云南省人民代表大会常务委员会关于修改《云南省县级人民代表大会选举实施细则》第十条、第十四条和《关于云南省乡级人民代表大会代表直接选举的若干规?

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四川攀枝花市人民政府办公室


攀枝花市人民政府办公室关于印发攀枝花市国土资源目标管理办法的通知


攀办发〔2007〕43号


各县（区）人民政府、钒钛产业园区管委会：
　　为进一步规范全市国土资源目标管理工作，依据《四川省国土资源目标管理办法》的有关规定，经市政府分管领导同意，现将《攀枝花市国土资源目标管理暂行办法》印发给你们，请认真组织执行。



二〇〇七年七月二十四日　

　　　
攀枝花市国土资源目标管理办法



　　第一条　为切实加强全市国土资源管理工作，全面完成省政府下达我市的国土资源管理工作任务，根据《四川省国土资源目标管理暂行办法》的规定，制定本办法。
　　第二条　攀枝花市国土资源目标管理实行政府领导分级负责制，分管副市长负责全市国土资源目标管理，各县（区）人民政府、钒钛产业园区管委会行政负责人为相关国土资源管理目标的第一责任人，对分管副市长负责。
　　第三条　各县区国土资源局、钒钛产业园区国土资源局分别按照现行国土资源管理体制，在各级人民政府和上级国土资源主管部门的领导下，负责各县（区）、园区国土资源管理目标的具体实施。
　　第四条　市国土资源局在分管副市长的领导下，负责全市国土资源目标管理日常工作，包括目标制定、协调、签订和组织检查、考核评比等。市政府目标督查办公室参与协调处理目标实施中的重大问题，对国土资源目标管理的日常工作进行指导和监督。
　　第五条　目标的制定：由市国土资源局根据当年的实际情况制定，其中：工作目标基本分占70分，保证目标基本分占30分。制定目标的主要依据为：
　　（一）省政府下达市政府的国土资源管理年度目标任务。
　　（二）省国土资源厅、市委、市政府部署的国土资源重点目标任务和专项任务。
　　（三）市级领导重点工作责任制中明确需国土资源管理部门参与完成的任务。
　　（四）其他需列入国土资源目标管理的任务。
　　第五条　目标的下达：目标任务制定完毕后，报经分管副市长审定同意，并由分管副市长与目标责任单位签订年度国土资源管理目标责任书。
　　第六条　目标的调整：为确保目标的严肃性，一般不对目标进行调整。目标在实施过程中，符合以下条件之一的，经分管副市长同意，可对原定目标进行调整：
　　（一）因不可抗拒的非人为因素使目标不能实现；
　　（二）原定目标太低，缺乏激励作用；
　　（三）涉及全局性工作任务变化和其他特殊情况。
　　第七条　目标的实施：各目标责任单位应按照“横向到边、纵向到底”的原则，将目标逐级量化、分解落实具体实施部门和责任人员，严格按照岗位责任制抓好目标任务的实施。目标第一责任人和相关责任人应加强对国土资源工作的领导，健全并落实监督管理制度，督促各级目标实施单位认真完成目标任务。
　　第八条　目标的督查和检查：
　　（一）自查：各目标责任单位应随时掌握目标完成情况，按规定时间上报工作总结。
　　（二）抽查：市国土资源局不定期对各目标责任单位目标完成情况进行抽查，并予以通报。
　　（三）考评：每年1月15日前，各目标责任单位将上年度目标自查总结、自查评分表报市政府，抄送市国土资源局和市政府目标督查办公室。每年1月中旬，市国土资源局商市政府目标督查办公室，组织对各责任单位的国土资源目标完成情况进行考评，综合评定一、二、三等奖，报分管副市长审定后，由市政府办公室发文通报。
　　（四）考评办法与评定标准
　　1．全面完成某项目标的，计该项目标划定的基本分。
　　2．超额完成具有定量指标的目标任务，可适当加分：
　　（1）超额完成业务目标1～49%的，按该项目划定基本分的5%加分。
　　（2）超额完成业务目标50%以上的，按该项目基本分的10%加分。
　　3．其他加分：
　　凡获得各县（区）政府、市国土资源局，以及上级政府和政府部门给予的、与国土资源工作相关的表彰奖励的，可进行奖励加分。其中：国家部委或省级表彰的，一等奖加1分，二等奖加0.8分，三等奖加0.5分；省级部门和市级表彰的，一等奖加0.5分，二等奖加0.4分，三等奖加0.3分；市级部门和县（区）政府表彰的，一等奖加0.3分，二等奖加0.2分，三等奖加0.1分。奖励加分总额不超过5分。
　　4．扣分因素：
　　未完成业务目标，按完成目标任务的百分比记分；主要业务指标未完成50%以上的，该项目不记分。
　　5．一票否决：
　　单位发生党风廉政建设方面的严重违法违纪行为（以结案为准），实行一票否决；其他单项考核中明确规定要实行一票否决的，从其规定。
　　第九条　奖惩方式：奖励以物质奖励与精神奖励相结合，坚持以精神奖励为主、物质奖励为辅的原则，奖励政策视当年具体情况由市政府决定；对未完成国土资源主要目标任务的，市政府予以通报批评，对违反国土资源管理法规，给国土资源管理造成重大损失的，要严厉追究各目标责任人和相关人员的责任。
　　第十条　本办法自下发之日起执行，并根据实施情况适时修订。


国土资源部 农业部


关于印发《全国基本农田保护检查工作方案》的通知

国土资发[2004]32号

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源管理局)、农业（农牧、农林）厅（委、局），新疆生产建设兵团国土资源局、农业局：
现将《全国基本农田保护检查工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

二○○四年二月十七日





全国基本农田保护检查工作方案

国土资源部　农业部

　　党中央、国务院高度重视耕地保护特别是基本农田保护工作。党的十六届三中全会决定要实行最严格的耕地保护制度，确保国家粮食安全。基本农田保护对确保国家粮食安全具有极其重要的作用。近几年来一些地方存在忽视基本农田保护的倾向，擅自调整基本农田保护区，基本农田面积减少；违法违规占用基本农田，土地用途变化较大；农田基础设施建设没有得到足够重视，耕地质量下降，影响了粮食生产和农业发展，基本农田保护工作亟待进一步加强。

　　为贯彻落实党的十六届三中全会、中央经济工作会议和农村工作会议、国务院农业和粮食工作会议精神，按照国务院领导的指示，根据《基本农田保护条例》的有关规定，国土资源部与农业部联合开展全国基本农田保护检查工作。

　　一、检查目的

　　通过在全国范围内开展基本农田保护检查工作，基本掌握当前基本农田利用状况和变化情况，促进基本农田保护基础性工作的落实；发现和督促地方及时纠正工作中存在的突出问题，消除薄弱环节，依法查处违法占用基本农田行为；进一步强化基本农田保护意识，建立完善各项管理制度，加强基本农田建设，推动基本农田保护工作的全面开展。

　　二、检查重点和内容

　　按照土地利用总体规划，重点检查《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》（国土资发[2003]388号）提出的基本农田“五不准”的执行情况，检查各地基本农田的数量和区位落实情况、实际利用状况和质量水平，检查基本农田保护制度建立与执行情况。检查具体内容是：

　　（一）基本农田保护基础性工作落实情况

　　根据土地利用总体规划和《基本农田保护区调整划定工作验收办法》（国土资发[2000]126号），检查基本农田是否落实到图上、地块、村组和农户，面积和区位是否符合规划要求；是否逐级签定了基本农田保护责任书，落实了基本农田保护责任；是否做到图、表与地块相符，档案齐备，县、市、省三级备案；是否按要求设立基本农田保护标志，填报《基本农田基础性工作落实情况汇总表》（表一）。

　　（二）基本农田利用和变化情况

　　主要检查各地基本农田保护区划定后的变化情况。根据实地检查情况，以及现有综合统计数据、土地变更调查数据、土地利用总体规划修改和建设用地审批等情况填报《基本农田利用及变化情况汇总表》（表二）、《非农建设占用基本农田情况汇总表》（表三）、《基本农田质量情况汇总表》（表四），并填报检查表（表五、六、七）。

　　1、基本农田的利用现状：划定和补划的基本农田保护区内的现有耕地，以及林地、园地、鱼塘等非耕地的农用地地类面积。

　　2、基本农田减少和补划情况：基本农田保护区划定后非农建设占用基本农田的批准占用情况、通过修改土地利用规划实际占用情况、未经依法批准占用情况；发展林木、挖鱼塘、畜牧养殖以及生态环境建设中占用基本农田的具体情况；其他违反法律规定占用和破坏基本农田情况；补划基本农田的面积、地类等。

　　3、基本农田质量状况：不同地力等级的基本农田面积及地力变化情况；补划的基本农田是否做到与占用的耕地质量相当；基本农田的质量建设投入情况。

　　（三）基本农田保护制度建立与执行情况

　　主要检查各地是否建立了基本农田各项管理制度，制度执行情况及工作中存在的问题及原因；违反基本农田保护制度，特别是违反《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》提出的“五不准”的有关情况。要着重检查基本农田监管措施及落实情况；对违反法律规定占用和破坏基本农田的处理情况；以及基本农田保护区地力建设和监测制度及措施，基本农田污染监测制度建立和执行情况。

　　三、方法步骤

　　（一）组织领导

　　国土资源部和农业部成立基本农田保护检查工作领导小组，领导小组下设办公室，负责组织协调工作。（见附件）

　　基本农田保护检查工作要在地方各级政府统一领导下，争取政府主管领导挂帅，由国土资源部门与农业行政主管部门会同有关部门成立基本农田保护检查工作领导小组和办公室组织实施，做到工作方案和计划周密，专项经费落实。

　　（二）工作步骤

　　采取自上而下统一部署，自下而上汇总情况，自上而下抽查的方法组织检查工作，重点抓好县（市）自查。大体分为四个阶段：

　　1、宣传发动阶段：（2004年2月至2004年3月）2004年2月两部联合成立基本农田保护检查工作领导小组，下发检查工作方案。各省（区、市）按照两部检查工作方案要求成立专门机构，制定具体的检查工作方案，明确时间步骤和要求，对检查工作进行动员部署，并运用新闻媒体在社会上进行广泛宣传。各省（区、市）要将具体检查工作方案报国土资源部和农业部，两部将根据情况适时召开各省（区、市）基本农田保护检查工作领导小组办公室主任会议，检查各地工作部署情况。

　　2、自查自纠阶段：（2004年4月至2004年6月）在各省（区、市）统一部署下，地（市）、县（市）开展自查工作。认真填写统计表格，逐级汇总有关数据和情况；对检查中发现的问题要及时纠正，对发现的违法违规用地行为要依法处理。省（区、市）对各地工作要经常督促检查，地（市）要对重点地区进行抽查。两部将组织联合督查组对部分省份进行实地督查，及时发现和解决检查工作中的问题。

　　各省（区、市）要及时将检查工作进展情况以简报形式报全国基本农田保护检查工作领导小组。在各省（区、市）自查阶段基本完成后，两部将召开基本农田保护检查工作情况汇报交流会，由各省（区、市）负责基本农田保护检查工作的同志汇报工作开展情况和拟采取的整改措施，研究部署下阶段工作。

　　3、整改阶段：（2004年7月至8月底）各地针对发现的问题和工作的薄弱环节制定具体的整改措施，对重大违法案件和问题进行处理，同时完善有关地方法规和规章制度。在各地自查基础上，两部联合督查组将根据各地工作情况确定重点督查省份，对检查工作进行抽查，督查各地工作的实际效果。国土资源部与农业部将针对各地自查中发现的问题提出原则性的整改意见。

　　4、总结阶段：（2004年9月至10月）各省（区、市）对检查工作进行全面总结，汇总各项统计数据，重点总结基本农田保护工作存在的问题和采取的整改措施，以及对违法案件的处理情况。检查工作报告与统计数据于2004年9月20日前分别上报国土资源部和农业部。

　　检查工作结束后，国土资源部与农业部将对检查情况进行通报，起草报国务院的全国基本农田保护检查工作报告，提出加强基本农田保护工作的建议。

　　四、工作要求

　　（一）统一思想，增强责任感

　　开展基本农田保护检查工作是贯彻落实中央有关会议精神，按照国务院领导的要求作出的工作部署，是实行最严格的耕地保护制度，确保国家粮食安全的一项重要措施。各地要认真学习领会中央关于加强耕地保护，保证国家粮食安全的一系列重要指示，充分认识这次检查工作的重要性和必要性。各级国土资源部门和农业行政主管部门对这项工作要高度重视，切实增强责任感；主要领导要负总责，亲自抓；要集中力量，抽调一批业务熟练、作风严谨的同志参加检查工作，作到责任、任务、人员和经费四落实。要积极争取当地党委和政府领导的支持和有关部门的配合。

　　（二）充分发动群众，接受社会监督

　　保护基本农田不仅是确保国家粮食安全的重要措施，也涉及千家万户，关系到广大农民群众的切身利益。这次检查工作要充分发动群众，依靠当地农民群众和基层组织。各地要把这次检查的内容和时间步骤向社会进行公开；乡镇填报的统计表要有有关村组的签字；县以上国土资源部门和农业行政主管部门在检查期间要设立举报电话。督查工作要深入群众，广泛听取各方面意见。上述情况将作为上级检查工作的重要内容。

　　（三）扎实工作，务求实效

　　基本农田保护检查工作的主要目的是摸清情况，发现解决问题。各地在检查工作中要深入实际，注重实效，掌握实情，真正作到把情况摸清，把数据填实，把问题处理到位，绝不能走过场。检查要采取实地检查、查看资料与听取汇报相结合的方式。查看资料包括土地利用总体规划图、基本农田保护区划定工作档案、建设用地批准文件、修改土地利用总体规划批准文件等。根据土地利用总体规划和基本农田档案实地随机抽查基本农田保护地块，核实统计数据。对检查工作要逐级进行督查。国土资源部与农业部在督查基础上，将对各地的工作部署、自查和整改等阶段工作情况进行通报。

　　（四）依法行政，坚决纠正问题和查处违法行为

　　基本农田保护检查工作取得成效的重要标准是基本农田保护中存在的突出问题得到解决，违法批准、违法占用和破坏基本农田行为得到纠正和查处。各地在检查工作中要从严要求，严格执法，防止出现对检查出来的问题重检查、轻纠正，对违法行为只查处事、不查处人的现象。对土地市场秩序治理整顿中已经处理过的问题，要如实填报；对检查中又发现的违法占用基本农田的行为，要严格依照有关法律法规严肃处理；对重大典型违法案件，要公开调查、公开曝光，依法追究有关责任人的法律责任，以起到震慑教育作用。

　　附件：一、全国基本农田保护检查工作领导小组名单

　　　　　二、基本农田保护检查工作统计表（表一至表七）



附件一

全国基本农田保护检查工作领导小组名单

　　组长：孙文盛

　　副组长：鹿心社、刘坚

　　领导小组成员：

　　国土资源部：

　　潘明才（耕地保护司司长）

　　张新宝（执法监察局局长）

　　黄鹤图（耕地保护司副司长）

　　赵九田（政策法规司助理巡视员）

　　殷卫平（规划司助理巡视员）

　　高延利（地籍司副司长）

　　朱留华（中国土地勘测规划院副院长）

　　农业部：

　　陈萌山（种植业管理司司长）、

　　叶贞琴（种植业管理司副司长）、

　　邓庆海（发展计划司副司长）、

　　王正谱（财务司副司长）、

　　李生（产业政策与法规司副司长）、

　　白金明（科技教育司副司长）、

　　胡建锋（农村经济体制与经营管理司副司长）

　　领导小组办公室：

　　主任：潘明才、陈萌山

　　副主任：黄鹤图、叶贞琴

　　办公室下设综合协调组、材料组、统计组

　　国土资源部联系电话：010-66558197、66558182、66558178、66558184（传真）

　　农业部联系电话：010-64192892、64192810、64193347（传真）