国家税务总局关于税务稽查分局等机构是否具有执法主体问题的批复
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 09:22:04 浏览:8616
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国家税务总局关于税务稽查分局等机构是否具有执法主体问题的批复
国家税务总局关于税务稽查分局等机构是否具有执法主体问题的批复
国税函发[1995]586号
南京市国家税务局：
你局《关于“县国家税务局稽查分局”等类似机构是否具有税收执法权的请示》收悉，现批复如下：
县级以上（含县级）税务机关经批准设立的税务稽查分局是专门执行税务稽查职务，查处税法违法行为的税务分局，各地设立的征收所是专门负责税收征收管理的税务所，符合《中华人民共和国税收征收管理法》第八条的规定，是独立的行政执法主体。
此复。
1995年11月8日
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对于“二奶继承”案件的一点再反思
徐州师范大学法律政治学院 2002级法学 刘炳杰 邮编：210004
这个当年引起学界和实务界广泛讨论的案件今天在审视时，我发现我当时对这个案件的看法是有必要进行修正的。因为当时刚学法学不久，而且，我当时法学素养的不高，所以，当年我对该案件的评论是不理性的。今天，我在这里想重新发表我的个人的一点看法。
一、法律的不明确性和法官对法律的解释
1、法律的不明确性问题
法律的明确性问题是有争议的。众所周知，但是随着时间的流逝和社会的变迁，法律可能会发生不明确性。
我们应该明白法律的明确性是相对性的，在某一个历史时期，它可能是明确的，但是正如我上文所说的随着时间的流逝和社会的变迁，法律可能会发生不明确性。这种不明确性可能是全部的不明确性（我称之为“绝对的不明确性”），也可能够是对部分案件处理的不明确性（我称之为“相对的不明确性”）。
2、当法律发生不明确性时，我们该怎么办？也许，我们的方案很多，有人认为可以修订法律，有人认为可以对法律进行司法解释，等等。我认为这些都是不失为好办法。但是，我有个问题“如果法律来不及进行修正该怎么办？”，众所周知，由于大陆法系的成文法的特点和立法技术等因素的影响，法律不可能朝令夕改，否则，法律就会失去法律的权威性。所以，对于来不及进行立法修正时，我们就只能够寄托于司法解释或立法解释对法律漏洞进行弥补了。
对于司法解释是否能够包括法官对法律进行解释，法官是否有权利对法律解释，我认为这是个问题。法律人也许都知道大陆法系由于成文法的习惯（虽然我国不是大陆法系国家，但在这方面是相同的），所以，我们的现实和法律是不允许法官对法律进行解释的。如果法官对法律进行解释，那么，他（她）就是违法的。也许，法律人不会忘记李慧娟法官主审“洛阳种子”一案吧。
但是，我们现实审判实践是什么情况呢？我是不敢多猜的，我甚至是无处调查的。因为以上的原因，我想没有任何一个法官会在大家面前说“我在审判时对法律进行解释，然后再审判”。我曾经认识一个法官，他曾经私底下对我说“在现实审判中如果我不对法律先进行自己的解释，我是无法进行判决的，法律中有很多是不明确的”。为了印证他的话，他还举了个例子，他问我：“我国刑法规定了盗窃三次以上的，以盗窃罪处罚。那你认为什么是‘三次’？如果一个人他在一天内在一个居民区连盗窃三户人家，但是，盗窃金额未达到法律规定的数额，那么，我们是否能够认定为盗窃罪？如果可以认定，那么对于盗窃三辆自行车我们是对起进行劳动教养的处罚，我们又怎么进行解释呢？他也是盗窃三次啊！”当时，我是不能回答的，的确，我国法律对这方面没有解释，“两高”和全国人大也未作过这方面的解释。当时，我的心情可以用哈姆雷特的一句话来概括：“To be ,or not to be. That't a problem !"
对于这个矛盾如何解决？我虽然不敢说“存在即合理”，但是，我可以说“存在即有它存在的理由”。也许，有人会说，我们是不能够给法官对法律进行解释的权利的，因为他们素质是普遍不高。给他们法律解释的权利，可能会导致司法权利的滥用等副作用。对法官是素质普遍不高的判断毫无疑问是正确的，但是，不容忽视的问题是司法实践普遍存在法官的解释。只不过，他们都是在地下，而非在阳光下罢了。你现实法律不允许，难道我就不能够私下解释了吗？我不说的话，谁又能够对我指指点点呢？他们应该不会像李慧娟法官主审“洛阳种子”一案中那样写判决书的。也许，我的这个猜测就是中国法官内心的想法吧。
看来，这个问题是该好好解决了，我们不能够再遮遮掩掩了，法官的地下解释生活是不好受的。我的观点是赋予法官一定的法律解释权力。为什么呢？我认为，既然我们现在连禁止都没用，而且，司法实践又需要，那么我们似乎没有必要钳制。否则，那简直是自欺欺人，就会有掩耳盗铃之嫌疑。但是，问题是到底赋予法官多大的权力和多大的范围？我上面已经说过了，只能够是“一定”，这里当然是有权力的范围和解释的对象范围的限制了。但是，因为限于篇幅，所以，在这里，我是不打算展开讨论的。我在这里只是想起到抛砖引玉。
二、在本案件中，法官是否维护了“公序良俗”的原则？
在这个案件审理中，法官知道如果按照现有的对《合同法》、《继承法》等法律中法条的认识来审理的话，那么，毫无疑问，本案中的遗赠关系是合法的。从而，法官应该判决本案中的原告（二奶）胜诉。但是，法官更加清楚，如果那样，广大人民群众不会答应。而且，社会的善良风俗会遭受严峻挑战，可能会变得“人心不古”。众所周知，法律的功能有一个是为了维护社会秩序，而非对社会秩序的破坏。任何对社会秩序破坏的法律难道我们能够认为是正义的吗？在反复思考下，法官明白了这个道理，从而引用了“公序良俗”的原则来对法律进行了一次解释。看来，抛开法官是否有权力对法律进行解释的问题不谈，看来，法官在本案中是有必要对法律进行解释的。
但是，我想知道法官有没有实现“公序良俗”的原则呢？我想，也许，法庭当时宣布判决时群众的阵阵掌声也许能够回答我这个问题吧！
三、由本案引发一个题外话——“非法同居”这一提法是否还有市场？
随着最近几年人权思想的进步和提高，“非法同居”似乎失去了原有的市场。我的老师和同学很少再用这一提法，甚至有同学认为之一提法本身就是错误的。那么，“非法同居”这一提法真的像他们想的那样是错误的吗？“非法同居”这一提法是否还有市场呢？
本案中的情况可以归结为“婚外恋”，当事人之间的同居可以说是违反了《婚姻法》中关于夫妻法律关系的规定。如果我们不说它是“非法同居”的话，难道我们要说是“合法同居”？
国家旅游局
关于印发《国家旅游局政府信息公开目录表》的通知
各司（室），旅游协会，各直属单位：
《国家旅游局政府信息公开目录表》经2010年第5次局长办公会议审议通过，现印发你们，请认真抓好落实。
办公室
二〇一〇年七月一日
国家旅游局政府信息公开目录表
主管司室
业务名称
序号
信息名称
序号
指标名称
办公室
政策法规
1
中华人民共和国政府信息公开条例
2
国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见
工作总结
1
局年度政务公开工作总结
1
政务公开工作情况
2
政务公开工作打算
3
对政务公开工作的建议
情况报告
1
局政府信息公开工作年度报告
1
基本情况
2
政府信息公开情况
3
主要问题和改进措施
综合司
公共服务
1
公共服务的相关规划
2
公开服务的相关标准
3
公共服务重点工作进展情况
旅游消费政策
1
国家旅游消费政策和措施
（待定）
旅游休闲度假
1
旅游休闲发展年度报告
1
休闲产业发展年度情况
2
居民休闲消费年度情况
2
国民旅游休闲纲要有关情况
1
纲要编制工作进展
2
纲要有关实施措施解读
3
休闲度假相关标准
1
（待定）
假日旅游
1
黄金周假日旅游市场趋势预测
1
市场特点
2
出游热点
3
消费趋势
2
黄金周假日旅游预报
1
概况
2
主要城市和景区信息
3
交通和住宿信息
3
黄金周假日旅游出行提示
1
安全提示
2
消费提示
4
黄金周假日旅游通报
1
概况
2
投诉和安全信息
3
主要城市和景区信息
4
交通和住宿信息
5
黄金周假日旅游市场情况
1
市场总体情况
2
市场特点
6
小长假假日旅游市场情况
1
市场总体情况
2
市场特点
旅游安全
1
旅游安全的相关政策、法规和通知、通报
2
旅游安全工作情况
涉旅突发
事件信息
1
预案发布
2
预警信息
1
时间
2
地区
3
级别
4
建议
3
突发事件月报信息
1
时间跨度
2
事故数量
3
死亡人数
4
受伤人数
5
特点分析
6
趋势预测
4
突发事件季报信息
1
时间跨度
2
事故数量
3
死亡人数
4
受伤人数
5
特点分析
6
趋势预测
5
突发事件年报信息
1
时间跨度
2
事故数量
3
死亡人数
4
受伤人数
5
特点分析
6
趋势预测
旅游救援
1
旅游保险
1
旅游保险相关政策、法规和通知、通报
2
旅行社责任保险投保情况
1
旅行社名称
2
许可证号
新闻宣传
1
新闻宣传主题
1
新闻发布时间、地点、主题
信息化建设
1
设立中国旅游日
1
设立日期
1
日期方案
2
最终批准日期
2
标识和口号
（待定）
3
有关活动
（待定）
政法司
行政法规
1
部门规章
1
旅游政策
1
国务院关于加快发展旅游业的意见（国发〔2009〕41号）
2
关于促进文化与旅游结合发展的指导意见（文市发〔2009〕34号）
旅游统计
1
入境旅游月度情况
1
入境旅游人数
2
过夜旅游人数
3
入境旅游（外汇）收入
2
地方接待入境旅游月度情况
1
接待入境旅游者人次数
2
接待入境旅游者人天数
3
国内旅游季度情况
1
国内旅游人数
2
国内旅游收入
4
地方国际旅游（外汇）收入情况（年度）
1
外汇收入
5
中国旅游业统计公报（年度）
6
入境游客抽样调查分析（年度）
7
国内旅游抽样调查分析（年度）
旅游科研
国际司
宣传推广
1
国内宣传推广活动信息
1
时间
2
地点
3
活动内容
2
国际宣传推广活动信息
1
时间
2
地点
3
活动内容
市场开发
1
国内市场开发活动信息
1
时间
2
地点
3
主题内容
4
需办事项
2
海外市场开发活动信息
1
时间
2
地点
3
主题内容
4
需办事项
对外合作交流
1
局领导外事活动会见信息
1
时间
2
地点
3
人员
4
内容
2
ADS开放实施国家信息
1
时间
2
地点
3
人员
4
内容
行政审批
1
外国政府驻华旅游办事处机构审批管理信息
1
时间
2
受理情况
3
结果通知
规 划
徐州师范大学法律政治学院 2002级法学 刘炳杰 邮编：210004
这个当年引起学界和实务界广泛讨论的案件今天在审视时，我发现我当时对这个案件的看法是有必要进行修正的。因为当时刚学法学不久，而且，我当时法学素养的不高，所以，当年我对该案件的评论是不理性的。今天，我在这里想重新发表我的个人的一点看法。
一、法律的不明确性和法官对法律的解释
1、法律的不明确性问题
法律的明确性问题是有争议的。众所周知，但是随着时间的流逝和社会的变迁，法律可能会发生不明确性。
我们应该明白法律的明确性是相对性的，在某一个历史时期，它可能是明确的，但是正如我上文所说的随着时间的流逝和社会的变迁，法律可能会发生不明确性。这种不明确性可能是全部的不明确性（我称之为“绝对的不明确性”），也可能够是对部分案件处理的不明确性（我称之为“相对的不明确性”）。
2、当法律发生不明确性时，我们该怎么办？也许，我们的方案很多，有人认为可以修订法律，有人认为可以对法律进行司法解释，等等。我认为这些都是不失为好办法。但是，我有个问题“如果法律来不及进行修正该怎么办？”，众所周知，由于大陆法系的成文法的特点和立法技术等因素的影响，法律不可能朝令夕改，否则，法律就会失去法律的权威性。所以，对于来不及进行立法修正时，我们就只能够寄托于司法解释或立法解释对法律漏洞进行弥补了。
对于司法解释是否能够包括法官对法律进行解释，法官是否有权利对法律解释，我认为这是个问题。法律人也许都知道大陆法系由于成文法的习惯（虽然我国不是大陆法系国家，但在这方面是相同的），所以，我们的现实和法律是不允许法官对法律进行解释的。如果法官对法律进行解释，那么，他（她）就是违法的。也许，法律人不会忘记李慧娟法官主审“洛阳种子”一案吧。
但是，我们现实审判实践是什么情况呢？我是不敢多猜的，我甚至是无处调查的。因为以上的原因，我想没有任何一个法官会在大家面前说“我在审判时对法律进行解释，然后再审判”。我曾经认识一个法官，他曾经私底下对我说“在现实审判中如果我不对法律先进行自己的解释，我是无法进行判决的，法律中有很多是不明确的”。为了印证他的话，他还举了个例子，他问我：“我国刑法规定了盗窃三次以上的，以盗窃罪处罚。那你认为什么是‘三次’？如果一个人他在一天内在一个居民区连盗窃三户人家，但是，盗窃金额未达到法律规定的数额，那么，我们是否能够认定为盗窃罪？如果可以认定，那么对于盗窃三辆自行车我们是对起进行劳动教养的处罚，我们又怎么进行解释呢？他也是盗窃三次啊！”当时，我是不能回答的，的确，我国法律对这方面没有解释，“两高”和全国人大也未作过这方面的解释。当时，我的心情可以用哈姆雷特的一句话来概括：“To be ,or not to be. That't a problem !"
对于这个矛盾如何解决？我虽然不敢说“存在即合理”，但是，我可以说“存在即有它存在的理由”。也许，有人会说，我们是不能够给法官对法律进行解释的权利的，因为他们素质是普遍不高。给他们法律解释的权利，可能会导致司法权利的滥用等副作用。对法官是素质普遍不高的判断毫无疑问是正确的，但是，不容忽视的问题是司法实践普遍存在法官的解释。只不过，他们都是在地下，而非在阳光下罢了。你现实法律不允许，难道我就不能够私下解释了吗？我不说的话，谁又能够对我指指点点呢？他们应该不会像李慧娟法官主审“洛阳种子”一案中那样写判决书的。也许，我的这个猜测就是中国法官内心的想法吧。
看来，这个问题是该好好解决了，我们不能够再遮遮掩掩了，法官的地下解释生活是不好受的。我的观点是赋予法官一定的法律解释权力。为什么呢？我认为，既然我们现在连禁止都没用，而且，司法实践又需要，那么我们似乎没有必要钳制。否则，那简直是自欺欺人，就会有掩耳盗铃之嫌疑。但是，问题是到底赋予法官多大的权力和多大的范围？我上面已经说过了，只能够是“一定”，这里当然是有权力的范围和解释的对象范围的限制了。但是，因为限于篇幅，所以，在这里，我是不打算展开讨论的。我在这里只是想起到抛砖引玉。
二、在本案件中，法官是否维护了“公序良俗”的原则？
在这个案件审理中，法官知道如果按照现有的对《合同法》、《继承法》等法律中法条的认识来审理的话，那么，毫无疑问，本案中的遗赠关系是合法的。从而，法官应该判决本案中的原告（二奶）胜诉。但是，法官更加清楚，如果那样，广大人民群众不会答应。而且，社会的善良风俗会遭受严峻挑战，可能会变得“人心不古”。众所周知，法律的功能有一个是为了维护社会秩序，而非对社会秩序的破坏。任何对社会秩序破坏的法律难道我们能够认为是正义的吗？在反复思考下，法官明白了这个道理，从而引用了“公序良俗”的原则来对法律进行了一次解释。看来，抛开法官是否有权力对法律进行解释的问题不谈，看来，法官在本案中是有必要对法律进行解释的。
但是，我想知道法官有没有实现“公序良俗”的原则呢？我想，也许，法庭当时宣布判决时群众的阵阵掌声也许能够回答我这个问题吧！
三、由本案引发一个题外话——“非法同居”这一提法是否还有市场？
随着最近几年人权思想的进步和提高，“非法同居”似乎失去了原有的市场。我的老师和同学很少再用这一提法，甚至有同学认为之一提法本身就是错误的。那么，“非法同居”这一提法真的像他们想的那样是错误的吗？“非法同居”这一提法是否还有市场呢？
本案中的情况可以归结为“婚外恋”，当事人之间的同居可以说是违反了《婚姻法》中关于夫妻法律关系的规定。如果我们不说它是“非法同居”的话，难道我们要说是“合法同居”？
关于印发《国家旅游局政府信息公开目录表》的通知
关于印发《国家旅游局政府信息公开目录表》的通知
各司（室），旅游协会，各直属单位：
《国家旅游局政府信息公开目录表》经2010年第5次局长办公会议审议通过，现印发你们，请认真抓好落实。
办公室
二〇一〇年七月一日
国家旅游局政府信息公开目录表
主管司室
业务名称
序号
信息名称
序号
指标名称
办公室
政策法规
1
中华人民共和国政府信息公开条例
2
国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见
工作总结
1
局年度政务公开工作总结
1
政务公开工作情况
2
政务公开工作打算
3
对政务公开工作的建议
情况报告
1
局政府信息公开工作年度报告
1
基本情况
2
政府信息公开情况
3
主要问题和改进措施
综合司
公共服务
1
公共服务的相关规划
2
公开服务的相关标准
3
公共服务重点工作进展情况
旅游消费政策
1
国家旅游消费政策和措施
（待定）
旅游休闲度假
1
旅游休闲发展年度报告
1
休闲产业发展年度情况
2
居民休闲消费年度情况
2
国民旅游休闲纲要有关情况
1
纲要编制工作进展
2
纲要有关实施措施解读
3
休闲度假相关标准
1
（待定）
假日旅游
1
黄金周假日旅游市场趋势预测
1
市场特点
2
出游热点
3
消费趋势
2
黄金周假日旅游预报
1
概况
2
主要城市和景区信息
3
交通和住宿信息
3
黄金周假日旅游出行提示
1
安全提示
2
消费提示
4
黄金周假日旅游通报
1
概况
2
投诉和安全信息
3
主要城市和景区信息
4
交通和住宿信息
5
黄金周假日旅游市场情况
1
市场总体情况
2
市场特点
6
小长假假日旅游市场情况
1
市场总体情况
2
市场特点
旅游安全
1
旅游安全的相关政策、法规和通知、通报
2
旅游安全工作情况
涉旅突发
事件信息
1
预案发布
2
预警信息
1
时间
2
地区
3
级别
4
建议
3
突发事件月报信息
1
时间跨度
2
事故数量
3
死亡人数
4
受伤人数
5
特点分析
6
趋势预测
4
突发事件季报信息
1
时间跨度
2
事故数量
3
死亡人数
4
受伤人数
5
特点分析
6
趋势预测
5
突发事件年报信息
1
时间跨度
2
事故数量
3
死亡人数
4
受伤人数
5
特点分析
6
趋势预测
旅游救援
1
旅游保险
1
旅游保险相关政策、法规和通知、通报
2
旅行社责任保险投保情况
1
旅行社名称
2
许可证号
新闻宣传
1
新闻宣传主题
1
新闻发布时间、地点、主题
信息化建设
1
设立中国旅游日
1
设立日期
1
日期方案
2
最终批准日期
2
标识和口号
（待定）
3
有关活动
（待定）
政法司
行政法规
1
部门规章
1
旅游政策
1
国务院关于加快发展旅游业的意见（国发〔2009〕41号）
2
关于促进文化与旅游结合发展的指导意见（文市发〔2009〕34号）
旅游统计
1
入境旅游月度情况
1
入境旅游人数
2
过夜旅游人数
3
入境旅游（外汇）收入
2
地方接待入境旅游月度情况
1
接待入境旅游者人次数
2
接待入境旅游者人天数
3
国内旅游季度情况
1
国内旅游人数
2
国内旅游收入
4
地方国际旅游（外汇）收入情况（年度）
1
外汇收入
5
中国旅游业统计公报（年度）
6
入境游客抽样调查分析（年度）
7
国内旅游抽样调查分析（年度）
旅游科研
国际司
宣传推广
1
国内宣传推广活动信息
1
时间
2
地点
3
活动内容
2
国际宣传推广活动信息
1
时间
2
地点
3
活动内容
市场开发
1
国内市场开发活动信息
1
时间
2
地点
3
主题内容
4
需办事项
2
海外市场开发活动信息
1
时间
2
地点
3
主题内容
4
需办事项
对外合作交流
1
局领导外事活动会见信息
1
时间
2
地点
3
人员
4
内容
2
ADS开放实施国家信息
1
时间
2
地点
3
人员
4
内容
行政审批
1
外国政府驻华旅游办事处机构审批管理信息
1
时间
2
受理情况
3
结果通知
规 划
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