国务院办公厅下发关于开展旅游市场打假打非专项整治工作的通知
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国务院办公厅下发关于开展旅游市场打假打非专项整治工作的通知
国务院办公厅
国务院办公厅下发关于开展旅游市场打假打非专项整治工作的通知
国务院办公厅7月23日下发了《关于开展旅游市场打假打非专项整治工作的通知》（国办发[2002]38号），《通知》全文如下：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
整顿和规范旅游市场秩序，是整顿和规范市场经济秩序的重要组成部分。今年年初以来，旅游部门在有关部门的支持和配合下，开展了旅游市场治理整顿工作，通过规范旅行社经营行为，推行导游计分联网管理，试行企业间佣金收授办法，解决旅游行业内的重点问题，取得了一定成效。但由于旅游市场涉及面广，目前影响旅游市场综合环境的一些问题，如“黑社”、“黑车”和“黑导”等无证经营行为，以及非法“陪游”、“伴游”和欺客宰客、胁迫消费、质量欺诈等违法违规现象仍比较突出。这不仅严重冲击了旅游市场秩序，而且极大损害了旅游者的合法权益和我国旅游业的形象。为此，国务院决定，从现在起，用半年左右的时间，在全国范围内开展旅游市场打假打非专项整治工作。经国务院批准，现就有关事项通知如下：
一、整治工作的指导思想和目标
以旅游城市为依托，按照标本兼治的方针，强化监督执法与加强建章立制相结合，集中时间和力量，重点打击影响旅游市场秩序的各种违法违规行为，促进旅游业健康发展。通过专项整治，有效遏制违法违规活动，优化旅游市场环境，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量和旅游者的满意程度，树立我国安全有序的世界旅游胜地形象。
二、整治工作的主要内容
（一）坚决打击非法经营旅行社业务。严格按照国务院公布的《旅行社管理条例》《中国公民出国旅游管理办法》和其他有关法律法规，对从事旅行社业务的主体资格进行审核，重点查处挂靠承包变相转让旅行社经营权，超范围经营旅行社业务，机关、团体和事业单位及所办实体无证照非法经营旅行社业务，中介机构非法经营出境旅游业务，社会闲散人员拉帮结伙私揽旅行社业务等违法违规行为。
（二）依法查处境外驻华机构非法从事旅游经营活动。对未经国家旅游行政部门批准设立的机构，必须坚决予以关闭；对违反有关规定直接或变相从事旅游经营活动的，责令其停止经营活动并没收其非法所得，情节严重的，坚决予以取缔。
（三）整治旅游客运行为。重点查处未经当地主管部门核准发放营（准）运证（牌）的车辆非法从事旅游客运，以及危及客运安全的报废车辆运营、带“病”运营、超载运营等行为；严厉打击在飞机场、火车站、汽车站、城市广场等游客集散地争夺地盘、抢拉游客和敲诈勒索等欺行霸市行为。
（四）大力净化旅游景区（点）的游览环境。开展对旅游景区（点）及周边环境的综合治理，坚决查禁从事封建迷信或有损国家形象的违法活动，打击强买强卖、尾追兜售以及抢劫盗窃和骗财骗钱等危害景区（点）治安秩序的违法行为；取缔旅游景区（点）的各种非法摊点。
（五）严厉打击旅游购物欺诈行为。组织开展旅游商品销售市场执法检查，重点查处制假售假、以假充真、以次充好、质次价高和虚假宣传，接待旅游团进行“封闭式”销售和以医疗咨询为名兜售高价药品等欺诈行为，购物点与导游人员相互串通私授私收回扣的非法行为；取缔针对旅游团开办的所谓“走私罚没品专营店”、假免税店等有严重偷税逃税或掺杂使假的购物点。
（六）依法打击非法从事导游活动。严格按照国务院公布的《导游人员管理条例》有关规定，规范导游服务市场。重点查处无合法证件和无正当手续从事导游活动，伪造和借用他人导游证的行为；严厉打击借导游服务之名从事色情活动的“陪游”、“伴游”等非法活动。
（七）规范旅行社经营和导游服务行为。重点查处旅行社低于成本经营，以虚假广告招徕游客，导游擅自增减旅游项目、索要小费以及有损国家利益、民族尊严的言行和在讲解中掺杂庸俗、下流、迷信内容的违法违规行为。
三、整治工作的措施和要求
（一）地方负责，落实责任制。旅游市场打假打非专项整治工作要坚持“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的方针。各省、自治区、直辖市人民政府和各旅游城市人民政府要切实负起责任，加强领导和协调，制定具体整治工作方案，明确工作任务和目标，落实责任制，把任务和责任逐级分解到有关单位和个人，形成专项整治工作的有效机制。
（二）部门协作，综合治理。全国旅游市场打假打非专项整治工作，由国家旅游局会同国家经贸委、公安部、交通部、工商总局和质检总局等部门负责指导和协调。旅游行政部门要加强对旅行社和导游人员违法违规经营行为，似及中介机构非法经营出境旅游业务的查处；公安机关要依法严厉打击旅游市场上欺行霸市、强买强卖、骗财骗钱、从事色情活动的“陪游”和“伴游”等违法犯罪行为，加强对旅游景区（点）的治安管理；工商行政管理机关要严把市场准入关，加强对无照经营、超范围经营、私授私收回扣、制假售假和乱设摊点等扰乱旅游市场秩序行为的查处；旅游行政部门和公安、工商行政管理机关要联合查处境外驻华机构非法从事旅游经营活动；交通部门和公安机关要开展对旅游车辆经营和运营中危及安全的违法违规行为的查处；质检部门要采取措施加大对制售假冒伪劣旅游商品、质量欺诈和强制检验的旅游商品质量的监督检查和打击力度。各有关部门要按照专项整治的工作目标，根据各自的分工，齐心协力，密切配合，确保整治工作取得实效。
（三）加大执法力度，完善监督机制。要建立执法检查目标责任制，加大对旅游市场各种违法违规行为的执法力度，做到执法必严、违法必究，形成旅游市场打假打非的高压态势。要充分发挥各方面的监督作用，采取检查、受理投诉等方式，进行有效的行政监督；发动各行各业和游客、市民共同参与监督；调动新闻媒体的力量，曝光一批典型案件，加强新闻舆论监督。
（四）充分发挥旅游城市的作用，以点带面。旅游城市作为主要的旅游目的地和重要的游客集散地，是整顿和规范旅游市场秩序的主战场，率先建立规范的旅游市场秩序是旅游城市义不容辞的责任。各优秀旅游城市更要积极行动，用创优精神抓好专项整治工作。对专项整治工作不达标的城市，要取消其“中国优秀旅游城市”的称号。要通过旅游城市的专项整治工作，带动全省乃至全国整治工作广泛、深入地开展。
（五）组织督促检查，狠抓落实。国务院将责成国家旅游局等有关部门组成检查组，从2002年10月起对各地旅游市场打假打非专项整治工作进行督促检查。各省、自治区、直辖市人民政府要对本地区旅游市场整治工作抓紧部署，组织力量加强督查，并于2002年12月底前将贯彻落实本《通知》的情况报国家旅游局，由国家旅游局汇总后报国务院。
国务院办公厅
二ＯＯ二年七月二十三日
教育部关于积极推进高中阶段教育事业发展的若干意见
教育部
教育部关于积极推进高中阶段教育事业发展的若干意见
教育部
积极发展高中阶段教育事业，对于提高国民受教育水平，适应普及九年义务教育后人民群众对高中阶段教育日益增长的需求，缓解初中升学压力，创造全面推进素质教育的良好环境，提高民族素质，落实科教兴国战略具有十分重要的意义；同时，也是增加居民消费，带动与教育相关产
业的发展，减轻就业压力，稳定社会的重要举措。为积极推动高中阶段教育事业的发展，现根据《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和中央有关文件精神，提出以下意见。
一、各地教育行政部门要在确保实现“两基”目标和巩固提高的基础上，重视发展高中阶段教育事业，积极发展包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育，为初中毕业生提供多种形式的学习机会。城市和经济发达的地区要有步骤地普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受高中阶段
教育的需求。已经基本普及高中阶段教育的地方，要优化教育结构和教育资源配置，进一步提高教育质量和办学效益。
二、积极发展高中阶段教育要处理好改革、发展与稳定的关系，要以改革为先导，促进事业发展，要从维护社会稳定的大局出发，周密制定改革和发展措施，平稳操作；要处理好速度、规模与质量、效益的关系，在加快发展、扩大规模的同时，要努力提高教育质量和办学效益，避免发
生盲目追求速度和规模，忽视质量和效益的倾向；要处理好与“普九”的关系，高中阶段教育的发展要有利于促进“普九”目标的实现和巩固提高，要与初中发展规模相适应；要处理好当前扩大招生规模与长远发展的关系，在积极扩大今年招生规模的同时，根据初中毕业生变化情况对今后
高中阶段教育的发展进行统筹规划，保证高中阶段教育的可持续发展；要处理好普通高中的发展与中等职业教育发展的关系，各省、自治区、直辖市可以根据本地经济、社会发展实际，逐步优化高中阶段教育结构，促进普通高中教育与中等职业教育的协调发展。
三、高中阶段教育的发展要充分利用现有教育资源。已经“普九”的地方，可以通过学校布局调整、高初中分离、重点学校与薄弱学校联合办学、灵活多样的授课制等形式，挖掘潜力，扩大现有办公普通高中的招生规模。鼓励重点职业学校、特色专业扩大招生规模；在教育行政部门的
指导下，办学质量较高的重点职业学校可以根据社会需求与办学条件的可能，自主确定招生规模，可以在本省（自治区、直辖市）范围内跨地区招生，少数重点骨干示范性职业学校、专业可按照国家有关规定跨省（自治区、直辖市）招生；有条件的地区，农村职业学校可以免试招收农村应
届初中毕业生或具有同等学力的学生入学；有条件的成人中等专业学校可以根据条件扩大招收应届初中毕业生；加强示范性高中的建设，扩大示范性高中的招生规模，努力满足人民群众对高质量高中阶段教育的需求。
四、各地要实行鼓励民间办学的优惠政策，包括无偿提供办学用地，免收配套费用，充分利用现有设施和房屋等，为民间兴办高中阶段的学校创造条件，并加强管理、指导和监督。举办民办学校的单位和个人要落实担保责任，教育行政部门不承担金融责任。
鼓励办学条件较好、教育质量较高的公办普通高中在保证本校规模和教育质量的前提下，采取多种方式与其它学校、社会力量联合举办民办普通高中；部分公办职业学校可以在政府的指导下，进行办学体制改革的试验；中等专业学校要加快招生、毕业生就业体制改革的步伐，实行在国
家方针政策指导下自主择业的制度；鼓励行业、企业举办的高中阶段各类学校面向地方、社会扩大招生；有条件的高等学校可以按照国家有关规定，采取民办机制举办附属普通高中和外语、体育、艺术等特色高中。
五、高中阶段教育属于非义务教育。要在充分考虑当地群众承受能力的基础上，经物价部门批准，区别不同地区和不同类型学校，适当调整学费标准，提高高中阶段学费在培养成本中的比例。要进一步完善助学金制度，扩大对困难家庭子女的助学金、特困学生补助的规模。要积极鼓励
单位和个人捐资助学。
各地要加强对高中收费的管理和监督，要保证收费用于发展教育事业。任何单位不得违反国家规定向学校乱收费、乱摊派。
六、各地要深化学校内部管理体制改革，充分发挥现有教师的潜力，以适应高中阶段教育发展的需要。学校可以根据教学需要返聘退休教师或以合同制的形式从社会招聘教师。积极鼓励非师范类高等学校毕业生到高中阶段各类学校从教。要避免将义务教育阶段教师拔高使用。
七、各地要解放思想，实事求是，周密部署，平稳操作。扩大1999年高中阶段学校的招生情况要及时分别报送教育部基础教育司、职业教育与成人教育司和发展规划司。同时，要认真研究制定今后几年发展高中阶段教育的方案。
1999年8月12日
应加重以杀人手段实施抢劫犯罪的法定刑
滑力加
抢劫罪既侵犯了公私财产所有权，又同时侵犯了他人的人身权利，甚至造成他人人身伤亡。正在于此，抢劫罪的社会危害性一般都高于其他财产性犯罪，历来是打击的重点。
我国《刑法》第二百六十三条规定，以暴力、胁迫或者其他方法抢劫公私财物的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；有下列情形之一的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产：（一）入户抢劫的；（二）在公共交通工具上抢劫的；（三）抢劫银行或者其他金融机构的；（四）多次抢劫或者抢劫数额巨大的；（五）抢劫致人重伤、死亡的；（六）冒充军警人员抢劫的；（七）持枪抢劫的；（八）抢劫军用物资或者抢险、救灾、救济物资的。
由此可见，我国《刑法》把上述八种情形作为抢劫罪的结果和情节加重犯，列为严厉打击对象。但笔者认为，在司法实践中，还有一种抢劫行为，不论是其主观恶意，还是其行为方式和社会危害性都等于甚至高于上述八种情形。这就是以直接故意杀人或者以间接故意杀人的手段实施抢劫的。
在一般抢劫案件中，犯罪分子不论是使用暴力，或是以暴力相威胁，起码给被害人以一定的选择权-你是要命，还是要财？而被害人一般会选择舍财保命。而犯罪分子的目的在于取财，当达到目的后，一般不再对被害人的人身进行侵害。
而以直接故意杀人或以间接故意杀人的手段实施抢劫的犯罪分子则不同。他们根本不给被害人任何选择的余地，往往吭都不吭一声，从各种角落里突然窜出来，或是枪杀刀砍，或是“打闷棍”。以至被害人命没了都不知为什么。
刑法学家们对这种杀人取财的抢劫犯罪如何定罪长久一直有争议。有的认为，无论是直接故意杀人还是间接故意杀人，对于此种情形的抢劫，应分别以故意杀人罪和抢劫罪定罪处罚，实行数罪并罚。另一派认为，抢劫时使用暴力，故意杀死他人，然后抢走财物的，只可以定抢劫罪一罪，而不能定两罪。
这两种观点争论了多年。
直到2001年5月22日，最高人民法院发布了《关于抢劫过程中故意杀人案件如何定罪问题的批复》，对此问题进行了司法解释，明确“行为人为劫取财物而预谋故意杀人，或者在劫取财物过程中，为制服被害人反抗而故意杀人的，以抢劫罪定罪处罚。”“行为人实施抢劫后，为灭口而故意杀人的，以抢劫罪和故意杀人罪定罪，实施数罪并罚。”
这一司法解释虽然解决了刑法理论界多年来对这一问题的争论，但问题并没有结束。
两罪说从根本上讲，是认为以杀人为手段的抢劫行为明显重于一般抢劫罪，以两罪并罚的方式有利于严厉打击这种犯罪行为，防止轻纵罪犯。而一罪说认为从抢劫罪和故意杀人罪两罪的最高刑和最低刑相比较，只定一罪也不可能轻纵罪犯。另外人犯罪构成理论上讲，两罪说也不能成立。
但在司法实践中，有形形色色的案件。即使有司法解释，也难以包容所有的案情。比如一罪说，在类似张君那样的特大抢劫、杀人案中，有28条人命。对张君来说，一罪是死，两罪也是死，绝对不会出现放纵之说。但在其他情况下就不同了。下面举一个案例，来说明这个问题：
犯罪嫌疑人蔚某某在山西太原认识了被害人赵某某。赵某当时是做“驴鞭”收购生意的，曾问蔚某内蒙有没有此货，蔚说回去看看。2003年春节 后，蔚某因结婚缺彩礼钱，遂产生杀人劫财的念头。随后多次给赵某打电话，说他有货，让赵某来看货。2003年2月23日，赵某如约来到呼和浩特市。蔚某先安排赵某住在火车站附近的一个小旅店里。2月24日下午，蔚某从一杂货店里买了一把菜刀，并将刀用磨刀石磨好。当日21时，蔚以去看货为名，把赵某骗到城西北一处小树林后，从怀里掏出菜刀照着赵某脖子砍了一刀。赵某被砍后大叫一声，蔚某因心里害怕，弃刀而逃，后于同年2月28日被公安机关抓获归案。
经法医鉴定，赵某的伤属轻微伤。蔚某企图以杀人的手段劫取他人财物，其手段十分恶劣，但由于其只造成赵某轻微伤，不属于抢劫罪八种加重处罚情形，只能以未遂定罪。
对于那些已经杀了人又劫了财的抢劫犯罪分子来说，无论是一罪说还是两罪说，对犯罪分子而言，没有太大的意义，等待他们的只能是最高刑。但对于这种以杀人手段抢劫财物，只是由于其意志以外的原因而没有得逞的，如上述案例中，只是造成一点轻微伤，财物也没有抢上，而又由于不在八种加重范畴之列，按规定不但不能从重，反而要从轻。对于这种预谋以凶残的方式抢劫的，这样的量刑能符合我国刑法所适用的罪行相适应的原则吗？
假如蔚某单独实施杀人行为，即使没有得逞，按故意杀人罪论，其法定刑应当是在十年以下，三年以上。但现按抢劫罪定，由于不在刑法规定的八种加重情节之内，如果是既遂，应当在三年以上十年以下量刑。现在是未遂，依法只能在三年以下量刑。这样一比照，我们不难看出，那种只定抢劫罪一罪也不会放纵犯罪的一罪说，在这种情形下是不能成立的。
笔者认为，以直接故意杀人和发间接故意杀人手段抢劫财物的，均应当属于抢劫犯罪中最严重的一种犯罪行为。无论其是否得逞，都应当属于情节严重的行为。不管怎么说，这种手段的抢劫犯罪完全应当和《刑法》第二百六十三条中规定的八种结果或情节加重犯相并列。尤其是在当前，这种抢劫手段日趋上升，已经给人民群众的生命和财产造成了严重的威胁。然而有些犯罪分子正是由于《刑法》在这方面的漏洞而未能得到应有的惩罚。也正由于存在这样的漏洞，才有多年来的一罪说和两罪说。
实际上，这样的争论的解决方式最好是：或是在我国《刑法》第二百六十三条中增加一款：以杀人手段实施抢劫的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。或是将现《刑法》关于抢劫罪的八种结果或情节加重犯增加一种：以杀人手段抢劫的。或是由有权机关作出新的司法解释，将以杀人手段实施抢劫的法定刑提高到十年以上。惟有如此，才能充分体现我国刑法所适用的重罪重罚，轻罪轻罚，罪行相称，罚当其罪的罪行相适应原则；才能严厉打击以直接故意杀人和间接故意杀人的抢劫犯罪分子；才能真正保护广大人民群众的生命安全和财产安全。
呼和浩特市新城区人民检察院
2003年5月
