云南省农业承包合同条例

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云南省玉溪市人民政府办公室


玉溪市鼓励社会资金参与重大项目前期工作管理办法(暂行)


　　第一章 总则
　　
　　第一条　为进一步拓宽重大项目前期工作资金渠道，创新项目前期工作推进和管理机制，加快项目前期工作推进速度，做好项目储备，促进项目建设，努力推进科学发展、和谐发展、跨越发展，根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）、《云南省人民政府关于进一步扩大民间投资的决定》（云政发〔2003〕46号）和玉溪市的有关规定，结合实际，制定本办法。

　　第二条 玉溪市本级政府负责推进和管理的重大项目前期工作适用本办法。本办法所称的重大项目，是指在我市行政区域内建设，对我市国民经济和社会发展有重大影响的基本建设项目。

　　第三条 本办法所称的社会资金，是指财政预算内资金和预算外资金、政府融资借款、其它纳入市财政管理的资金以及中央、省补助资金以外的资金。

　　第四条 具备相应资格的工程咨询单位或设计单位可以自筹资金，申请直接承担重大项目前期工作。

　　各类企业、事业单位、社会团体和其他组织以及个人，如不具备相应的工程咨询或设计资格，可以通过各种渠道筹集资金，委托具备相应资格的工程咨询单位或设计单位参与重大项目前期工作。

　　第五条 社会资金参与重大项目前期工作必须按国家基本建设项目前期工作程序和要求进行。

　　第六条 鼓励社会资金以单独或联合等各种方式参与重大项目前期工作。政府在财政预算中安排鼓励社会资金参与重大项目前期工作专项资金。

　　第七条 市发展和改革部门负责社会资金参与重大项目前期工作的指导、综合协调和管理，财政、规划、国土、住建、环保、交通、工信、水利、林业及其他有关部门，依据各自职责为社会资金参与重大项目前期工作做好指导、管理、监督和服务工作。

第二章 社会资金参与重大项目前期工作内容和成果

　　第八条 本办法所指的社会资金参与重大项目前期工作主要内容按项目类别包括：
　　（一）审批制项目。编制和评估项目建议书、可行性研究报告、项目资金申请报告、初步设计；
　　（二）核准制项目。编制和评估项目可行性研究报告、项目申请报告；
　　（三）项目审批或核准所必须的有关附件。

　　社会资金参与重大项目前期工作具体内容和要求根据项目由合同约定。

　　第九条 社会资金参与重大项目前期工作成果包括根据第八条规定所完成的项目建议书、可行性研究报告、项目资金申请报告、初步设计或项目申请报告必须的附件。

　　第十条 社会资金参与重大项目前期工作成果所有权和处置权，按照国家的有关规定以及谁投资谁受益的原则，通过合同约定。　

　　第十一条 社会资金参与重大项目前期工作成果必须符合国家、省及玉溪市的有关要求，满足项目审批或核准的需要。

　　第三章 社会资金参与重大项目的确定和管理

　　第十二条 根据第二条规定，鼓励社会资金参与的重大项目从下列基本建设项目中确定：
　　（一）基础设施类项目，主要包括综合交通运输、能源保障、城乡建设三类项目；
　　1、交通运输类：主要包括高速公路、道路桥梁、铁路、轨道交通等项目；
　　2、能源类：主要包括水电、新能源、石化类（煤、石油、天然气）等项目；
　　3、城乡建设类：水利工程、市政道路、供水供气、电力通信、环境保护、生态治理以及旧城改造、房地产开发等项目。
　　（二）产业发展类项目，主要包括农业、工业、现代服务业三类项目；
　　1、农业类：现代高效种植业、养殖业、农产品加工等项目；
　　2、工业类：装备制造、轻工、化工、钢铁、有色、建筑材料、食品加工、电子信息、生物医药、新材料、节能环保等项目；
　　3、服务业类：物流、商贸、服务外包、旅游等项目。
　　（三）社会发展类项目，主要包括文化、教育、卫生、广播电视、体育、民政和社会保障等项目。

　　第十三条鼓励社会资金参与的重大项目必须符合国家产业政策、中长期投资方向；符合国民经济和社会发展规划、城市总体规划及专项规划、土地利用规划等要求；有利于优化资源配置和结构转型升级，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
　
　　第十四条根据全市国民经济和社会发展的要求，市发展和改革部门商市有关部门提出鼓励社会资金参与前期工作的项目上报市人民政府，由市人民政府审定。

　　第十五条鼓励社会资金参与前期工作的项目经市人民政府审定后，由市发展和改革部门负责通过媒体公开发布信息和组织推进。

　　第四章 参与方式和程序
　　
　　第十六条 鼓励社会资金参与前期工作的项目及邀请公告正式发布后，符合条件的各类企业、事业单位、社会团体和其他组织以及个人均可以报名。
　
　　第十七条 报名可以采取电报、传真、信函、电子邮件等方式，同时必须由报名者持有效证件以及公告要求提供的材料到市发展和改革部门进行确认。
　　
　　第十八条 报名确认需提供的材料包括：
　　（一）报名登记表；
　　（二）单位的营业执照、法人代表证书及身份证的复印件（原件备查），个人报名时提供个人身份证复印件（原件备查）；
　　（三）由银行开具的资金证明；
　　（四）公告要求提供的其他材料。
　　
　　第十九条 社会资金参与重大项目前期工作承担单位的确定方式，可以采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、直接委托等。具体方式按照有关法律和本办法的规定，根据具体项目决定。
　　
　　第二十条 资格审查。市发展和改革等有关部门根据国家、省、玉溪市项目前期工作的相关规定和项目的具体要求，对报名者进行资格审查，资格审查通过，方能进入候选名单。
　
　　　第二十一条 评定。市发展和改革部门负责组织有关部门和专家对候选者从行业发展、技术力量、资金实力、项目经验等方面进行评估，择优推荐，报市人民政府审定。
　　
　　第二十二条 确定项目前期工作承担单位后，由市发展和改革部门向中选单位发出中选书面通知书，并与中选单位签订项目前期工作合同。在合同生效前，中选单位应提供银行履约保函，具体保函金额，根据项目行业特点确定。
　　
　　第二十三条 被选定的项目前期工作承担单位须在中选书面通知书规定的期限内签订项目前期工作合同，合同主要内容包括：
　　（一）项目前期工作内容；
　　（二）项目前期工作期限、质量、成果标准等基本要求；
　　（三）项目前期工作成果鉴定；
　　（四）项目前期工作成果的所有权和处置权；
　　（五）各方的权利和义务；
　　（六）违约责任；
　　（七）其他须约定的内容。
　　
　　第二十四条 被选定的项目前期工作承担单位未在中选书面通知书规定期限内签订项目前期工作合同的，视为自动放弃中选资格，双方同意延期的除外。
　　
　　第二十五条 项目前期工作承担单位未能按期完成前期工作或项目前期工作成果严重违反合同要求的，取消其承担项目前期工作的资格。
　　
　　第二十六条 按照招标方式确定的项目前期工作承担单位自动放弃中选资格或被取消承担资格后，原则上选定排名其后的下一个候选单位作为承担单位。

　　第五章 鼓励措施
　　
　　第二十七条 项目前期工作投资效益和风险由参与者自行评估和承担。项目前期工作产生的效益归参与者所有。

　　项目前期工作未取得成果或成果不符合要求，不能满足项目审批或核准的需要，开展项目前期工作已投入的资金由参与者自行负责。

　　第二十八条 承担项目前期工作者享有业主（或代建单位）优先权。

　　业主优先权是指承担项目前期工作者，如具备相应资格，在同等条件下有优先成为项目业主的权利。
　　
　　代建单位是指对于政府投资项目，政府通过招标或委托方式选择的、负责项目的投资管理和建设实施工作的项目管理单位。
　　
　　代建单位优先权是指承担项目前期工作者，如具备相应资格，在同等条件下有优先成为代建单位的权利。

　　第二十九条 项目前期工作成果出让。

　　项目前期工作成果出让是指项目前期工作的承担者按合同约定或经批准同意后，将成果出让给项目业主，项目业主获得项目前期工作成果的所有权和使用权。
　　
　　出让价格原则上由出受让双方协商确定。鉴于项目前期工作成果的专用性，不得哄抬项目前期工作出让价格影响项目实施。
　　
　　由于哄抬价格造成双方不能达成协议，导致项目前期工作成果不能出让，延误项目实施的，由市发展和改革部门协调或组织委托中介机构对项目前期工作成果价格进行评估，在参考评估价的基础上合理确定出让价格。
　　
　　第三十条 一些重大项目前期工作资金需求量大，社会资金不足且急需开展的，可以申请部分政府补贴。

　　第三十一条 项目前期工作成果回购。

　　由于政策调整、未能在合同约定期限内出让成果等项目前期工作承担单位以外的因素造成项目前期工作成果未能实现其价值的，为保护承担单位经济利益，市人民政府按成本价回购符合标准要求的项目前期工作成果。
　　
　　回购资金由市人民政府在鼓励社会资金参与重大项目前期工作专项资金中安排。
　　
　　回购必须由项目前期工作承担单位向市发展和改革部门提出书面申请。
　　
　　成本价由市发展和改革部门根据国家的收费标准、参照同类或类似项目前期工作费用、承担单位提供的实际支出凭证等组织进行综合评估确定，或委托中介机构评估，由市发展和改革部门认可确定。
　　
　　回购的期限可通过合同约定或由市发展和改革部门根据不同项目具体情况确定。

　　第三十二条政府对社会资金参与重大项目前期工作完成出色并有力促进项目实施，取得显著成效的单位和个人进行奖励。

　　第六章 附则
　　
　　第三十三条 本办法由市发展和改革部门负责解释。
　　
　　第三十四条 玉溪市各县区人民政府管理的重大项目可参照本办法执行。
　　
　　第三十五条 本办法自颁布之日起施行。



玉溪市政府办公室

二O一二年八月六日












浙江省丽水市人民政府


丽水市渡口安全管理办法

丽政令〔2002〕25号


《丽水市渡口安全管理办法》已经市人民政府第16次常务会议审议通过，现予发布，自2002年9月1日起施行。
　　

　　

　　　　　　　　　 　　　　　　

　　　　　　　　 　　　　　 二○○二年七月十七日


　　




丽水市渡口安全管理办法


　　第一章 总 则


　　第一条 为加强渡口安全管理，保障国家、集体、个人财产安全和人民生命安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《浙江省渡口安全管理办法》等有关法律法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市所有渡口及与渡口安全管理活动有关的单位、个人。

　　本办法所称渡口，是指设于河流、水库,专供渡运人、货、车的场所及设施，包括渡运所需的场地、道路、水域、码头、渡船及为渡运服务的其他设施。

　　第三条 渡口分为三类：

　　（一）设于市镇港埠、渡运量较大的渡口为交通渡；

　　（二）设于乡村或集镇的渡口为乡镇渡；

　　（三）设于企事业单位专用场所或旅游风景点的渡口为专用渡。

　　第四条 各级人民政府应加强对渡口安全管理工作的领导。渡口安全管理任务繁重的地区，当地人民政府可根据实际需要采取组织措施，协调有关部门做好渡口安全管理工作。

　　市、县（市、区）交通行政主管部门负责本辖区内的渡口安全管理工作。

　　市、县（市、区）港航监督机构负责渡口安全的监督管理工作，船舶检验机构负责渡船的检验、发证工作。

　　计委、财政、经贸委、公安、建设、水利、教育、旅游等有关部门应当根据各自职责，配合做好渡口的安全管理工作。

　　渡口安全管理任务繁重的乡镇人民政府应设立渡口安全管理小组，负责本辖区渡口安全管理工作。

　　第五条 渡口安全管理实行"谁经营、谁管理、谁负责"的原则。渡口经营者对渡口安全负全面责任，渡口的主管部门和乡镇渡口所在地的乡（镇）人民政府对渡口安全负领导责任。

　　乡（镇）人民政府应加强对当地非经营性义渡的安全管理。

　　第六条 渡口经营实行"以渡养渡"的原则。

　　渡运收费标准由价格主管部门会同交通行政主管部门按照各自管理权限核定，同时使用财政部门监制的收费票据。

　　市、县（市、区）、乡镇人民政府对非经营性的乡镇义渡的正常开支和收费不足难以维持正常开支的乡镇渡，以及渡口、渡船更新改造资金和渡口安全管理专项经费，应予解决或补助。

　　第七条 对渡口安全管理工作做出显著成绩的单位、个人，各级人民政府和渡口的主管部门应当给予表彰、奖励。


　　第二章　渡口的设置、迁移、撤销


　　第八条 设置、迁移、撤销渡口，应当符合城市规划或村镇规划，由设置单位、个人提出书面申请，按下列程序报批：

　　（一）乡镇渡，须经所在地乡（镇）人民政府同意，由当地港航监督机构签署意见后，报县级人民政府审批；

　　（二）专用渡，须经其主管部门同意，由所在地港航监督机构和有关部门签署意见后，报县级以上人民政府审批；

　　（三）交通渡，须经所在地港航监督机构签署意见后，报县级以上人民政府审批。

　　跨行政区域的渡口，须经相关各方协商一致并按前款规定分别报经批准后，报同一上级交通行政主管部门审批。

　　任何单位和个人未经批准，不得擅自设置、迁移、撤销渡口。

　　涉及建（构）筑物建设的按照基本建设程序办理报批手续。

　　第九条 渡口应当设置在岸平水缓、视线良好、旅客上下方便的地段。渡口禁止设置在狭窄、弯曲、流急波漩或靠近易爆易燃生产场所、仓库等地段，严禁妨碍堤防安全、航道畅通和排洪泄洪。

　　设置渡运机动车辆的渡口，还应当符合国家有关公路渡口管理的规定。

　　禁止在通航水域设置缆渡。

　　第十条　渡口两岸必须修建合适的码头或埠头，设置明显的《渡口守则》标牌和警戒水位停渡标志。

　　第十一条　设置营业性渡口，经营者应当依法向当地工商、税务等有关主管部门办理登记手续，领取营业执照；迁移或撤销渡口的，应依法办理变更登记或注销手续。

　　第十二条　有条件建桥的地区，当地人民政府应当鼓励撤渡建桥，多方筹资并给予适当的资金补助。

　　

　　第三章　渡　船


　　第十三条　渡船（包括机动船和非机动船，下同）须经船舶检验部门检验、港航监督机构登记，依法取得船舶检验证书、船舶登记证书和航行签证簿或渡船证。机动渡船还须持上述有关证件到船籍所在地的公安机关申领浙江省船舶户牌。未经检验合格，登记发证、上牌的渡船，不得投入渡运。

　　渡船应当按规定办理签证和年度检验。

　　第十四条　渡口经营者必须确保渡船适航，禁止擅自改变船舶结构和使用性能，严禁水泥船作渡船使用。

　　第十五条　渡船应当按规定配备消防、救生等安全设施和设备。

　　第十六条　渡船两舷应当设置安全栏杆，渡运机动车辆的渡船应当在甲板设置防滑装置。

　　第十七条　渡船应当标明：船名、核定乘客定额、载重水线和抗风等级，渡船应按船舶检验部门核定的部位载客运货。


　　第四章　渡　工


　　第十八条　渡船经营者应当按规定配备渡工（船员，下同），并保持相对稳定。

　　第十九条　渡工应当由责任心强、技术好、熟悉航道、身体健康，并经港航监督机构考核合格，取得相应渡工证或船员适任证书的人员担任。

　　渡工因事需他人代班时，必须由具有相应船员职务适任证书或渡工证的人员担任，严禁无证人员担任渡工。

　　聘用渡工的期限应为２年以上。

　　第二十条　渡工必须严格遵守有关法律、法规、规章和水上安全操作制度。

　　

　　第五章 渡　运


　　第二十一条　渡船应当在规定的航区及指定的航线航行，横渡时严禁抢越沿流行驶中的他船船头。

　　第二十二条 需要渡运装运危险品的车辆和超高、超宽、超长、超重车辆的，须出示有关部门核准的准运准渡证明，经渡口经营者同意，并采取有效的安全措施后方可渡运。

　　禁止装运危险品的车辆和客车同渡。

　　禁止渡运剧毒化学品以及国务院交通部门规定禁止运输的其它危险化学品。

　　第二十三条　有下列情况之一的，严禁渡运：

　　（一）超员或超载的；

　　（二）装载不当，影响安全渡运的；

　　（三）天气恶劣或发现其他危险情况的；

　　（四）船员配备不足或渡船不适航的；

　　（五）其他危及渡运安全的情况。

　　第二十四条　渡口经营者对中小学生、残疾人、老年人、孕妇等旅客过渡，应当予以照顾。

　　第二十五条　渡船在维修保养期间，需用他船代渡，代渡船需经船舶检验机构检验合格后，方可投入运营。


　　第六章 渡口安全管理职责


第二十六条　渡口所在地市、县（市、区）人民政府和渡口主管部门应当建立渡口安全管理责任制，每年签订渡口安全管理责任书，如责任人发生变动，应及时补签。

　　乡镇渡设置后，县（市、区）人民政府与乡（镇）人民政府、乡（镇）人民政府与村民委员会、村民委员会与渡工应当签订渡口安全管理责任书。

　　交通渡、专用渡设置后，其主管部门与经营者、经营者与渡船负责人、渡船负责人与渡工应当签订渡口安全管理责任书。

　　学生过渡比较集中的渡口，其所在地乡（镇）人民政府应与有关学校签订学生平安过渡安全责任书。

　　第二十七条　市、县（市、区）人民政府交通行政主管部门的主要职责：

　　（一）宣传贯彻有关渡口安全管理的法律、法规、规章；

　　（二）监督检查渡口三级安全管理责任制的落实情况和渡口经营者渡运安全情况；

　　（三）制定渡口安全管理制度，及时处理、解决渡口安全管理中存在的问题；

　　（四） 统一规划渡口的更新改造；

　　（五） 本级人民政府交办的其它渡口安全管理工作。

　　第二十八条　港航监督、船舶检验机构的主要职责：

　　（一）依法办理渡船检验、登记，核发船舶检验证书、船舶登记证书和航行签证簿或渡船证；

　　（二）负责渡工的技术考核，核发渡工证或船员适任证书；

　　（三）对渡口渡运安全实施监督检查，查处渡运违章行为，对违反有关规定的渡船，可以依法采取责令临时停航，驶向指定地点，强制卸载，拆除动力装置、暂扣船舶等保证通航安全的措施；

　　（四）调查处理渡船交通事故；

　　（五）对渡口安全管理责任措施不落实或不到位的单位和个人，实行督查通报。

　　（六）上级主管部门交办的其它有关渡口安全管理工作。

　　第二十九条　交通渡、乡镇渡、专用渡主管部门的主要职责：

　　（一）贯彻落实有关渡口安全管理工作的法律、法规、规章；

　　（二）明确分管领导和专兼职管理人员；

　　（三）建立渡口安全生产责任制，规范安全检查记录，及时填写安全检查登记薄，健全完善渡口台帐档案；

　　（四）检查、督促、考核渡口安全管理责任制的落实，并建立奖惩制度；

　　（五）负责对渡工和乘客的安全宣传教育，定期进行渡口安全检查，严防发生渡运事故。重大节假日、集会等渡运高峰期间和恶劣气候下，必须组织力量加强渡口现场管理；

　　（六）及时组织整改事故隐患，协调渡口安全管理中的有关问题；

　　（七）审定渡工的录用和奖惩事项；

　　（八）上级政府及有关部门交办的其它有关渡口安全管理工作。

　　第三十条 交通渡、乡镇渡、专用渡渡口经营者的主要职责：

　　（一）聘任渡管员；

　　（二）推荐持有合格船员职务适任证书的人员担任渡工；

　　（三）负责日常渡口安全教育；

　　（四）确保渡船适航和渡口设施的完好有效；

　　（五）维护渡口安全秩序，制止超载抢渡，渡运高峰期应增加渡运班次；

　　（六）建立健全和组织实施安全生产的宣传、教育、管理、奖惩制度和岗位责任制。在推行经济承包制时，应规定安全责任等有关内容；

　　（七） 其他有关渡口安全管理的工作。

　　第三十一条 渡口所在地中小学校的主要职责：

　　（一）渡口附近的学校，在学生集体活动或上、下学过渡时，学校应派出专人护送学生上船，协助渡工维持学生渡运秩序；

　　（二）学校应加强对学生的水上交通安全知识教育和其他有关渡口安全教育工作，学生应按照有关规定乘坐渡船。

　　第三十二条 渡工的主要职责：

　　（一）渡工应坚守岗位，遵守航行规章，认真瞭望，谨慎驾驶，严禁超载航行，严禁酒后驾驶，严禁将船交给无证人员驾驶，严禁擅自改变渡船用途和渡运航线，严禁在大风、浓雾、洪水、急流等危险情况下冒险渡运；

　　（二）有权拒绝任何单位或个人强迫其违章渡运、冒险航行的要求；

　　（三）宣传《渡口守则》，维护渡运秩序；

　　（四）做好渡船日常例检及维修保养工作，发现渡船不适航时，应立即停航，及时采取防范措施并向经营者和主管部门报告；

　　（五）渡船发生事故时，应当立即采取救援措施、组织抢救，并及时向渡口经营者、所在地乡镇人民政府（渡口主管部门）和港航监督机构报告；

　　（六）按有关规定办理签证；

　　（七）其他有关渡口安全管理工作。

　　第三十三条 过渡旅客应遵守有关渡口、渡船的安全管理规定，服从渡口安全管理人员或渡工指挥。严禁将易燃、易爆等危险品携带上船。


　　第七章 渡船交通事故处理


　　第三十四条　渡船发生交通事故，由港航监督机构按照有关法律、法规和规章的规定调查处理。渡口经营者及其主管部门应当积极配合、协助。

　　第三十五条 渡船发生重大、特大交通事故，当地人民政府、渡口主管部门和其他有关部门的领导，应当及时到现场组织抢救、处理善后，并按照国家规定的程序和时限立即上报。

　　第三十六条 因渡船交通事故引起的民事纠纷，当事人可以申请港航监督机构调解；不申请调解或者调解不成的，可以向人民法院起诉。


　　第八章 法律责任


　　第三十七条　违反本办法规定，由县级以上人民政府交通行政主管部门等有关行政执法主体依据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《浙江省渡口安全管理办法》有关规定处罚。

　　第三十八条　违反本办法规定，未建立渡运安全责任制和未履行相应职责的，由上级人民政府或渡口主管部门依法依纪追究有关责任人员的责任。

　　第三十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

　　当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。

　　第四十条　渡口管理部门和单位的工作人员，玩忽职守，造成渡船交通事故的，由有关主管部门给予行政处分。

　　第四十一条 渡口发生特大交通安全事故，依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》处理。

　　第四十二条　违反本办法规定，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第九章 附 则


　　第四十三条 本办法有关规定与今后新颁布的法律、法规、规章的规定不一致的，按新规定执行。

　　第四十四条 本办法自2002年9月1日起施行。