湖北省燃气管理条例
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湖北省燃气管理条例
湖北省人大常委会
湖北省燃气管理条例
湖北省人民代表大会常务委员会
《湖北省燃气管理条例》已由湖北省第九届人民代表大会常务委员会第10次会议于1999年6月4日通过，现予公布施行。
第一章 总则
第一条 为加强燃气管理，规范燃气市场，维护消费者和经营者的合法权益，保障社会公共安全，促进燃气事业发展，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内燃气规划、建设、供应、经营、使用和燃气器具经营及燃气安全管理适用本条例。
石油、天然气勘探与开采、供工业生产用的燃气和器具以及沼气的管理不适用本条例。
第三条 本省燃气事业的发展，应纳入国民经济和社会发展计划，坚持统一规划、统一管理、因地制宜、合理利用能源的原则。
第四条 省人民政府建设行政主管部门负责全省燃气管理工作。
县级以上人民政府建设行政主管部门或者公用事业行政主管部门（以下统称燃气主管部门）负责本行政区域内的燃气管理工作，所属的燃气管理机构可以受其委托负责燃气管理的具体工作。
公安、工商、劳动、技术监督等行政主管部门，按照各自的职责，做好与燃气管理相关的工作。
第五条 鼓励和支持燃气科学技术研究，推广先进技术，提高燃气事业的科学技术水平。
第二章 规划与建设
第六条 县级以上燃气主管部门根据国家产业政策、城市总体规划和当地经济、社会发展需要，编制燃气事业发展规划，经同级人民政府批准后实施。
第七条 旧城区改造、新区开发和高层住宅，应按城市燃气事业发展规划配套建设燃气设施。
第八条 新建、扩建、改建燃气工程以及燃气经营网点的布局，应当符合燃气事业发展规划，经当地燃气主管部门同意，并按规定办理有关手续。
第九条 建筑工程需配套建设管道燃气设施的，燃气设施应与主体工程同时设计、同时施工、按期交付使用。
第十条 燃气工程的设计、施工和建设监理以及质量监督应由有相应资质的单位承担。
燃气工程的建设监理和质量监督机构必须对燃气工程建设全过程实施监督检查，严格工程质量和安全管理。
燃气工程的设计应符合燃气安全规程和技术规范，保证工程的安全性能。
燃气工程施工单位应严格按设计图纸施工，采用的设备、材料、构配件等，必须符合设计要求和国家规定的质量标准。
燃气工程建设单位和设备、材料、构配件生产、采购与供应单位，对燃气工程建设应承担相应的质量安全责任。
第十一条 燃气工程的设计审查和竣工验收由燃气主管部门会同有关部门进行，验收合格后方可交付使用。
第十二条 燃气工程施工单位紧急抢修燃气设施可能影响交通安全的，应及时通报当地公安机关；因施工需挖掘占道的，应事先到当地市政、公安机关办理挖掘占道手续；施工或者抢修时，应设置施工标志，对市政设施、建（构）筑物、绿化等造成损坏的，应及时修复或者赔偿。
任何单位和个人无正当理由不得阻挠经批准的管道燃气工程施工安装。
第三章 燃气经营管理
第十三条 向社会供应燃气的企业，符合下列条件的，由省建设行政主管部门核发《燃气企业资质证书》，并按规定办理有关手续后，方可从事燃气经营活动。
（一）有稳定的符合国家质量标准的燃气来源；
（二）有符合国家规范的固定经营场所及设施；
（三）有与经营规模相适应的自有资金；
（四）有相应资格的专业管理人员、技术人员和健全的管理制度；
（五）有有关部门核发的《易燃易爆化学物品消防安全许可证》、《压力容器安全许可证》和《易燃易爆化学物品准运证》；
（六）法律、法规规定的其他条件。
第十四条 自建燃气设施供本单位使用的非经营性燃气供应单位（以下简称自供单位）符合本条例第十三条第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）项规定条件的，由市、州燃气主管部门核发《燃气自供许可证》。
前款燃气自供单位向社会经营燃气的，应符合本条例第十三条规定的条件，并取得《燃气企业资质证书》。
第十五条 已取得燃气经营或者自供资质证书的燃气经营企业和自供单位，由发证机关定期进行审查。
禁止涂改、伪造、出租、出借、转让《燃气企业资质证书》和《燃气自供许可证》。
第十六条 设立液化石油气换瓶站（点），应当符合安全消防等有关规定，配备相应的消防安全设施，并保质保量供气，保障用户利益。
第十七条 燃气生产、供应企业和自供单位不得向无《燃气企业资质证书》的单位提供经营性气源。
第十八条 燃气供应企业合并、分立、歇业、终止及经营场所变更等，应提前15日向当地燃气主管部门提出申请，办理有关手续，法律法规另有规定的除外。
第十九条 燃气供应企业和自供单位应遵守以下规定：
（一）燃气的气质、压力、计量、残液量符合国家标准；
（二）建立燃气用户档案，宣传燃气使用知识，定期检查用户安全用气情况。从事上门服务的工作人员应佩带统一证件；
（三）燃气行业中的运行操作、灌瓶充装、维修安装等主要岗位从业人员须经培训后持证上岗；
（四）提供及时有效的服务，严格操作规程，保证正常供气。因燃气供应企业和自供单位责任造成用户损失的，应按有关规定向用户赔偿；
（五）不得将漏气钢瓶运出储灌站、供应站；
（六）不得对超过检验期限和检验不合格的钢瓶灌装；
（七）对用户提出安装、改装管道燃气设施的，应按约定期限及有关规定及时办理、保证安装、改装质量，负责通气点火；
（八）因施工等原因需降压或者暂停供气，应经燃气主管部门批准，提前24小时通知用户，并按规定时间恢复供气。为确保安全，在暂停供气当日22时至次日6时，不得恢复供气；
（九）不得强制用户到指定的单位购买指定的燃气器具。
第二十条 在本省行政区域内销售的燃气器具，必须经法定的质量检测机构进行气源适配性检测，符合销售地燃气使用要求，并有指定维修点及售后服务站，到销售地燃气主管部门办理准销手续后方可销售。
第二十一条 从事燃气器具安装、维修的单位应有固定的营业场所及通讯、维修、检测设备和交通工具，有具备相应资质的工程技术人员和经过培训合格的维修安装人员。
安装燃气器具应当符合国家规定的技术规范和要求。
第四章 燃气安全管理
第二十二条 燃气供应企业和自供单位必须建立安全检查、维修维护、事故抢修等制度。
燃气供应企业和自供单位应加强对管网和燃气设施的管理和安全保护，设置明显的安全保护标志，配备专职人员巡回检查。向社会公布抢修电话，并实行每日二十四小时值班制度，及时排除、处理燃气设施故障和事故，确保正常供气。
燃气用户发现燃气泄漏等事故隐患时，应及时报告。
第二十三条 燃气供应企业和自供单位储存、运输燃气和进行动火作业，应当按照公安消防部门的规定进行。
燃气、公安消防等部门应加强对燃气的储存、运输专用设施以及液化石油气换瓶站（点）的监督检查。
第二十四条 燃气用户应当遵守下列使用规则：
（一）不得转灌瓶装气和倾倒残液；
（二）不得改换钢瓶检验标记；
（三）不得自行拆卸、安装、改装燃气器具及配套的燃气计量器具等燃气设施，不得盗用管道气；
（四）未经供应企业和自供单位许可，不得改变管道燃气使用性质；
（五）使用以管道气为燃料的热水器、采暖等设备，应向燃气供应企业和自供单位提出申请，由具备相应资质的单位安装；
（六）应拒绝使用超期未检验或者检验不合格的钢瓶；
（七）管道燃气用户按时交纳气费；
（八）法律、法规规定的其他规则。
第二十五条 未经燃气主管部门批准，不得在燃气设施安全保护范围内从事下列行为：
（一）修建建（构）筑物及设置电线杆；
（二）堆放重物，置放易燃易爆物或者碾压、倾倒、排放腐蚀性物品；
（三）挖掘取土、种植树、竹等深根植物；
（四）移动、覆盖、涂改、拆除、损坏燃气设施及安全保护标志；
（五）进行焊接、烘烤、爆破等作业；
（六）在燃气管道设施上牵挂电线。
第二十六条 迁移燃气供应站点、管线等设施，应按规定办理审批手续，迁移费用由要求迁移的单位或者个人承担。
第二十七条 发生燃气事故，燃气供应企业和自供单位应及时进行紧急处理，并立即报告燃气和公安等有关部门。因燃气事故对单位和个人造成损害的，应依法承担赔偿责任，法律法规另有规定的除外。
第五章 法律责任
第二十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由燃气主管部门责令停止设计、施工，没收违法所得。对设计单位可处以约定收费2倍的罚款；对施工单位可处以工程承包额1％－2％的罚款。情节严重的，由发证机关吊销已取得的资质证书；
（一）未取得设计、施工资质或者未按照资质等级承担燃气工程的设计、施工任务的；
（二）未按照有关技术标准和规范设计、施工的。
第二十九条 燃气建设单位未经燃气主管部门同意擅自新建、扩建、改建燃气工程，或者使用未经验收以及验收不合格燃气工程的，责令停建或者停止使用，并可处以一万元以上三万元以下的罚款。
第三十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由燃气主管部门给予警告，责令停止违法行为，限期改正，没收违法所得，并可处以一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，吊销已取得的《燃气企业资质证书》和《燃气自供许可证》：
（一）未取得《燃气企业资质证书》或者《燃气自供许可证》从事燃气供应的；
（二）涂改、伪造、出租、出借、转让《燃气企业资质证书》或者《燃气自供许可证》的；
（三）未办理准销手续销售燃气器具的。
第三十一条 燃气供应企业和自供单位违反本条例第十九条（一）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）项规定的，由燃气主管部门给予警告，责令限期改正，情节严重的，可处以一千元以上一万元以下罚款，给燃气用户造成损失的，应按规定给予赔偿。
第三十二条 燃气用户违反本条例第二十四条第（二）、（三）、（四）、（五）项规定的，由燃气主管部门处以三百元以上三千元以下的罚款，造成损失的，按国家有关规定给予赔偿。
第三十三条 违反本条例第二十五条规定的，由燃气主管部门责令限期改正，拒不改正的，可处以二百元以上五千元以下的罚款。造成损失的，依法赔偿。
第三十四条 对违反本条例的行为，其他法律法规另有处罚规定的，从其规定；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 燃气主管部门及所属燃气管理机构、燃气供应企业和自供单位的管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门、监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十六条 本条例所称燃气，是指天然气、液化石油气、人工煤气、新型燃料等气体燃料。
新型燃料是指利用石油、化工等副产品加工制成的易燃液体、可燃气体。
本条例所称燃气器具，是指生活用燃气的炉具、取暖器、热水器、沸水器、调压器、阀门、点火总成、节能器、燃气安全装置和燃气动力装置等产品。
本条例所称燃气设施，是指燃气生产、储运、输配、供应的各种设备及其附属设施。
第三十七条 向汽车供应液化石油气（天然气）的加气站（点），其经营管理规范参照本条例执行。
汽车使用液化石油气（天然气）为燃料的改装，必须经省建设行政主管部门同意，并到有关部门办理相关手续。
第三十八条 本条例具体应用中的问题由省建设行政主管部门负责解释。
第三十九条 本条例自公布之日起施行。
1999年6月4日
《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》若干实施规定
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府令
第120号
《〈深圳经济特区企业员工社会养老保险条例〉若干实施规定》已经市政府三届五十九次常务会议审议通过，现予发布，自2002年9月1日起施行，市政府令第89号同时废止。
市长：于幼军
二○○二年七月二十四日
《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》若干实施规定
第一条 为了贯彻《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》（以下简称《条例》），制定本规定。
第二条 《条例》所称参加工作时间是指缴费年限（含视为缴费年限）的起始计算时间。
第三条 通过户籍所在地有关部门集体劳务输入到本市工作的非本市户籍员工，经其户籍所在地社保机构证明已参加当地养老保险的，不再参加本市养老保险。已参加本市养老保险的，其缴费本金按原缴交比例退还企业和本人；
在外地已退休的人员，不纳入本市养老保险范围。已缴交养老保险费的，其缴费本金按原缴交比例退还企业和本人；已在本市办理退休的，取消其享受养老保险金资格，并由市社保机构追回已领取的养老保险金。
第四条 员工不得在两个以上地方同时参加养老保险。员工重复参加养老保险的，应选择其中一地参加养老保险；未选择在本市参加养老保险的，重复参加养老保险期间在本市缴交的养老保险费，其缴费本金按原缴交比例退还企业和本人。
第五条 员工对1992年8月1日后缴费工资有争议的，其缴费工资按其申报个人所得税的工资（薪金）计算。
因用人单位的原因造成员工退休时养老保险待遇降低的，由用人单位承担相应的责任。
第六条 1996年7月1日至2001年1月31日期间超龄调入本市的员工，未按规定缴纳超龄养老保险费的，应按下列标准补缴超龄养老保险费：调入时本市上年度城镇职工平均工资×补交比例×超龄年限。超龄年限，按调入时实际年龄 - 35（工人身份调入）或45（干部身份调入）计算；补交比例，按30% + 超龄年限×1%计算。
2001年2月1日后超龄调入的员工，应按下列标准缴纳超龄养老保险费：调入时本市上年度城镇职工平均工资×补交比例×超龄年限。超龄年限，按调入时实际年龄 - 市政府规定的与调入者身份对应的年龄界限计算；补交比例，按30% + 超龄年限×1%计算。
第七条 未经本市劳动、人事部门调入而在本市工作的人员（含将户籍迁入本市的），其缴费年限按在本市实际缴交养老保险费的时间计算，未在本市缴费的工作时间不视为缴费年限，转入的养老保险金存入个人帐户。
第八条 应参加养老保险而未参加的企业和员工，其补交养老保险费及利息或滞纳金的标准为：
（一）补交1992年7月31日以前欠费的，固定职工、合同制工人的月养老保险费补交金额为418元×19%；临时工的月养老保险费补交金额为150元×19%；
（二）补交1992年8月1日至1996年6月30日期间欠费的，员工的月养老保险费补交金额为：员工当月缴费工资×21%（其中16%计入个人帐户，5%计入共济基金）；
（三）补交1996年7月1日至1998年12月31日期间欠费的，本市户籍员工的月养老保险费补交金额为：员工当月缴费工资×19%（其中13%计入个人帐户，6%计入共济基金）；非本市户籍员工的月养老保险费补交金额为：员工当月缴费工资×10%（其中7%计入个人帐户，3%计入共济基金）；
（四）补交1999年1月1日至2001年1月31日期间欠费的，本市户籍员工的月养老保险费补交金额为：员工当月缴费工资×17%（其中11%计入个人帐户，6%计入共济基金）；非本市户籍员工的月养老保险费补交金额为：员工当月缴费工资×10%（其中7%计入个人帐户，3%计入共济基金）。
第（二）、（三）项的员工月缴费工资不得低于应补交年度本市城镇职工月平均工资的60%，不得高于应补交年度本市城镇职工月平均工资的300%。第（四）项的本市户籍员工月缴费工资不得低于应补交年度本市城镇职工月平均工资的60%，非本市户籍员工月缴费工资不得低于应补交年度本市城镇职工月平均工资的40%；员工月缴费工资不得高于应补交年度本市城镇职工月平均工资的300%。
补交1992年7月31日以前欠费的，补交的利息从1992年8月1日算起；补交1992年8月1日至1998年12月31日期间欠费的，补交的利息从欠缴之日算起。补交的利息按银行同期存款利率计算。1999年1月1日以后欠缴的，从欠缴之日起按日缴纳欠费额2‰的滞纳金。
第九条 过渡性养老金的计发标准为：指数化月平均缴费工资×享受比例。
指数化月平均缴费工资的计算办法为：员工自1990年1月至退休时的每月缴费指数之和，除以其1990年1月至退休时的月数，乘以退休时上年度本市城镇职工月平均工资。
每月缴费指数为：员工自1990年1月至退休时的每月缴费工资，除以缴费时当年度本市城镇职工月平均工资；特殊情况月缴费指数按下列规定确定：
（一）1990年1月至1992年12月的各月缴费指数均按1计算；
（二）1993年1月以后没有缴费记录的月份，该月份的缴费指数按0计算；
（三）1992年8月至2001年1月期间调入本市且已按原规定补交共济基金或个人帐户的员工，以及1992年8月后安置到本市的复员军人、退伍军人、转业军人和部队在编职工，其1990年1月至调入、安置前的各月缴费指数均按1计算；
（四）1996年7月后超龄调入本市且已缴纳超龄养老保险费的员工，其超龄年限中属于1990年1月后的月份的缴费指数按1计算。
享受比例按下列办法确定：
（一）1992年7月前缴费年限不超过25年者，其享受比例为，1992年7月前缴费年限×1.2%；
（二）1992年7月前缴费年限超过25年者，其享受比例为，30% +（1992年7月前缴费年限 - 25）×1%。
第十条 员工调入本市时应转移养老保险关系（含缴费工资记录，下同）和养老保险金，其1990年1月以后至调入前的缴费指数按本规定第九条重新计算。
第十一条 符合下列条件的退休人员享受过渡性补贴：
（一）1994年7月前参加工作的固定职工、合同制工人；
（二）退休后按月享受养老保险待遇的。
过渡性补贴，按1994年7月前的缴费年限每满1年给付10元计算。
第十二条 员工退休时的干部或工人身份认定，按国家有关规定执行。
第十三条 非本市户籍员工在本市退休按月享受养老保险待遇的，应在达到国家规定退休年龄的前5年，在本市连续缴费。
第十四条 按月享受基本养老金的非本市户籍退休人员享受住院医疗保险待遇。
第十五条 企业首次办理养老保险缴费时已有员工达到国家规定退休年龄并已在企业办理退休的，已退休员工的养老保险费应由企业按规定补交至其达到退休年龄时止。已退休员工符合达到规定退休年龄时可享受按月领取养老金规定的，市社保机构从受理后的下月开始按以下办法支付其养老保险待遇：员工达到规定退休年龄时应计发的月养老保险待遇 + 员工达到退休年龄后调整部分的基本养老保险待遇，受理以前的待遇不予补付。
第十六条 员工达到退休年龄，应及时办理退休手续，停止缴交养老保险费。未及时办理而超龄退休的，除经组织人事部门批准延期退休人员外，市社保机构停止收缴养老保险费。
市社保机构对达到退休年龄时符合按月领取养老金条件的退休人员，从受理后的下月开始按受理当月的规定计发养老保险待遇，受理以前的不予补付。
经组织人事部门批准延期退休人员，延期退休期间缴交养老保险费的，不计算缴费年限，不纳入缴费指数的计算。
第十七条 市社保机构在办理员工退休手续时，应提取退休人员的指纹，退休人员有义务在社保机构设置的指纹采集地点提供其本人的指纹。
退休人员每年应提供1次指纹，拒不提供的，市社保机构自次月起停止支付养老保险待遇；退休人员补充提供指纹后，市社保机构自提供次月起继续支付，并补付拖迟期间停付的养老保险待遇本金。
市社保机构应妥善保存退休人员的指纹资料，不得用于其它用途。
第十八条 每年上半年退休的人员，从退休当年开始参与基本养老保险待遇调整；每年下半年退休的人员，从退休下一年开始参与基本养老保险待遇调整。基本养老保险待遇调整金额在基本养老保险共济基金中支付。
第十九条 员工在《条例》适用范围内的用人单位之间流动的，不更换养老保险个人帐户。员工因失业等原因未缴纳养老保险费的，原个人帐户予以保留，积累额不间断计息。
第二十条 员工在《条例》适用范围内的用人单位与本市机关事业单位（不含企业化管理的事业单位）之间流动的，自流动之月起改按其流入单位所适用的规定参加养老保险。
第二十一条 用人单位由机关事业单位转制为企业（含企业化管理的事业单位、民办非企业单位，下同）或由企业转制为机关事业单位的，自转制下月起改按其转制后所适用的规定参加养老保险，转制前其已退休人员的养老保险待遇仍按原规定执行。
第二十二条 本市户籍员工从中央驻深原行业统筹单位（以下简称驻深行业单位）流动到《条例》适用范围内用人单位的，流动时不再为其在驻深行业单位工作期间补交养老保险费；期间的养老保险关系和养老保险金转入后，其在驻深行业单位工作期间的连续工龄视为缴费年限。
1996年7月1日后经本市劳动人事部门调入驻深行业单位、且调入时超过市政府规定调工调干年龄界限的员工，流动到《条例》适用范围内用人单位时应由流入单位缴纳超龄养老保险费；缴纳后，调入前的连续工龄视为缴费年限。
非本市户籍员工从驻深行业单位流动到《条例》适用范围内用人单位的，其流动前的连续工龄不视为缴费年限，流动前已参加本市养老保险的，其在本市的实际缴费年限可合并计算。
第二十三条 具有本市户籍在异地工作并缴纳养老保险费的员工，返回本市工作时将养老保险关系和养老保险金转入本市的，其在异地的实际缴费年限予以承认。
第二十四条 企业与员工因执行《条例》和本《规定》，发生下列劳动争议，可申请劳动争议仲裁机构仲裁：
（一）因是否参加养老保险而发生的争议；
（二）因缴纳养老保险费的标准而发生的争议；
（三）因迟缴、漏缴养老保险费而发生的争议；
（四）其他因执行《条例》和本《规定》而发生的争议。
第二十五条 本规定所称流动指员工在《条例》适用范围内的用人单位、本市内机关事业单位、驻深行业单位之间的工作变动。
第二十六条 机关事业单位临时聘用人员，参照《条例》和本《规定》参加养老保险。
第二十七条 本规定自2002年9月1日起施行。
工商报与"三维"公司的一场”彩虹战”
--------报社的一篇批评报道引发的名誉侵权案
来源于：北京市辽海律师事务所
http://www.liaohai.com.cn
中国工商报社因批评一起虚假广告侵害消费者利益而引起的名誉侵权纠纷案，不服北京市海淀区人民法院2005 年11月15日所作的（2005）海民初字第19849号民事判决而提出了上诉。今年02月10日上午9时，北京市第一中级人民法院公开开庭审理上诉人中国工商报社与北京三维天然数码科技有限公司（即被批评者，以下简称“三维公司”）名誉侵权纠纷案件。受委托人中国工商报社的指定和北京市辽海律师事务所的指派，笔者与助理李艳娜律师作为中国工商报社二审特别授权的诉讼代理人，参加了北京市第一中级人民法院这一天的公开审理活动。
缘起一篇批评报道
2005年8月3日，《中国工商报》大潮周刊第3版报道了该报记者周萍撰写的批评文章《拉“彩虹工程”虎皮 树“月利10万”大旗，北京三维天然数码公司涉嫌商业欺诈被立案》（以下简称《拉文》）。
2005年7月，江苏的消费者季某以书面形式向中国工商报社投诉北京三维天然数码科技有限公司（以下简称三维公司）打着团中央‘彩虹工程’旗号，在《参考消息》、《扬子晚报》等全国多家权威媒体上广泛发布违法广告，称“月利十万，谁敢谁赚；月利十万不是梦；年利百万不是梦；下岗工人温有福、持岗教师孙旭东、粮油小贩古月强，连续两年月利数万的事迹，已经产生了12个百万富翁；……”。根据消费者的举报材料，报社专门指派记者到被举报人三维公司的所在地进行了实地采访调查。
2004年5月28日，北京市工商行政管理局海淀分局对三维公司的违法广告行为作出行政处罚：“因北京三维天然码公司在宣传品上刊登使用国家机关工作人员的工作照片进行广告宣传，决定对该公司作出行政处罚，停止该公司广告印刷品的广告宣传，没收广告宣传费并处以相应罚款。”
2005年6月16日，团中央信访办公室出具证明：“经查，全国青年‘彩虹工程’没有与北京三维天然码公司签订合同，也不存在团中央彩虹工程的机构，其彩虹工程组委会不是法人机构，无法签订合同。他们的证书和广告应属打着团中央‘彩虹工程’旗号的虚假广告。”
2005年6月21日，北京市工商行政管理局针对消费者季某的投诉作出了书面答复：“我局在收到你的投诉材料后，及时将你的投诉材料转到海淀、西城工商分局广告监督管理科办理。海淀分局广告科在收到材料后，认真分析了案情，对三维公司发布涉嫌违法广告的行为进行立案。西城工商分局广告科对《参考消息》发布此广告的行为正在调查处理中。”而北京市工商行政管理局海淀分局出具证明：“经查：我局于2005年6月14日接到市工商局广告处（2005）第372号案件转办函，要求对北京三维天然码公司发布涉嫌违法广告依法调查核实、处理，我局已于2005年6月17日对该公司发布涉嫌违法广告进行立案调查。”在前述调查采访材料的基础上，中国工商报公开发表了《拉文》。
一审法院的判决难以自圆其说
三维公司看到《拉文》后认为，报社刊发的该报道捏造事实、无中生有，在社会中广为传播，极大损害了公司的形象和正常经营，已构成对公司名誉权的侵犯，要求公开赔礼道歉、赔偿经济损失十万元。2005年8月16日，海淀区法院正式受理三维公司诉中国工商报社侵犯名誉权纠纷一案。同年10月28日，法院公开开庭审理了这一案件。一审法院在民事判决书第4页至第5页查明认定的事实是：原告曾先后于参考消息等媒体发布加盟广告,注明“三维天然码”系全国创业就业彩虹工程项目, “月利十万,谁赚谁干”等虚构事实、夸夸其谈的宣传,原告的这些违法事实分别有消费者的证人证言、权威机构出具的书面证据相互印证证实，全国青年彩虹工程实施指导办公室出具证明，“彩虹工程”组委会没有给“三维天然码”发过任何证书，中国共青团中央信访办公室也证明全国“彩虹工程”没有与原告签订过合同。由于原告虚假的违法广告宣传，侵害了众多消费者的利益，北京市海淀、西城两区工商局正式立案受理举报，进行了相应的调查取证。前述事实与《拉文》的主要内容基本一致，报社没有故意捏造事实也没有夸大事实，正是基于此，原审判决书第6页至第7页的本院认为：“……工商报社向本院提供中国共产主义青年团中央委员会信访办公室、全国青年“彩虹工程”实施指导办公室、北京市工商行政管理局及海淀分局出具的证明和回函以证明该社对文中涉及三维公司与彩虹工程的关系、探访北京总部、工商部门立案等内容已履行了审核义务，文中相应内容并非作者杜撰，因此不存在主观过错。因三维公司对上述证据的真实性未提供足以反驳的相反证据，本院对上述证据予以认定，并对工商报社所持基于上述证明材料所做相应报导无主观过错的抗辩意见予以采纳。”然而，原审法院的最终民事判决结果却与前述认定内容截然相反，即中国工商报社在判决生效后，将网页中的相关报道予以删除，并刊登向北京三维天然码公司致歉的声明，内容需经法院审核。也就是说，法院一方面认为报社没有过错，另一方面又认定报社在《拉文》中存在着主观过错。
是否构成名誉侵权?
作为工商报社的二审诉讼代理人,我们认为，原审法院（2005）海民初字第19849号民事判决查明认定的事实与其结论自相抵触，是非不分，保护了被上诉人欺诈的虚假广告宣传宣传，适用法律严重错误，审判程序违法。为此，我们请求二审法院撤销该民事判决。我们基于以下理由要求撤销原判,驳回三维公司在一审中的诉讼请求。
首先,原审民事判决违反了我国民法通则关于民事侵权构成要件的基本规定，违反了最高人民法院关于名誉侵权的相关司法解释。根据《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款规定，公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。新闻报道引起的名誉侵权纠纷属于一般的民事侵权案件。根据我国民法通则和相关司法解释，一般的民事侵权必须符合四个构成要件，第一，加害人主观上有过错，包括故意和过失；第二，受害人有相应的损害事实；第三，加害人的侵害行为与受害人的受害事实之间具有直接的因果关系；第四，加害人的侵害行为违反我国法律规定。从前述四个必备条件来看，第一个条件就不具备，而且原审法院的民事判决中对此也是确认无误。以下我们具体来分析一下《拉文》。
我们认为，《拉文》不符合新闻侵犯名誉权的构成要件。依照我国《民法通则》第一百零一条规定：“公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护，禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉。”根据《中华人民共和国民法通则》第一百二十条和第一百三十四条的规定，人民法院对公民的姓名权、肖像权、名誉权受到侵害的，可以责令侵权人停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失。依照相关的司法解释，是否构成侵害名誉权的责任，必须符合前述一般民事侵权所要具备的四个构成要件。根据最高人民法院1993年出台的《关于审理名誉侵权案件的若干问题的解答》和1998年出台的《关于审理名誉侵权案件若干问题的解释》的有关规定：“新闻报道主要内容失实，损害他人名誉，构成侵害名誉权。”根据规定，虽然新闻侵犯名誉权也是属于民事侵权中的一般行为，但有其特殊性。作为新闻侵权，除了要具备上述所说的一般侵权行为四个基本构成要件外，还应考虑下列因素：其一，新闻报道的主要内容严重失实，致他人名誉受到损害的；其二，侮辱或诽谤他人的内容体现在新闻作品中；其三，新闻作品刊播于新闻媒介，并公开发表；其四，新闻行为在新闻活动中有过错。现在，让我们再来看看《拉文》的新闻源。《拉文》的新闻源主要有：其一，来自消费者的多次投诉和举报；其二，记者自己的采访调查记录；其三，工商执法部门的提供证据；其四，国家相关的权威部门提供的书面证据；其五，被上诉人相关的广告内容证明；等等。从《拉文》的新闻源来看，几方面的证据，主要内容基本能够相互印证。可见，《拉文》的新闻源是客观真实的。新闻的真实性主要基于事实的真实，关键情节真实。这里需要说明的是，媒体不是执法机关，不可能动用法律手段去调查事实真相，媒体只需要做到新闻真实，即新闻事实有明确来源，而不是胡编乱造就可以了。至于客观真实是什么，那是受舆论监督的有关部门需要去搞清楚的。法律保护新闻自由，允许它针眨时弊，从而使新闻成为传播消息、进行舆论监督的重要工具。
需要指出的是，国家立法既保护新闻自由权，又保护公民法人的名誉权。法律所保护的是合法的权利，违背法律的行为不仅不予以保护，还要追究其责任。正如被上诉人所实施的系列虚假广告宣传。法律不允许公民、法人或其他组织借维护名誉权对正当的新闻舆论监督进行无理的指责、刁难。新闻单位在进行舆论监督时，应该力求真实，但必须指出的是，新闻报道的真实不等于客观真实，不能用是否符合客观真实来判断新闻报道的真实性。新闻真实体现着新闻报道的客观规律，如果遵循了新闻报道采写、审查的规律，即使由于采访环境、采访手段或时效的限制，在内容或某些细节上与客观事实有出入，也不应属于新闻失实。至于新闻报道的表达方式及其所作的评论，只要是客观的公正评论，就是我国宪法所允许的。只要没有违背、歪曲基本事实，没有侮辱、贬损人格的内容，即使有一定的讽刺、夸张，也不构成侵权。正如《拉文》。
其次，被上诉人三维公司所提出的民事侵权诉讼没有事实和法律根据。现实生活中，受到新闻媒介批评的人不管对批评如何不满，通常只有在新闻中找到“失实”的表现或侮辱和诽谤的内容，才可以提起侵害名誉权或侮辱诽谤指控。正当的新闻批评虽然会使被批评人受到社会的谴责，似乎他的名誉受到了伤害，但这种批评和谴责是真实的，是与他的不良表现相符合的，所以不构成什么侵权。法人的名誉是对法人的商业信用、资产经营活动、财务状况、经营管理水平等方面的评价。法人的名誉是在它的整个活动过程中逐渐形成的，反映了社会对它的全部活动的总评价。由于被上诉人自身所存在的系列违法行为，且已经执法机关包括原审法院查证属实。因此，被上诉人所谓的名誉已为自己所践踢！而非《拉文》所侵害。原审判决已经证实，被上诉人所主张的侵权事实没有相应的证据支撑。法律上对新闻侵权的认定比较严格，不仅要求有“违法行为”，而且还要求致他人“名誉有损害后果”，而且两者之间有直接的因果关系。也就说，如果新闻报道仅有“虚假或严重失实”内容而没“损害后果”并不构成侵权。只有以虚假事实指责他人，给他人造成不公正的、贬低性的评价，这才构成侵权。然而，一审法院却不顾我国法律和相关司法解释的明确规定，竟然判决上诉人于判决生效后三十日内，登报向被上诉人致歉声明，声明内容需经法院审核，逾期不履行，法院将于相关媒体刊登判决书主要内容。从原审法院的判决结果来看，显然是没有任何法律和事实根据的违法民事判决。
我的共同代理人李艳娜律师补充说，什么是虚假新闻呢？一般假新闻具有“可读性”特别强、特别离奇、内容特别惊人、荒诞不经，匪夷所思，令人作呕，具有“人咬狗”特点的奇人异事的特点。而《拉文》中的主要事实来源完全真实客观，说是虚假新闻没有任何的法律依据。本文主要是对欺诈广大消费者的违法行为进行批露，目的是提醒广大消费者不要轻易相信商家编织的美丽谎言，陷入虚假加盟招商的圈套中，避免上当受骗。对虚假商业宣传给予有力的舆论监督，履行法律赋予的舆论监督权利，《拉文》的社会效应无可厚非。这篇报道有力地遏止了对方继续开展虚假的招商活动，所以才遭到对方的无理指责和刁难，甚至在网络上发表大量侮辱诽谤、诋毁个人格的文字，对周萍记者进行的个人攻击，我们已经进行了证据保全，且提起了另一诉讼。据我们调查，三维天然码公司在参考消息、杨子晚报、在自己的网站上、生意杂志、大众商务等媒体上不断发着类似的广告，由于所载广告的报纸在全国发行，必将使我国30多个省、自治区、直辖市等众多想早日脱贫致富的下岗失业人员和农民陷入招商加盟圈套，这也并非记者杜撰。退一步讲，三维公司大量的散发虚假广告，编造虚假代理商致富的消息，这种危害是不特定的，上当受骗的人也是不特定的。《拉文》主要目的是向公众传播一个信息，那就是希望广大消费者不要急功近利，被暴富的谎言所欺骗。如果说侵犯的三维公司的名誉权，法律明文规定保护法人的合法权益，但法人违法名誉自毁，新闻媒体对非法现象进行揭露曝光，是为了保护广大群众的合法权益，是法律赋予新闻媒体的权利也是义务。
截止今日，北京市第一中级人民法院尚未对前述案件作出终审民事判决。
谷辽海
2006年3月17日
