淮南市人民防空警报设施建设和管理办法

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浅议婚姻法司法解释三第7条第1款

近日，最高人民法院通过的《婚姻法》司法解释三一经出台，可谓“一石激起千层浪”，引发了社会的广泛争议和高度关注。从去年11月份的征求意见稿出台到今年8月份该法律性文件的正式通过，在媒体和网络的推波助澜下，对该法律性文件的争论已不仅仅局限于法学、法律界的学术探讨，而已成为了社会方方面面广泛热议的焦点。尤其是条文中的第7条第1款：“婚后由一方父母出资为子女购买的不动产，产权登记在出资人子女名下的，可按照婚姻法第十八条第(三)项的规定，视为只对自己子女一方的赠与，该不动产应认定为夫妻一方的个人财产。”竟然被冠以“父母买房给儿子，儿媳没份”这样的解读，引起的误解真是让人啼笑皆非的。这里，我们有必要将这个第7条第1款好好剖析一番，以正视听。
对第7条第1款条文的正确理解，不能单纯只看字面意思，而要结合《婚姻法》及其他相关法律法规进行整体理解。这里，把与第7条相关的法条进行罗列，《婚姻法》第18条：“有下列情形之一的，为夫妻一方的财产：（一）一方的婚前财产；（二）一方因身体受到伤害获得的医疗费、残疾人生活补助费等费用；（三）遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产；（四）一方专用的生活用品；（五）其他应当归一方的财产。”《婚姻法》司法解释二第22条：“当事人结婚后，父母为双方购置房屋出资的，该出资应当认定为对夫妻双方的赠与，但父母明确表示赠与一方的除外。”《婚姻法》司法解释三第7条第1款：“婚后由一方父母出资为子女购买的不动产，产权登记在出资人子女名下的，可按照婚姻法第十八条第(三)项的规定，视为只对自己子女一方的赠与，该不动产应认定为夫妻一方的个人财产。”
就法条而言，这几个条文规定的内容是密切相关的。首先是《婚姻法》18条对婚内个人财产的规定，其次，后两个司法解释中的相关条文都是对父母为已婚子女购房这一行为导致的房产属性的规定。争议的产生也在于这两个条文对于父母买房这一赠与行为如何判定的问题。在解释二中，父母要明确表示赠与一方，才能将该房产认定为该方的个人财产，没有明示的情况下，推定房产为夫妻的共有财产，这里没有提到房屋产权登记人的要求，也就是说，无论父母买的房子写自己子或女一方的名字也好，还是写小两口的名字也好，只要父母没有其他明确的表示，这房子都认定为共有财产。而在实际的社会生活中，依照中国的国情、社会习惯和风俗，一般父母碍于情面，给子女购房都不会明确声明房子的归属只归自己子女这一方，这就导致了一旦子女要走司法程序结束婚姻时，面临对婚后父母所购的这套房子的产权认定时，法院按照司法解释二，多半会认定该房为婚后共有财产进行处理。时隔8年，新出台的司法解释三的第7条，作出了不同的解释，即父母给婚后子女买房，产权登记于出资人子女一方名下的，应视为对自己子女一方的赠与，不动产也应认定为夫妻一方的个人财产。这里将父母的房产赠与行为，作了一个关于产权登记的推定，将这一登记行为推定为父母赠与自己一方子女房产的明示行为，而无须再作其他明确表示了。这一司法解释导致法院以后在认定这一房产时，只要满足产权登记为夫或妻一方，并能出示其父母为其购房的证据这两个条件，就能认定该房为夫或妻一方的个人财产。这一规定几乎颠覆了原有的解释，舆论哗然，甚至有人大呼不公，也相继爆出“公婆买房给儿子，儿媳没份”这样的观点。然而，结合当今社会背景和婚姻法的立法精神，法院从从司法解释二到司法解释三的转变，还是公平合理的。
（一）第7条第1款产生的社会背景——房价的畸高状态与人民生活水平极不相称
2003年，是中国房价的分水岭。2003年以前，中国的房地产业经历了起步、短暂炒作、调整、稳步推进的发展阶段，总体来说，是较为平稳上升的。自2003年中后期伊始，国内部分地区的房地产市场开始出现过热的现象。2005至2006年，国家出台了与房地产业相关的十多项政策，如土地、信贷、经济适用房、房价、产品结构，以及外资管理等。2006至2007年，国外热钱的流入和人民币升值的影响下，房地产开始被广泛炒作。经过国家07年的短暂调整后，2008年，由于受金融危机的影响，中国经济受到冲击，期望采用宽松的货币政策拉动经济复苏，结果造成房地产业迅猛发展，房价又被疯狂上抬。到2010年，国家的房价已经上升到历史高位，虽然国家一直想对其进行调控管理，但是，面对牵扯到上下游几个产业的房地产业，与国内经济已经产生了千丝万缕的紧密联系，牵一发动全身。
在高房价的影响下，人们产生了深深的挫败心理，人生观和价值观都大受影响，从而带来诸多社会问题。百姓的利益深受其害，尤其是被称为“刚需”的80后年轻人，他们正面临成立家庭的时刻，而有了家庭就需要自己的房子，刚刚踏上工作岗位的年轻人又没有财富积累，根本无力购买如此高价的不动产。往往心疼孩子的父母就会伸出援助之手，花尽自己的全部积蓄甚至借钱给孩子买房成了普遍的社会现象。由于中国多年的婚嫁传统都是男方提供住房，女方出嫁妆这样的模式，所以很多情况下，都是男方父母倾尽所有的为儿子准备住房。当然，随着社会的进步和观念的转变，也不乏女方父母为已婚的女儿夫妻购房。作为善意的心愿，很多父母都不会在买房之初就表明该房为出资人子女一方的个人财产。那根据司法解释二，如果一旦子女婚姻解体，一方父母倾尽财产的房产变成了夫妻的共同财产进行分割，似乎显失公平。在此意义下的房产已不是夫妻双方在婚姻存续期间内通过一方或双方的努力积累的财富，而是由一方父母的全部或者大部分的家庭财产的集中体现。如将这样的房产进行分割（不考虑婚姻过错等因素），远远超出未购房一方在婚姻中的付出和义务。解释三第7条第1款的制定，出于社会公平和维护家庭稳定的目的，这样的处理顺应了社会背景的变化。
（二）第7条第1款产生的立法宗旨——婚姻法的立法精神在于平等与公正
一部《婚姻法》不仅体现了我国立法者稳定婚姻家庭关系、保障和发展婚姻建设这样一种精神的保护，更表现了立法者对整个涉及父母子女之间以及祖孙之间、兄弟姐妹之间的关系等协调处理，从而达到维护社会稳定和谐的目的。
平等与公正的重要价值理念始终贯穿于婚姻法及后来的各司法解释之中。即便是司法解释三的第7条第1款也反应了这一点。
婚姻法对个人财产和共同财产的判定是建立在一个前提之上的，就是婚后夫妻二人经过共同生活、共同奋斗从而共同拥有的财产，才能称之为共同财产。婚后一方父母为其购置的房产，是为支持子女更好地过好自己的家庭生活。如果在小家庭即将分崩离析之时，把这样的房产作为共同财产进行分割，对购买房产的父母来说，实在有违公平。如今的房产价格飞涨，这样的巨额价值作为共同财产分割，远远超出应公平获得的超额的利益，破坏了原有的平衡。
有人认为，这一条伤害到了女性的利益，对女性不公平。我们说，仔细分析，该条正是保护了女性的合法的正当的利益，保护女性的权利不等于赋予女性特权，维护各方利益，同时兼顾弱势群体，做到整体的公平。
婚姻法的其他条文中我们可以看到，对女方或者弱势一方是有保护的。比如，婚姻法第三十四条：“女方在怀孕期间、分娩后一年内或中止妊娠后六个月内，男方不得提出离婚。女方提出离婚的，或人民法院认为确有必要受理男方离婚请求的，不在此限。”第三十九条：“离婚时，夫妻的共同财产由双方协议处理；协议不成时，由人民法院根据财产的具体情况，照顾子女和女方权益的原则判决。”第四十二条：“离婚时，如一方生活困难，另一方应从其住房等个人财产中给予适当帮助。具体办法由双方协议；协议不成时，由人民法院判决。”这些条款都直接或间接地保护了女方或者弱势一方的利益，体现了法律的公平与公正。
总之，婚姻法的新司法解释的出台，是为了在维护社会和谐、家庭稳定的前提下，寻求一种总体上的平衡。这种利益的平衡，不是为了过于保护女方或者男方的一种特权，而是统筹考虑整体的家庭利益，女方在社会中的确会遭受一定的不平等，但法律不能创设另一种特权来使不平等在这里找齐。况且，新司法解释并没有创设法律，它遵循的法律理念与原有的婚姻法及司法解释是一脉相承的。它只是把司法实践中已经这么处理的情况明确化，这种明确化产生最直接的影响是法官断案，对我们的法律本身没有影响。如今，公众对关乎切身利益的法律文件或事件产生热议，从某种程度上也体现了社会整体法律意识的提升，是社会的进步。而媒体应借助法律人的力量，承担起将我国的立法理念、内容和法律实施整体的、公正的、全方位的正确传播给公众的责任使命，而不是断章取义地炒作、误导社会大众。


贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第4号


　　《贵阳市施工渣土管理规定》已经１９９５年８月２８日市人民政府常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年九月二十七日

　　　　　　　　　　　　 贵阳市施工渣土管理规定



　　第一条　为加强施工渣土管理，维护市容整洁，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《贵阳市市容环境卫生管理办法》，制定本规定。


　　第二条　凡在本市城镇和清运、消纳、处理施工渣土的单位和个人，均应遵守本规定。
　　本规定所称施工渣土，是指各类建筑物、构筑物、管网等新建、改建、扩建作业中产生的同类废弃物和回填物。


　　第三条　市市容环境卫生行政管理部门是本市施工渣土管理的主管部门，负责全市施工渣土的管理工作。
　　规划、环保、土地、公安、建设、交通等部门应协助做好施工渣土管理工作。
　　对违反本规定的行为，任何人均有举报的权利；举报有功的，给予奖励。


　　第四条　产生施工渣土的建设、施工单位，应在工程开工前，持施工、拆迁许可证或其他证件分别到市、区市容环境卫生行政管理部门签订卫生责任书，领取统一印制的渣土准运证。
　　市市容环境卫生行政管理部门负责投资额在５００万元（含５００万元）以上或总建筑面积在１２５００平方米（含１２５００平方米）以上建设工程施工渣土的审核。
　　区市容环境卫生行政管理部门负责审核辖区内投资额在５００万元以下或总建筑面积在１２５００平方米以下的建设工程施工渣土的审核，并向市市容环境卫生行政管理部门报送处置计划。


　　第五条　需用渣土回填的单位应到市、区市容环境卫生行政管理部门办理登记手续，所需渣土由市市容环境卫生行政管理部门统一组织调剂。


　　第六条　施工工地必须实行围场作业，进出场路口路面要求硬化，并设专人清扫保洁。禁止在围场外堆放施工渣土和材料。


　　第七条　建筑施工渣土可由施工单位自行清运，也可由施工单位委托其他从事运输业务的单位和个人清运。


　　第八条　居民维修、改造、装饰住房或其他设施产生渣土的，应自行将渣土清运到指定地点消纳，也可委托环卫所（清洁队）清运，按市物价部门规定的收费标准支付处置清运费。


　　第九条　清运渣土应持渣土准运证，严格按公安、交通、市容环境卫生行政管理部门规定的时间和确定的路线运到指定地点消纳。
　　清运渣土的车辆不得洒漏污染路面。


　　第十条　市市容环境卫生行政管理部门应会同市规划、环保部门定点建设渣土消纳场。民办或自办渣土消纳场应经市规划、环保、土地部门同意，报市市容环境卫生行政管理部门批准，方能消纳施工渣土。


　　第十一条　严禁将有毒、有害、易燃、易爆等废弃物倒入施工渣土消纳场。


　　第十二条　收取施工渣土处置管理费应严格执行财政、物价部门规定的收费标准，使用全市统一的市容环境卫生费收据。
　　施工渣土处置管理费实行专户储存，用于清除无主垃圾和环卫设施的添置和维护，并接受财政、审计部门的监督。


　　第十三条　对违反本规定的单位和个人由市容环境卫生行政管理部门按下列规定给予处罚：
　　（一）违反本规定第四条第一款的，责令补办手续，并处５００元罚款；
　　（二）违反本规定第六条的，责令改正，并处以５００元罚款；
　　（三）不按指定地点倾倒施工渣土的，责令改正，并处以每汽车１００元罚款；
　　（四）擅自设施工渣土消纳场的，责令关闭，并处５００元罚款；
　　（五）将有毒、有害、易燃、易爆废弃物倒入施工渣土消纳场或无渣土准运证进场倾倒施工渣土的，每车次处３００元罚款。
　　以上各项处罚单独执行，也可合并执行。情节严重的，可按应交罚款数额的３－５倍处罚。


　　第十四条　不按规定时间、路线运输渣土的，由公安、交通部门按照《中华人民共和国道路交通管理条例》的规定处理。


　　第十五条　当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定的同级人民政府或上一级主管部门申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。


　　第十六条　施工渣土管理工作人员，滥用职权，玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或主管机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十七条　本规定具体应用中的问题，由贵阳市市容环境卫生行政管理部门负责解释。


　　第十八条　本规定自公布之日起施行。