淮安市大型活动组委会财务管理办法(试行)
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淮安市大型活动组委会财务管理办法(试行)
江苏省淮安市人民政府办公室
淮政办发〔2003〕140号
市政府办公室关于印发淮安市大型活动组委会财务管理办法（试行）的通知
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《淮安市大型活动组委会财务管理办法（试行）》印发给你们，希认真贯彻执行。
二OO三年九月九日
淮安市大型活动组委会财务管理办法(试行)
一、为保证本市各类大型活动的顺利开展，进一步加强大型活动的财务管理，提高资金使用效益，根据国家法律法规中有关财务管理规定，制定本办法。
二、本办法所称大型活动是指由市政府举办的各类大型的经贸、文化、体育等活动。
三、大型活动的财务管理工作是大型活动的重要组成部分，各大型活动组委会应设立财务部，抽调符合条件的财会人员负责大型活动的财务管理工作。大型活动（以下简称活动）的一切财务收支归口财务部统一管理。
四、组委会应在市财政指定银行开设财政专户，所有资金均通过财政专户运行。组委会一切财务收支活动应按照有关财政、财务管理的要求，实行“收支两条线”。组委会的财务活动实行财政监管，组委会财务部按本办法具体实施。
五、财务管理的范围包括：预算管理、收入管理、支出管理、财产物资管理、财务监督与检查等。
六、活动的预算即财务收支计划，包括活动的各项收入计划及由组委会负担的各项经费支出计划。
七、预算编制应本着“收支平衡、略有结余”的原则，并留有一定的预留机动资金。总预算编制工作应在组委会正式成立后30天内完成，并报市财政局备案。
八、凡属组委会负担费用的各部门，应根据各自的职责范围和工作任务，本着勤俭节约的原则，参照有关财务规定和开支标准，编制经费预算，提交财务部审核、汇总、平衡，再报组委会审批后执行。
九、经组委会批准核定的各部门预算，均实行总额包干、超支不补的办法，确有特殊原因需追加预算，必须提出正式书面申请，经财务部审核后，报组委会审批。
十、总预算如需追加财政拨款，必须报市政府审批。
十一、在总预算尚未核定前，各部门开展工作所需经费，必须提出具体经费预算，经财务部审核、财务部部长或指定的专人审批后预拨，经费总预算批准后从其中抵扣。
十二、以活动名义取得的各项收入，包括财政补助拨款、社会赞助、捐赠、集资收入、广告收入、门票收入、经营收入、特许经营权收入、冠名权收入、物品的变价收入及其他收入，均应全额纳入组委会财政专户核算，由财务部统一管理，不得随意坐支、截留、挪用和隐匿账外。
组委会应按收入计划足额筹集资金，确保活动的顺利开展。
十三、实行“一支笔”审批的办法，组委会各部门发生的所有费用，都必须经财务部按支出计划审核，由组委会负责人或组委会指定的专人审批后方可报销。各部门应明确１名负责人负责本部门各项开支的审核工作，对工作人员的差旅费及其他零星开支要从严掌握，认真审核。各部门统一到组委会财务部办理报销手续。
十四、一切经费应在组委会批准的预算指标内开支，做到“有预算不超支，无预算不开支”。
财务部对报销的原始单据和凭证要严格审核、把关，做到票据规范、手续齐备，严防弄虚作假、逃避监督等违纪违规行为发生。
十五、具体开支规定
（一） 食宿费
1、外地参加活动的团体或个人，在组委会核定人数、规定停留天数之内的食宿费，按每人每天不高于150元的标准执行，经费由组委会负担；
2、组委会邀请的省领导、国内贵宾、海外嘉宾、记者以及市外参加组委会的在编工作人员，在活动期间的食宿费按不同职别予以安排，经费由组委会负担；
3、活动期间组委会在编工作人员，原则上不集中安排食宿，组委会每天可供应一顿工作午餐。确需安排食宿的，须经组委会同意。
（二） 差旅费
1、外地参加活动的团体、个人和应邀参加观摩活动的人员，其往返差旅费，均由原单位报销或个人负担；
2、组委会在编工作人员在组办活动期间为组办活动出差，其差旅费由组委会负担；对超过规定标准（如往返途中无故停留、绕道而行）而增加的开支，组委会不予报销。出差需乘坐飞机的，应事先办理报批手续。
（三） 交通费
1、活动期间，凡属组委会安排的活动，由组委会统一派车并负担费用。活动所需车辆，由组委会协商有关单位借用，少量不足部分适当租用。借用车辆的汽油费和司机食宿费，可由组委会负担；
2、凡与活动无关的参观、游览等活动所需交通费和参加活动的团体及个人临时租车所需费用均自理，组委会不予负担。
（四） 公杂费
1、组委会各有关部门所需的公杂费，包括文具、纸张、报纸、邮电、印刷和其他杂项费用，由组委会本着节约的原则核定预算，包干使用；
2、外地参加活动的团体和个人所发生的邮电费用和办公用品等费用自理。
（五） 医药费
组委会为参加活动的人员提供医疗服务，其费用由患者回单位按当地医疗费用管理办法处理。
（六） 借聘人员费用
1、因筹办活动需要借聘的在职人员，其工资、奖金和福利待遇由原单位负担，差旅费由组委会负担；
2、借聘人员应严格控制，原则上不聘请离、退休人员和雇用临时人员。
十六、组委会不予负担的支出
（一） 自费参加观摩活动的人员，其费用一律自理；
（二）市直各单位自行邀请参加观摩活动的人员，其费用由各邀请单位负担；
（三）活动期间承办演出、展览等活动的单位工作人员，组委会一律不开支食宿费。少数工作人员确因工作需要而不能回家（单位）吃饭或夜间加班达到规定时间的，由单位发给误餐或夜餐补助费；
（四）参加活动的团体或个人，若超过组委会核定人数和停留天数，超过部分费用自理；上述团体、个人和应邀参加观摩活动的人员，除组委会安排的活动外，自行安排活动费用自理；
（五）自行前来采访的中、外记者，费用自理。
十七、财产物资管理
（一）活动购买和募集受赠的各项物资，要登记入册，建立资产台账，活动结束后由组委会收回，统一调配或变价处理。组委会财务部要指定专人参加各部门经管的物资的领用、回收工作；
（二）活动所需设备、器材等物品，应尽可能采用租借方式，确需新购，由部门报组委会财务部审核，经组委会批准，方可购置，所需经费在核定的各部门预算中开支；
（三）各部门购置国家规定的专控商品，按规定办理控购手续。凡属于政府采购项目所规定的商品，原则上应纳入政府采购计划，实行政府采购；
（四）活动结束后，账册凭证及结余资金由组委会指定的单位或机构接收管理。
十八、财务监督与检查
（一）活动的财务收支、财产物资管理工作要接受财政、审计等部门的检查、审计。发现有违规违纪行为的，应按有关规定进行处理，构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
（二）活动结束后，组委会应编制财务收支决算，经审计局或委托社会中介机构审计后，报市政府审核批准，同时报送市财政局备案。
十九、各县（区）举办的各类大型活动可以参照本办法执行。
二十、本办法由市财政局负责解释。
关于选择深圳、厦门等市作为推行工程担保试点城市的意见
建设部建筑市场管理司
关于选择深圳、厦门等市作为推行工程担保试点城市的意见
建市招函[2005]73号
深圳市建设局、厦门市建管局、青岛市建委，四川省建设厅、成都市建委，浙江省建设厅、杭州市建委，江苏省建设厅、常州市建委：
为了贯彻“2005年中国工程担保论坛”和全国工程担保座谈会议精神，总结工程担保工作经验，指导全国工程担保工作积极有序进行，我们选择深圳、厦门、青岛、成都、杭州、常州六市作为推行工程担保试点城市。现对试点城市加大工程担保推行力度提出以下要求：
一、推行工程担保应坚持四个原则：促进发展与防范风险相结合；政策引导与市场化操作相结合；提供担保与提升信用相结合；统筹规划与适度竞争相结合。
二、试点城市在推行工程担保中应注意以下问题：
（一）工程担保的重点是业主支付担保，要重点掌握业主支付担保的实施情况。
（二）专业担保机构的发育情况，是否形成有一定竞争力的担保人市场；担保机构的诚信、担保能力和风险管理水平情况。
（三）对专业担保机构如何实施监管，对专业担保机构担保余额的总额（即扣除解除部分的总额）和赔付情况是否有统计分析。
（四）如何通过诚信体系建设促进工程担保，如何建立诚信激励和失信惩戒机制。
（五）银行在担保中分担风险情况如何，如何防止金融风险转嫁到担保市场。
（六）及时总结经验，积极为下一步研究将《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）》上升为部令创造条件。
三、目标要求
2006年3月底以前为六市积极推行阶段；4月份为部里联系六市总结经验阶段；4、5月份从中选择一个城市召开现场会。
四、各省、自治区、直辖市也应参照部里的做法，选择并确定本地区的试点城市，加大工程担保推行力度，加强指导，总结经验，推动工程担保工作的全面开展。
建设部建筑市场管理司
二○○五年十月二十六日
住房公积金管理条例(2002年修订)
国务院
住房公积金管理条例
（１９９９年４月３日中华人民共和国国务院令第２６２号发布根据２００２年３月２４日《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》修订）
第一章 总则
第一条 为了加强对住房公积金的管理，维护住房公积金所有者的合法权益，促进城镇住房建设，提高城镇居民的居住水平，制定本条例。
第二条 本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。
本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。
第三条 职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。
第四条 住房公积金的管理实行住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。
第五条 住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。
第六条 住房公积金的存、贷利率由中国人民银行提出，经征求国务院建设行政主管部门的意见后，报国务院批准。
第七条 国务院建设行政主管部门会同国务院财政部门、中国人民银行拟定住房公积金政策，并监督执行。
省、自治区人民政府建设行政主管部门会同同级财政部门以及中国人民银行分支机构，负责本行政区域内住房公积金管理法规、政策执行情况的监督。
第二章 机构及其职责
第八条 直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟），应当设立住房公积金管理委员会，作为住房公积金管理的决策机构。住房公积金管理委员会的成员中，人民政府负责人和建设、财政、人民银行等有关部门负责人以及有关专家占１／３，工会代表和职工代表占１／３，单位代表占１／３。
住房公积金管理委员会主任应当由具有社会公信力的人士担任。
第九条 住房公积金管理委员会在住房公积金管理方面履行下列职责：
（一）依据有关法律、法规和政策，制定和调整住房公积金的具体管理措施，并监督实施；
（二）根据本条例第十八条的规定，拟订住房公积金的具体缴存比例；
（三）确定住房公积金的最高贷款额度；
（四）审批住房公积金归集、使用计划；
（五）审议住房公积金增值收益分配方案；
（六）审批住房公积金归集、使用计划执行情况的报告。
第十条 直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。
前款规定的住房公积金管理中心可以在有条件的县（市）设立分支机构。住房公积金管理中心与其分支机构应当实行统一的规章制度，进行统一核算。
住房公积金管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位。
第十一条 住房公积金管理中心履行下列职责：
（一）编制、执行住房公积金的归集、使用计划；
（二）负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况；
（三）负责住房公积金的核算；
（四）审批住房公积金的提取、使用；
（五）负责住房公积金的保值和归还；
（六）编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告；
（七）承办住房公积金管理委员会决定的其他事项。
第十二条 住房公积金管理委员会应当按照中国人民银行的有关规定，指定受委托办理住房公积金金融业务的商业银行（以下简称受委托银行）；住房公积金管理中心应当委托受委托银行办理住房公积金贷款、结算等金融业务和住房公积金账户的设立、缴存、归还等手续。
住房公积金管理中心应当与受委托银行签订委托合同。
第三章 缴存
第十三条 住房公积金管理中心应当在受委托银行设立住房公积金专户。
单位应当到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，经住房公积金管理中心审核后，到受委托银行为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。每个职工只能有一个住房公积金账户。
住房公积金管理中心应当建立职工住房公积金明细帐，记载职工个人住房公积金的缴存、提取等情况。
第十四条 新设立的单位应当自设立之日起３０日内到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，并自登记之日起２０日内持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。
单位合并、分立、撤销、解散或者破产的，应当自发生上述情况之日起３０日内由原单位或者清算组织到住房公积金管理中心办理变更登记或者注销登记，并自办妥变更登记或者注销登记之日起２０日内持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行为本单位职工办理住房公积金账户转移或者封存手续。
第十五条 单位录用职工的，应当自录用之日起３０日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。
单位与职工终止劳动关系的，单位应当自劳动关系终止之日起３０日内到住房公积金管理中心办理变更登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户转移或者封存手续。
第十六条 职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。
单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。
第十七条 新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。
单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。
第十八条 职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的５％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。
第十九条 职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。
单位应当于每月发放职工工资之日起５日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，由受委托银行计入职工住房公积金账户。
第二十条 单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。
对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴。
第二十一条 住房公积金自存入职工住房公积金账户之日起按照国家规定的利率计息。
第二十二条 住房公积金管理中心应当为缴存住房公积金的职工发放缴存住房公积金的有效凭证。
第二十三条 单位为职工缴存的住房公积金，按照下列规定列支：
（一）机关在预算中列支；
（二）事业单位由财政部门核定收支后，在预算或者费用中列支；
（三）企业在成本中列支。
第四章 提取和使用
第二十四条 职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额：
（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；
（二）离休、退休的；
（三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；
（四）出境定居的；
（五）偿还购房贷款本息的；
（六）房租超出家庭工资收入的规定比例的。
依照前款第（二）、（三）、（四）项规定，提取职工住房公积金的，应当同时注销职工住房公积金账户。
职工死亡或者被宣告死亡的，职工的继承人、受遗赠人可以提取职工住房公积金账户内的存储余额；无继承人也无受遗赠人的，职工住房公积金账户内的存储余额纳入住房公积金的增值收益。
第二十五条 职工提取住房公积金账户内的存储余额的，所在单位应当予以核实，并出具提取证明。
职工应当持提取证明向住房公积金管理中心申请提取住房公积金。住房公积金管理中心应当自受理申请之日起３日内作出准予提取或者不准提取的决定，并通知申请人；准予提取的，由受委托银行办理支付手续。
第二十六条 缴存住房公积金的职工，在购买、建造、翻建、大修自住住房时，可以向住房公积金管理中心申请住房公积金贷款。
住房公积金管理中心应当自受理申请之日起１５日内作出准予贷款或者不准贷款的决定，并通知申请人；准予贷款的，由受委托银行办理贷款手续。
住房公积金贷款的风险，由住房公积金管理中心承担。
第二十七条 申请人申请住房公积金贷款的，应当提供担保。
第二十八条 住房公积金管理中心在保证住房公积金提取和贷款的前提下，经住房公积金管理委员会批准，可以将住房公积金用于购买国债。
住房公积金管理中心不得向他人提供担保。
第二十九条 住房公积金的增值收益应当存入住房公积金管理中心在受委托银行开立的住房公积金增值收益专户，用于建立住房公积金贷款风险准备金、住房公积金管理中心的管理费用和建设城市廉租住房的补充资金。
第三十条 住房公积金管理中心的管理费用，由住房公积金管理中心按照规定的标准编制全年预算支出总额，报本级人民政府财政部门批准后，从住房公积金增值收益中上交本级财政，由本级财政拨付。
住房公积金管理中心的管理费用标准，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门会同同级财政部门按照略高于国家规定的事业单位费用标准制定。
第五章 监督
第三十一条 地方有关人民政府财政部门应当加强对本行政区域内住房公积金归集、提取和使用情况的监督，并向本级人民政府的住房公积金管理委员会通报。
住房公积金管理中心在编制住房公积金归集、使用计划时，应当征求财政部门的意见。
住房公积金管理委员会在审批住房公积金归集、使用计划和计划执行情况的报告时，必须有财政部门参加。
第三十二条 住房公积金管理中心编制的住房公积金年度预算、决算，应当经财政部门审核后，提交住房公积金管理委员会审议。
住房公积金管理中心应当每年定期向财政部门和住房公积金管理委员会报送财务报告，并将财务报告向社会公布。
第三十三条 住房公积金管理中心应当依法接受审计部门的审计监督。
第三十四条 住房公积金管理中心和职工有权督促单位按时履行下列义务：
（一）住房公积金的缴存登记或者变更、注销登记；
（二）住房公积金账户的设立、转移或者封存；
（三）足额缴存住房公积金。
第三十五条 住房公积金管理中心应当督促受委托银行及时办理委托合同约定的业务。
受委托银行应当按照委托合同的约定，定期向住房公积金管理中心提供有关的业务资料。
第三十六条 职工、单位有权查询本人、本单位住房公积金的缴存、提取情况，住房公积金管理中心、受委托银行不得拒绝。
职工、单位对住房公积金账户内的存储余额有异议的，可以申请受委托银行复核；对复核结果有异议的，可以申请住房公积金管理中心重新复核。受委托银行、住房公积金管理中心应当自收到申请之日起５日内给予书面答复。
职工有权揭发、检举、控告挪用住房公积金的行为。
第六章 罚则
第三十七条 违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处１万元以上５万元以下的罚款。
第三十八条 违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。
第三十九条 住房公积金管理委员会违反本条例规定审批住房公积金使用计划的，由国务院建设行政主管部门会同国务院财政部门或者由省、自治区人民政府建设行政主管部门会同同级财政部门，依据管理职权责令限期改正。
第四十条 住房公积金管理中心违反本条例规定，有下列行为之一的，由国务院建设行政主管部门或者省、自治区人民政府建设行政主管部门依据管理职权，责令限期改正；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
（一）未按照规定设立住房公积金专户的；
（二）未按照规定审批职工提取、使用住房公积金的；
（三）未按照规定使用住房公积金增值收益的；
（四）委托住房公积金管理委员会指定的银行以外的机构办理住房公积金金融业务的；
（五）未建立职工住房公积金明细账的；
（六）未为缴存住房公积金的职工发放缴存住房公积金的有效凭证的；
（七）未按照规定用住房公积金购买国债的。
第四十一条 违反本条例规定，挪用住房公积金的，由国务院建设行政主管部门或者省、自治区人民政府建设行政主管部门依据管理职权，追回挪用的住房公积金，没收违法所得；对挪用或者批准挪用住房公积金的人民政府负责人和政府有关部门负责人以及住房公积金管理中心负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依照刑法关于挪用公款罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予降级或者撤职的行政处分。
第四十二条 住房公积金管理中心违反财政法规的，由财政部门依法给予行政处罚。
第四十三条 违反本条例规定，住房公积金管理中心向他人提供担保的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十四条 国家机关工作人员在住房公积金监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第七章 附则
第四十五条 住房公积金财务管理和会计核算的办法，由国务院财政部门商国务院建设行政主管部门制定。
第四十六条 本条例施行前尚未办理住房公积金缴存登记和职工住房公积金账户设立手续的单位，应当自本条例施行之日起６０日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并到受委托银行办理职工住房公积金账户设立手续。
第四十七条 本条例自发布之日起施行。
