金和土地开发基金（以下简称国土基金）收支及使用情况的审计工作报告；
（三）绩效审计工作报告；
（四）依法应当听取和审议的其他审计工作报告。
市政府应当至少提前二十个工作日向市人大常委会会议提交审计工作报告。
二、在市人大常委会会议举行前，由市人大计划预算委员会对市政府提交的审计工作报告进行初步审查，并向市人大常委会提交初审报告。
市人大计划预算委员会在进行初步审查时，可以就审计报告中的相关问题采取听证会、专家咨询会、委托社会专业机构等形式进行调查，也可以组织人大代表对有关问题进行专门调查。
三、市人大常委会对审计工作报告和相关议题进行专题审议或者联组审议，提出审议意见。对违反财经法律、法规、规章的行为，情节严重的，应当作出有关决议，责成市政府及其有关部门依法依规追究相关责任人的责任，并立即采取措施进行整改。
四、市政府及其有关部门应当根据市人大常委会的审议意见或者有关决议，按照下列要求，切实做好整改工作。
（一）明确整改责任。市政府应当全面部署整改工作，提出整改工作方案，对涉及重大体制和跨部门的问题，由市政府负责整改；对市政府有关部门存在的问题，由市政府分管负责人督促其整改；对市政府有关部门所属单位存在的问题，由市政府有关部门的主要负责人督促其整改；
（二）落实整改措施。被审计单位应当执行审计决定，落实审计意见，采取有效措施立即进行整改；
（三）完善相关制度。对审计决定和审计意见指出的问题，有关部门在进行整改的同时应当查找原因，改进管理，建立健全相关制度，强化自我约束机制。
五、市政府及其有关部门应当根据市人大常委会的审议意见或者有关决议，在四个月之内向市人大常委会报告处理和整改情况，报告的形式由市人大常委会主任会议确定。
对市政府及其有关部门存在的问题由市长或者其委托的副市长报告；对市政府有关部门所属单位存在的问题由市政府有关部门主要负责人报告；审计机关移送监察机关或者司法机关的涉嫌违法犯罪的问题，由监察机关或者有关司法机关主要负责人报告。
六、市政府及其有关部门向市人大常委会所作出的报告应当包括下列主要内容：
（一）审计查出问题的整改情况；
（二）责任人的处理情况；
（三）尚未处理和整改的情况以及原因；
（四）结合整改工作所提出的制度和措施等。
七、审计工作报告、市人大常委会的审议意见或者有关决议，应当在市人大常委会会议结束后的七日内向本级人民代表大会代表通报并向社会公布。
八、市人大常委会根据需要，采取下列方式对市政府及其有关部门落实审议意见或者有关决议的工作进行监督：
（一）组织人大代表对相关工作进行检查或者调查；
（二）由市人大计划预算委员会或者有关机构组织听取有关部门的处理和整改情况的专题报告，并提出意见；
（三）将市政府及其有关部门落实审议意见或者有关决议的工作向本级人民代表大会代表通报并向社会公布。
九、市人大常委会认为市政府及其有关部门的处理和整改情况不符合要求的，可责成市政府及其有关部门限期进行纠正，并再次向市人大常委会报告。
十、违反本决定，未向市人大常委会报告整改情况或者整改不力的，由市人大常委会责成有关机关依法追究相关责任人的责任。
十一、本决定自公布之日起施行。
健身气功管理暂行办法
国家体育总局
国家体育总局令
第4号
《健身气功管理暂行办法》已于2000年9月8日经国家体育总局第18次局长办公会议讨论 通过，现予发布施行。
局长 袁伟民
二○○○年九月十一日
附：《健身气功管理暂行办法》
健身气功管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强对健身气功的管理，保障健身气功的健康发展，根据《中华人民共和国 体育法》和国家有关法律、法规，制定本办法。
第二条 凡在中华人民共和国境内开展健峰气功及与健身气功相关的活动，均适用本办 法。
第三条 本办法所称健身气功是以自身形体活动、呼吸吐纳、心理调节相结合为主要运 动形式的民族传统体育项目，是中华悠久文化的组成部分。
第四条 举办健身气功活动，必须遵守国家法律、法规和社会公德，必须倡导科学文明 ，以发挥其在全民健身中的积极作用。
第二章 管理机关
第五条 国家体育总局是全国健身气功的业务管部门。
地方各级人民政府体育行政部门(含人民政府授权的管理机构，下同)是当地健身气功的 业务主管部门，对本地区健身气功活动进行组织和业务管理。
第六条 各级体育行政部门管理健身气功的主要职责是：
(一)根据国家法律、法规和有关方针政策，制定实施健身气功管理的规章制度；
(二)对面向社会开展的健身气功活动的条件、内容进行业务审查和日常管理；
(三)组织健身气功辅导人员和业务管理人员的培训和考核；
(四)组织健身气功的科学研究；
(五)对健身气功社会团体进行业务管理；
(六)对健身气功活动站、点进行注册管理。
第三章 活动管理
第七条 健身气功活动实行属地管理，坚持"小型、分散、就地、就近、自愿"的原则 。
第八条 举办健身气功活动必须获得体育行政部门的批准。
申请举办健身气功活动的公民、法人和其他组织，必须具有合法身份。
第九条 举办健身气功活动，必须具备以下条件：
(一)有与所开展活动相适应的场所；
(二)有必要的资金和符合标准的设施、器材；
(三)有参加过体育行政部门培训并经考核合格的辅导人员或专业管理人员；
(四)有活动所在场所的管理者同意使用的证明；
(五)有相应的安全、卫生条件；
(六)法律、法规规定的其他条件。
第十条 举办健身气功培训班，须报经当地具有相应管辖权限的体育行政部门审核批准 ；举办参加人数在200人以上的健身气功活动，除报经体育行政部门审核批准外，还须获得 同级公安机关许可。
第十一条 申请举办健身气功培训班和健身气功活动，须提前15个工作日报送以下材料 ：
(一)举办健身气功培训班或活动的申请书；
(二)培训或活动的方案；
(三)要求提交的其他材料。
主管部门应在接到符合要求的上述材料后10个工作日内，向申请人做出是否批准的答复 。予以批准的，还应同时将批准文件抄送同级公安机关并报上一级体育行政部门；不予批准 的，应书面说明理由。
第十二条 禁止在健身气功活动中进行带有愚昧迷信或神化个人的宣传。
禁止举办"带功报告""会功""弘法""贯顶"及其他类似活动。
禁止销售未经国家指定的机构审查、出版的健身气功类图书、音像制品和电子出版物。
禁止出售"信息物"。
第十三条 开展涉外(含香港、澳门特别行政区和台湾地区)健身气功活动，按外事活动 的规定办理有关手续。
第四章 活动站、点
第十四条 健身气功活动站、点是群众习练健身气功的场所。
建立健身气功活动站、点必须具备以下条件：
(一)活动场所安全、适用，并经所在地管理者同意使用；
(二)活动时间相对固定；
(三)负责人具有合法身份；
(四)辅导人员参加过体育行政部门的培训并经考核合格；
(五)活动内容健康、科学，符合管理部门的有关规定。
第十五条 建立健身气功活动站、点，必须经当地街道办事处、乡镇级人民政府审核同 意，报告地县级体育行政部门注册。
第十六条 体育行政部门负责对健身气功活动站、点进行业务管理。
县级体育行政部门应会同健身气功活动站、点所在地街道办事处、乡镇级人民政府，从 本行政区域建设发展需要和满足群众体育需求出发，对健身气功活动站、点的规模、布局、 场地使用状况及其对居民生产、生活质量的影响等方面进行规划、审核和必要的建设。
第十七条 内容健康、科学文明的健身气功功法，经体育行政部门核准后，可以在健身 气功活动站、点习练。其名称下得使用宗教用语，不得以个人名字命名，不得冠以"中国" "亚洲""世界""宇宙"以及类似的字样。
第十八条 健身气功活动站、点的选择，不得妨碍社会治安、交通和生产、生活秩序。
不得在国家机关、广播电台、电视台、外国使领馆、军事设施及其他要害部门周边地区 以及航空港、车站、港口等重要场所和中小学校设立健身气功活动站、点。
不得在健身气功活动站、点悬挂、张贴、散发与本办法第十二条规定相抵触的宣传品。
公共文化体育设施不得为未经批准的健身气功活动提供场地。
第五章 辅导人员
第十九条 从事健身气功技能传授的人员称健身气功辅导员。经体育行政部门或体育行 政部门委托的机构培训，考核合格的健身气功辅导员，方可取得传授或指导健身气功的资格 。
第二十条 健身气功辅导员的技术等级分为：国家级、一级、二级、三级。
国家级健身气功辅导员称号由国家体育总局批准授予；一级健身气功辅导员称号由省级 体育行政部门批准授予；二级健身气功辅导员称号由地区级体育行政部门批准授予；三级健 身气功辅导员称号由县级体育行政部门批准授予。
第二十一条 凡符合本办法要求，热心健身气功事业，具备相应的健身气功理论知识和 业务技能，自愿履行健身气功辅导员职责者，均可由所在单位或行政管理部门推荐，并根据 等级审批权限向体育行政部门申请获得健身气功辅导员技术等级称号。
第二十二条 地方各级体育行政部门负责本辖区相应等级健身气功辅导员的培训、考核 、审批、奖惩和年度检查工作，并可受上级体育行政部门委托对本辖区内较高等级的健身气 功辅导员进行日常管理。
获得技术等级称号的健身气功辅导员，必须在批准授予部门规定的地域内开展活动。
第六章 社会团体
第二十三条 健身气功社会团体是行业综合性社会团体。
健身气功社会团体应贯彻执行国家体育行政部门制定的健身气功方针、政策，并在体育 行政部门指导下，承办健身气功有关活动，协助进行管理，在体育行政部门与健身气功爱好 者之间发挥桥梁和纽带作用。 第二十四条 全国、省(自治区、直辖市)以及具备条件的地区级单位可以建立综合性健 身气功社会团体；县级及其以下单位不得建立健身气功社会团体。
不得按功法门类成立健身气功社会团体，健身气功社会团体内不得设立功法类和地域性 分支机构。
第二十五条 国家和省级、地区级体育行政部门是健身气功社会团体的业务主管单位。 成立健身气功社会团体，须经业务主管单位审批后，依法向民政部门申请登记。
第二十六条 各健身气功社会团体均为独立的法人组织，互不隶属。各级健身气功社会 团体暂不吸收境外组织和人员为单位会员和个人会员。
第二十七条 健身气功社会团体副秘书长以上人选的推荐、重要活动和日常工作中的重 大问题、涉外活动等须报经业务主管单位批准。
第七章 罚 则
第二十八条 违反本办法第四条、第十二条规定，利用健身气功从事非法活动的，由体 育行政部门配合公安机关等有关部门予以取缔。构成违反治安管理行为的，依照《中华人民 共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 违反本办法第十条、第十三条规定，擅自开展健身气功活动的，由体育行 政部门予以取缔，并由公安机关根据《群众性文化体育活动治安管理办法》的规定进行处罚 。
第三十条 擅自设立健身气功活动站、点，或违反本办法第十一条、第十八条规定，由 体育行政部门予以警告、取缔或撤销原批准文件，并由公安机关根据《群众性文化体育活动 治安管理办法》的规定进行处罚。
第三十一条 违反本办法第十九条、第二十二条规定，擅自进行健康气功辅导的人员， 或拒不服从体育行政部门管理的健身气功辅导员，由体育行政部门视情况责令限期整改，或 取消其资格。
第三十二条 违反本办法第二十四条、第二十五条规定，盗用健身气功名义非法组织社 会团体的，由体育行政部门配合民政部门予以取缔和处罚。
第三十三条 违反本办法第二十六条、第二十七条规定，超范围开展活动的健身气功社 会团体，由体育行政部门配合民政部门责令限期整改并予以处罚。情节严重的予以撤销。
第三十四条 健身气功管理部门中的国家工作人员或健身气功活动场所管理者因失职等 原因造成严重不良影响的，由其所在单位视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究 刑事责任。
第八章 附 则
第三十五条 本办法中提及的数字，均含本数在内。
第三十六条 本办法自公布之日起施行。原国家体委于1998年2月22日颁布下发的《健 身气功管理办法》和《健身气功师技术等级评审办法(试行)》(体武字［1998］001号、002 号文件)同时废止。
