民政部办公厅关于认真贯彻《国务院办公厅关于加强涉外婚姻介绍管理的通知》有关问题的通知

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试析见义勇为的法律性质及其损害救济

彭 泽


目 录
一、见义勇为的概念和构成要件分析
（一）见义勇为的概念
（二）见义勇为的构成要件
二、见义勇为与相关概念的联系及其法律性质分析
（一）见义勇为与无因管理的联系及其法律性质分析
（二）见义勇为与正当防卫的联系及其法律性质分析
（三）见义勇为与紧急避险的联系及其法律性质分析
三、因见义勇为而致损害的一般救济途径和救济方法
（一）申请确认见义勇为行为
（二）申请政府相关部门给予医疗救助、生活补助或给予抚恤
（三）申请法律咨询或者申请法律援助
（四）与致害人协商赔偿或者与受益人协商要求其给予补偿
四、因见义勇为而致损害的特殊救济方法
（一）提起行政诉讼，提请人民法院判令政府相关部门依法履行职责
（二）提起刑事附带民事诉讼，向致害人要求赔偿
（三）提起民事诉讼，向致害人或者受益人要求赔偿或者给予补偿
注 释
参考文献
附 录

摘　　要
“英雄流血又流泪”、“光荣一阵子、痛苦一辈子”事件的一再重演，导致了见义勇为近几年来频频成为人们关注的热点社会问题，要求对其立法以保护见义勇为者合法权益的呼声不断。见义勇为并非一个法律概念，全国人大及其常委会制定的法律对其认定和损害救济虽然存在空白，但全国绝大部分省份的地方性法规和地方政府规章已对其认定和损害救济作出了规定。因此，见义勇为，并非无法可依，因见义勇为而遭受的损害，也并非无法得到救济。本文对见义勇为的概念和构成要件及其与相关概念的联系和区别进行了比较阐述，对地方性法规所规定的救济途径和救济方法进行了综述。
关键词：见义勇为 一般救济 特殊救济

前　　言
中华民族勤劳、善良、正直而勇敢，见义勇为、助人为乐、匡扶正义是中华民族的传统美德，从古至今，仿效者不断，其义举一直备受人们的推崇和赞誉。见义勇为虽然属道德范畴，但我国古代的法律却曾有过对见义勇为行为进行保护和奖励的规定，也有对见义不为、见危不救者进行惩罚的规定。①时至今日，随着历史的变迁，政权的更迭，人类文明的进步，我国已发展进入社会主义社会的初级阶段，但社会主义仍然存在社会矛盾，违法犯罪仍然存在，仍然需要见义勇为勇士们“路见不平一声吼，该出手时就出手”，见义勇为从未也不会在历史上出现断层。但近几年来，人们在对见义勇为勇士舍己为人、奋不顾身、勇斗歹徒或者毅然与自然灾害及其它危险作斗争，以保卫国家、集体以及他人生命、财产的英勇事迹进行赞誉的同时，有时又往往对英雄事后流血又流泪的悲凉情形而深感惋惜、无奈和迷惘。如何对见义勇为勇士的行为进行确认，对其损害进行救济，充分保障其合法权益？本文试图从我国现行法律规定入手，对如何确定见义勇为行为，见义勇为的法律性质，对见义勇为而导致的损害如何进行救济等问题进行一粗浅分析，希望本文能对有志见义勇为或已经见义勇为但被见义勇为所困的勇士们提供有益帮助。


一、见义勇为的概念和构成要件分析
　　（一）见义勇为的概念
什么是见义勇为？我国现行由全国人大及其常委会制定的法律对其并未作出规定。追溯其词源，最早出现于《论语•为政》：“子曰：非其鬼而祭之，谄也。见义不为，无勇也。”其意思是说：明知不是自己的祖先还要祭祀，那是献媚求福。见到可以伸张正义的事情而不做，那是没有勇气。②《宋史•欧阳修传》中完整出现见义勇为一词：“天资刚劲，见义勇为，虽机阱在前，触发之，不顾，放逐流离，至于在三，气自若也。”《汉语成语词典》将见义勇为解释如下：“看到合乎正义（公正的、有利于人民的③）事就勇敢地去做。用法：形容有正义感，能挺身而出。又作见义敢为。”④《成语大词典》对见义勇为的解释最为详细：“看见正义的事情就奋勇地去做。同义词：急公好义、舍己为人、舍己救人。反义词：见死不救、袖手旁观、冷眼旁观、坐视不救。辨析：“见义勇为”和“急公好义”都含有做合乎正义的事情的意思，但“见义勇为”偏重于“勇为”，强调奋勇去做；“急公好义”偏重于“急切”，强调热心公益。”⑤另据笔者查阅，在我国最新出版的《法律词典》、《中华法学大词典》和《牛津法律大辞典》中，都没有对见义勇为的解释。由此可见，见义勇为在我国乃至世界各国目前并非一个法律概念。另外，我国目前的法学教科书中对见义勇为也没有研究和探讨，所以，法学理论界对见义勇为没有形成一个统一的概念来对其进行界定。为奖励和保护见义勇为行为，在我国除香港、澳门特别行政区和台湾外，全国31个省、自治区、直辖市中已有27个省、自治区、直辖市已颁布地方性法规或地方政府规章对见义勇为进行了立法保护⑥。但纵观其对见义勇为概念的界定，也并没有一个统一的概念，有的规定过于狭窄⑦，有的规定有失偏颇⑧，综合各地之规定，笔者认为见义勇为是指：没有法定或约定义务，为保护国家利益、社会公共利益或者他人的人身、财产利益，面对各种违法犯罪行为、自然灾害或者意外事故，在危急时刻挺身而出所实施的救助行为。
综合全国各地地方性法规和地方政府规章对见义勇为的规定，目前全国大多数地方将没有法定或者约定义务的行为人实施的下列行为确认为见义勇为：１.同正在进行的各种违法犯罪行为作斗争的行为，或者主动抓获、扭送或积极协助公安机关、国家安全机关或司法机关抓获在逃或被通缉的犯罪嫌疑人、被告人或罪犯，协助公安机关或其他侦查机关侦破重大案件的行为；2.发生自然灾害或意外事故时积极实施救助，保护国家、集体财产或他人人身、财产安全的行为。
（二）见义勇为的构成要件
分析见义勇为的概念，其包括四个方面的构成要件：
第一、主体要件：见义勇为的主体是不负有法定或约定救助义务的自然人。根据这一要件，以下行为不能被确定为见义勇为：1.负有法定职责的人所实施的同违法犯罪作斗争的行为或救助行为。例如：着便衣的人民警察在下班途中冒险抓获持枪抢劫犯的行为；消防员在发生火灾时冒险救人和灭火的行为等。2.负有约定义务的人所实施的同违法犯罪作斗争的行为或救助行为。例如：宾馆所聘用的保安有保护宾馆内旅客的人身和财产安全的义务，其履行义务的行为不属于见义勇为。3.因先行行为引起或产生义务的人所实施的同违法犯罪作斗争的行为或救助行为。例如：邻居甲带自己的儿子和邻居乙的儿子丙（未成年人）外出游泳，丙溺水时，甲有进行救助的义务，其对丙进行的救助行为不属于见义勇为。见义勇为对于主体的限制只限于没有法定或约定义务，而对于其是成年人还是未成年人，是中国公民还是外国人或无国籍人，是有政治权利的人还是被剥夺了政治权利的人，乃至正在被羁押或是刑满释放的人等，大多数地方都没有进行限制，都能成为见义勇为的主体。
第二、主观要件：见义勇为的行为人在实施救助时，其主观方面应具有正义性目的。见义勇为重在见“义”而“勇为”，它要求行为人实施见义勇为的出发点必须是正义的，其目的是有利于国家利益、社会公共利益或他人人身、财产利益的，按《现代汉语成语词典》的解释来说，应当是“公正的，有利于人民的”。
第三、客体要件：见义勇为所保护或救助的客体是国家利益、社会公共利益或他人的人身、财产利益。为本人利益的行为，不能认定为见义勇为，只能用正当防卫、紧急避险、自助行为、意外事故或者不 可抗力的法律规定来进行规范和调整。
第四、客观要件，包括三个方面：其一、行为人实施保护和救助行为时其所要保护和救助的对象在客观上正在或将要遭到不法侵害、自然灾害或意外事故，遭遇危险或面临危险；其二、行为人实施见义勇为时必然面临一定的人身危险性；其三、行为人主动挺身而出，具体实施了保护行为或者救助行为。
判断一种行为是否见义勇为，要看是否符合以上四个要件，只有完全符合以上四个要件，才能认定为见义勇为行为，从而适用见义勇为规范来对见义勇为行为进行保护、救济和奖励。


二、见义勇为与相关概念的联系及其法律性质分析
（一）见义勇为与无因管理的联系及其法律性质分析
无因管理是指没有法定或约定义务，为避免他人利益受损失，主动为他人进行管理或提供服务的行为。无因管理的构成要件是：1.管理人对他人事务进行管理或提供服务没有法律规定的或合同约定的义务；2.管理人主观上须有自愿为他人利益进行管理或提供服务的意思；3.管理人在客观上实施了管理或服务的行为。
浙江省交通运输厅


关于印发《浙江省公路建设项目设计文件审查管理办法（试行）》的通知

浙交〔2011〕290号


各市交通运输局（委）、义乌市交通局：
为切实贯彻交通运输部《关于印发加强重点公路建设项目设计管理工作若干意见的通知》（交公路发〔2009〕458号）和《关于进一步加强公路勘察设计工作的若干意见》（交公路发〔2011〕504号）等有关文件精神，加强公路建设项目的勘察设计审查管理，提高设计文件的审查质量，结合我省实际情况，制定了《浙江省公路建设项目设计文件审查管理办法（试行）》，现随文发布。
请各有关部门和单位按照本通知要求，贯彻执行。


二○一一年十二月十六日



浙江省公路建设项目设计文件审查管理办法（试行）

第一章 总 则
第一条 为加强公路建设项目的勘察设计审查管理，提高设计文件的审查质量，根据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《浙江省政府投资项目管理办法》等国家现行有关法律、法规及规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 设计文件审查是交通运输主管部门对交通建设项目控制和保证勘察设计质量监管的重要环节，是工程基本建设程序的重要组成部分。通过设计文件审查，保证设计符合前期批复或核准的工程规模、技术标准和投资控制等要求，不断提高勘察设计质量，严格执行国家有关法律法规，履行基本建设程序，有序推进工程建设。项目业主可通过咨询评估的方式对技术方案等进行论证优化，提高工程方案的技术先进性和经济合理性。
第三条 凡需省级交通运输主管部门出具行业意见或审批的公路建设项目的设计文件审查适用本办法，水运建设项目和由市、县级交通运输主管部门审查审批的公路建设项目可参照执行。
第四条 本办法所指的设计文件审查是省级交通运输主管部门根据有关法律、法规、规程、标准、规范等，对设计文件进行政策性和技术性的审查，包括初步设计文件（含技术设计文件）审查和施工图设计文件审查。
第五条 省级交通运输主管部门负责高速公路项目的设计文件审查，省级交通运输主管部门委托省级公路主管部门负责其他公路项目的设计文件审查。
第二章 审查程序
第六条 设计文件审查实行“双审制”，即委托代审和会议审查。
委托代审指省级交通运输主管部门委托有相应资质的专业机构对设计文件进行全面审查，出具审查报告。
会议审查指省级交通运输主管部门或项目业主（或建设单位）召集有关单位、部门和特邀专家召开会议，结合审查报告进行重点审查，形成会议审查意见。
第七条 初步设计文件审查主要程序如下：
（一）项目业主（或建设单位）应根据工程基本建设程序和合同规定，对编制的初步设计文件进行检查，并将具备审查前置条件的初步设计文件及相关资料，报省级交通运输主管部门。
（二）省级交通运输主管部门收到项目业主（或建设单位）或设区市交通运输主管部门的审查请示文件后，委托代审机构进行审查。
（三）省级交通运输主管部门收到代审机构提交的审查报告后，组织会议审查。
（四）设计单位结合审查报告和会议审查意见修改、补充完善初步设计，编制补充初步设计文件，经代审机构核查后，由省级交通运输主管部门审批，或由省级交通运输主管部门出具行业意见报有关部门审批。
第八条 对交通运输部审批的项目，省级交通运输主管部门先组织预审查，预审查程序依据第七条第（一）、（二）、（三）款的规定执行。在预审查后，设计单位结合预审查意见修改、补充完善初步设计文件后，报省级交通运输主管部门，由省级交通运输主管部门报交通运输部审批。
第九条 技术设计文件审查的主要程序可参照第七条的规定。
第十条 施工图设计文件审查主要程序如下：
（一）项目业主（或建设单位）应根据工程基本建设程序和合同要求，对编制的施工图设计文件进行检查，并将具备审查前置条件的施工图设计文件及相关资料，报省级交通运输主管部门。
（二）省级交通运输主管部门委托代审机构进行审查。
（三）设计单位对代审机构提交的审查报告进行答复，提交书面答复意见，经省级交通运输主管部门同意后，由项目业主（或建设单位）组织会议审查。
（四）设计单位结合审查报告和会议审查意见修改、补充完善施工图设计文件，经代审机构核查并出具核查报告后，由项目业主（或建设单位）或设区市交通运输主管部门提出审批请示，报省级交通运输主管部门批准。
第十一条 对特别简单的项目，经省级交通运输主管部门同意后，可只进行委托代审，不安排会议审查。
第三章 审查内容
第十二条 初步设计文件审查应具备以下前置条件。
（一）项目工程可行性研究报告已批复或核准；
（二）依法须进行招标的项目，经过合法的勘察设计招投标程序；
（三）外业勘察已通过验收；
（四）初步设计文件已编制完成，审查需要的相关资料已完备；
（五）交通运输部规定的其他条件。
第十三条 施工图设计文件审查应具备以下前置条件。
（一）项目初步设计（含技术设计）已批复；
（二）依法须进行招标的项目，经过合法的勘察设计招投标程序；
（三）外业勘察已通过验收；
（四）施工图设计文件已编制完成，审查需要的相关资料已完备；
（五）交通运输部规定的其他条件。
第十四条 设计文件审查主要分政策性审查和技术性审查。
（一）政策性审查是指依据国家、交通运输部和本省有关法律、法规、规章和规范性文件等对设计文件中有关政策性内容进行的审查；
（二）技术性审查是指依据有关专业设计规范、规程等技术标准对设计文件中有关技术性内容进行的审查。
第十五条 省级交通运输主管部门在代审机构对补充初步设计文件核查的基础上，进行审核。审核不通过的，应将有关原因告知项目业主(或建设单位)，由项目业主（或建设单位）组织修改完善后，重新上报。
第十六条 审批部门对施工图设计文件和核查意见进行审核后，进行审批。审核不通过的，应将有关原因告知项目业主(或建设单位)，由项目业主（或建设单位）组织修改完善后，重新办理报批。
第十七条 施工图设计文件未经审查批复或未经批准的项目，其施工图不准使用。
第四章 审查要求
第十八条 省级交通运输主管部门对代审机构的资格进行认定，并公布代审机构名单。对代审机构实行年度考核和动态管理制度，对不符合要求的代审机构和人员将取消其审查资格。
对需交通运输部审批的工程项目，代审机构的资格按交通运输部有关规定执行。
第十九条 省级交通运输主管部门根据项目情况，委托相应的代审机构。
第二十条 代审机构在接受委托后，应严格遵循国家法律法规和科学、合理的原则，对送审资料进行政策性和技术性审查，并出具书面审查报告。
第二十一条 代审机构要严格执行回避制度，不得审查本机构或与本机构有直接利益关系的单位参与完成的设计文件。
第二十二条 代审机构应安排每个专业至少有1名具有10年以上设计或咨询经验并具有高级职称的本机构内人员负责主审，参与审查的人员亦应具有相应的工作经验且职称为中级以上，所有审查人员应承担相应的责任。
第二十三条 审查报告必须满足设计审查要点的要求，主审人员均应签署姓名。对技术复杂的大型工程、特殊构造物以及需结构验算计算等的工程，应另行对设计计算书进行核查，应提供结构验算计算书、计算软件名和结果比较。
第二十四条 核查报告应针对设计文件结合审查报告和会议审查意见的反馈情况进行核查，对与送审文件有变化的设计内容应重点审查，并提出核查意见。
第二十五条 文件审查时限（不含补充资料时间）：高速公路项目，一般为30～40个工作日；特大桥梁等特别复杂项目，一般为45个工作日；其他项目，一般为25～30个工作日。
第二十六条 省级交通运输主管部门将结合审查项目的建设，对代审机构的审查工作进行跟踪评估，根据评估情况对代审机构进行动态管理。
第二十七条 省级交通运输主管部门应根据项目情况，邀请相关的单位、部门、相关专业领域的专家进行会议审查。
第二十八条 会议审查应充分听取各方面的不同意见，并集中形成会议审查专家组意见。专家组对会议审查专家组意见负责。
第五章 附则
第二十九条 根据交通运输部《关于印发加强重点公路建设项目设计管理工作若干意见的通知》（交公路发〔2009〕458号）第四部分第（三）条的要求，对代审机构进行动态管理。
第三十条 本办法由浙江省交通运输厅负责解释。
第三十一条 本办法自2012年2月1日起实施，此前由浙江省交通运输厅发布的规范性文件，凡与本办法相抵触的，以本办法为准。