内蒙古自治区中俄边境旅游暂行管理办法
内蒙古自治区旅游局
内蒙古自治区中俄边境旅游暂行管理办法
内蒙古自治区旅游局
（1994年1月25日 内蒙古自治区旅游局制定）
前言
中俄边境旅游是我区国际旅游业的重要组成部分。为了贯彻中央“沿边发展战略”，繁荣边疆经济，使中俄边境旅游健康发展，依据《中华人民共和国出入境管理法》、《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于互免团体旅游签证的协定》及有关规定，结合我区边境旅游的实际情况
，特制定本办法，在全区试行。
第一章 总 则
第一条 中俄边境旅游主要包括对等互换团组旅游、中俄现汇旅游、易货补偿旅游等几种形式。
一、中俄对等旅游是指中俄双方根据有关旅游协议，对等互换旅游团组的旅游（人数对等，提供服务对等，只计算人天数，不动用外汇结算）。
二、易货补偿旅游是指中俄双方旅游者在对方国内消费之后，以货物支付的一种旅游形式。
三、现汇旅游是指以国际流通货币结算的旅游形式。
第二条 内蒙古自治区旅游事业管理局为全区中俄边境旅游的主管部门。
自治区旅游局委托呼伦贝尔盟旅游事业管理局、满州里市旅游事业管理局、额尔古纳右旗旅游事业管理局分级管理本地区的中俄边境旅游。
第三条 中俄边境旅游主管部门的职责
一、审批承办中俄边境旅游业务的旅行社（公司）。
二、审批中俄边境旅游线路，审核价格构成。
三、协调相关部门解决中俄边境旅游中存在的问题。
四、监督检查承办中俄边境旅游业务的旅行社（公司），依法经营、照章纳税、履行合同。
五、受理旅游者投诉，处罚违章经营的单位和当事人。
六、制发“中俄边境旅游团计划名单”和对外“邀请函”。
七、制定和修改中俄边境旅游管理办法。
八、会商海关、商检、物价等相关部门指定赴俄旅游购物定点商店。
第四条 出入境口岸
中国公民出境旅游团和俄罗斯人入境来中国的旅游团，必须从双方对外国人开放的或者指定的口岸通行，接受边防检查机关的检验。
第五条 证件
一、中国公民参加中俄边境旅游须持公安部门统一签发的“中华人民共和国因私普通护照或者能够代替护照的有效证件。
二、俄罗斯旅游者必须持“俄罗斯联邦”有效护照或者能够代替护照的有效证件。
三、双方旅游团过境时均应出示加盖组团社印鉴的有效组团（旅游团计划）名单。
第六条 严格执行各项规章制度，杜绝异地办照和为非指定的旅游部门组织的参游人员办照，防止滞留不归事件的发生。
第七条 严禁使用公款参加中俄边境旅游。各旅行社（公司）均应在收费发票上加盖“自费旅游不作报销凭证”戳记（印章）。
第八条 中俄边境旅游价格构成，由各地组团旅行社（公司）根据旅游路线、活动日程制定。要公布其收费项目明细价目表。价目表应包括收费项目名称、等级或规格、服务内容、计价单位、收费标准等主要内容。
第二章 中国公民参加出境旅游
第九条 中国公民参加中俄边境旅游需履行下列手续：
一、填写“边境旅游申请表”。
二、交验本人身份证（或复印件）。
三、提交“本单位党组织同意参加出境旅游”的政审材料。
四、提交卫检部门提供的“体检证”。
五、接受组团社（公司）组织的出国前教育。
第十条 中国公民参加边境旅游守则和注意事项：
一、保守国家机密，遵守外事纪律。
二、遵守俄罗斯的法律法规。
三、自觉接受口岸部门的检查。
四、境外必须随团活动。
五、自觉服从团长和导游人员的管理。
六、不得将机密文件、内部报刊（含本单位打印材料）、工作证等带出境外。
七、尊重俄国风俗习惯，不酗酒闹事。
八、衣冠端正，举止大方。注意礼节礼貌。
九、不做任何有损国格、人格的事。
十、严禁假冒伪劣商品出境，参游人员必须到旅游、商检、物价等部门指定的商店购物，凭商店一次性包装贴封方可出境。
第三章 承办旅行社（公司）
第十一条 承办中俄边境对等旅游的旅行社（公司）
一、呼盟地区经自治区旅游局批准的旅行社（公司）
二、自治区其他旅行社（公司）承办中俄边境对等旅游业务，必须到自治区旅游局办理有关手续。
第十二条 承办中俄现汇旅游，易货补偿旅游的旅行社（公司）
一、全区二类以上旅行社（公司）
二、全区委托二类社业务的三类旅行社（公司）
第十三条 未经自治区旅游局批准，任何旅游经营单位和个人不得承办中俄边境对等旅游业务。地方旅游行政主管部门及已取得中俄边境对等旅游业务承办资格的旅行社（公司）不得委托任何单位和个人代理承办中俄边境旅游业务。（不准以“挂靠”或“戴帽”方式，参与或经营边境
旅游业务）。
当地旅游行政管理部门对于违法经营单位应按有关法规严肃查处。
第十四条 组织中俄边境旅游的旅行社（公司）办理出国护照必须履行下列手续：
一、向公安部门提供俄方旅游部门发来的邀请函。
二、填报由旅游部门统一印制的组团（旅游团计划）名单。
三、旅游者本人的身份证和政审材料。
第十五条 组织中国公民出境旅游必须向口岸部门履行下列手续：
一、由中方指定的旅游部门统一印制并加盖组团社有效印鉴的组团（旅游团计划）名单。
二、俄罗斯旅游部门印制的邀请函。
三、出示有效护照。
四、出示健康证。
五、协助海关、边检、商检、动植物检疫和卫生检疫部门进行查验。
第十六条 旅游团在境外必须按计划集体活动，任何人不得离团自行活动。如因不可抗拒原因需离团者，可凭各自驻对方使领馆的公函和对方接待部门出具的证明，在当地主管机关办理签证。所需费用由本人自付。
第十七条 组团社（公司）在旅游团出境前应进行出国前教育，确定旅游团团长；选派导游；按组团名单核查护照。
第十八条 如发生滞留不归、外逃或因违反俄罗斯法律被扣留等涉外事件必须及时向旅游主管部门报告，并尽量协调各方妥善解决。
第十九条 接待社（公司）的责任
一、必须按协议计划安排俄方旅游团的交通、食宿、购物，参观游览等旅游活动。
二、保护俄罗斯旅游者的人身和财物安全。
三、派出地方导游，全权负责俄罗斯旅游者活动安排。
第四章 陪同导游
第二十条 陪同导游必须具备的条件
一、必须具有“中华人民共和国国家旅游局颁发的导游资格证”或自治区旅游局颁发的“临时导游证”。
二、热爱社会主义祖国，拥护社会主义制度，遵纪守法、遵守旅游道德规范。热心为旅游者服务。
三、具有相当大专以上俄语专业的会话水平。
四、熟悉旅游业务，有组织接待能力。
五、身体健康，能适应工作需要。
第二十一条 陪同导游的职责
一、接受旅行社（公司）分配的导游任务。按计划安排和组织旅游者参观、游览。
二、解答旅游者问询，协助解决处理旅行中遇到的问题。
三、全权负责旅游团的境外管理。
四、配合并督促俄罗斯接待单位按计划安排旅游者的交通、食宿，保护旅游者的人身和财物安全。
五、反应旅游者的意见和要求，协助安排会见、座谈等活动。
第二十二条 陪同导游的纪律
一、遵守外事纪律，保守国家秘密。
二、遵守旅游道德规范，不收任何形式的回扣，谢绝小费。
三、不参与旅游者的购物活动。
四、境外不得离团单独活动。
五、密切配合俄方工作人员，认真履行导游职责。
第五章 其 它
第二十三条 此办法从公布之日起生效。此前有关办法，凡与本办法冲突的均以本办法为准。
第二十四条 本办法由自治区旅游局负责解释。
第二十五条 中蒙边境旅游参照执行。
1994年1月25日
安徽省城镇集体企业股份合作制试行办法
安徽省经济体制改革委员会等六部
安徽省城镇集体企业股份合作制试行办法
省经济体制改革委员会等六部门
序
为贯彻落实《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》，鼓励和引导城镇集体企业实行股份合作经营，巩固和发展我省城镇集体经济，根据国家和本省有关法规、政策，特制定本办法。
总 则
第一条 股份合作制是一种在集体（合作）经济组织中，引入股份形式，形成股份资金联合和劳动联合为一体的企业制度，其性质仍为集体所有制。
第二条 实行股份合作制是为了深化集体企业改革，恢复和保持集体经济的性质和特点，增强企业活力，发展社会主义市场经济。
第三条 股份合作制企业（以下简称企业）实行入股自愿、股权平等、同股同利、风险共担、利益共享的原则。
第四条 股份合作制企业以其全部财产独立承担民事责任；其财产及合法权益受国家法律保护，不受侵犯。
第五条 股份合作制企业必须在国家法律允许范围内从事生产经营活动，接受国家和有关部门的指导、监督与管理。
第六条 城镇集体企业实行股份合作制，应由职工大会或职工代表大会审议通过，企业提出改组申请，经当地主管部门同意并牵头召集原资金投入各方及有关单位组成工作小组，对存量资产进行清查核实，由有资格的验资评估机构进行资金验证；现有帐面资产总额与实际价值差距较大
的，应重新进行资产评估。
第七条 实行股份合作制的企业，须提交股份合作企业章程、验证资金核定书（或资产评佑报告）和行业主管部门审查意见等文件，如有占用国有资产的，还包括当地国有资产管理部门（或财政局）出具的验资评估确认文本，报当地体改部门审批。
第八条 企业持审批部门的批准文件及本办法第七条规定的文件，向工商、税务、金融等部门办理有关登记手续。
第九条 股份合作制企业享受国家和省制定的城镇集体企业同等待遇和优惠政策。
股 份 设 置
第十条 实行股份合作制的集体企业产权界定，应遵循《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》有关划分财产所有权归属的规定，实事求是地对本企业现有资产进行认真的清理、评估，界定产权的归属。
第十一条 实行股份合作制的企业，按产权归属设置股份：
1、集体股：由集体企业职工历年劳动积累所形成的自有固定资产、流动资金、专项基金构成，股权属本企业劳动群众集体所有。集体股扣除国家减免的税金后，可划出一部分，按职工工龄、贡献等因素量化到每个职工名下，量化部分仅作为职工分红依据，不得提取、转让和继承，最
终所有权属集体。职工去职或亡故，即予终止。
企业也可将当年资产增量的一部分量化到职工个人名下，存量资产和增量资产量化到职工个人名下的部分不得超过企业资产总量的20％。
2、联社股：由各级联社历年对企业的投资及其增值、企业历年应交未交的管理费和历年所借联社资金构成，其产权属于各级联社所有。
3、个人股：本企业职工个人投资人股的股金。其股权归职工个人所有。企业应规定职工认缴个人股的上限和下限。
凡是股份合作制企业的职工，均应按企业章程规定出资认购一定数额的股份，由企业核发股权证明，作为资产证明和分红依据。职工入股后不得退般。职工去职或亡故，根据企业经营状况，可将其个人股股金的全额或部分，一次性或分期退还本人或其合法继承人。允许个人股在本企业
内部转让、继承或馈赠，但须向本企业申报，并办理过户手续。
企业聘用的离退休人员可入限期股（与聘用期一致）辞聘时办理退股。
4、企业若有国家直接投资形成的资产，则设国家股，股份属国有资产管理部门所有；企业也可不设国家股，属国家资产可作为企业的借入资金处理，缴纳资产占用费。对其中流动资金部分，如通过银行委托贷款的，对不超过银行同期流动资金贷款利率部分的委贷利息，可列入成本。
若有本企业以外的具有法人资格的企事业单位和社会团体的扶持资金和投资，则设法人股，其股权归法人投资者所有。
第十二条 合股者投入的资金、实物、技术等折股按比例分享利益和承担风险。企业资产（包括合作期间新增资产）属合股者按股共有，归企业自主经营、统筹使用和管理。
企 业 分 配
第十三条 股份合作制企业在保证职工工资总额增长低于实现税利增长，职工平均实际收入增长低于劳动生产率增长的前提下，职工工资、奖金的分配由董事会自主决定；符合条件的企业，应实行职工工资总额同经济效益挂钩的办法，税后不再提取奖励基金。
第十四条 股份合作制实行按劳分配与按股分相结合的分配方式。企业缴纳所得税及有关基金后的利润可采取以下两种分配方式：（1）企业增量资产部分不实行量化到人的，税后利润一般可按4：2：4的比例依次提取公积金、公益金、分红基金。（2）实行增量资产量化到人的企
业，税后利润按2：2：2：4的比例依次提取公积金、职工积累基金、公益金、分红基金。职工积累基金不得超过税后利润的20％，且不得参与当年红利的分配；职工积累基金可以按份记入职工名下，转为个人股，用于扩大再生产，不得发放，具体处理办法参照第十一条第3款。
第十五条 企业提取的分红基金，按全部股份分配，股权收益率最高不应超过企业交纳所得税后的股本金利润率。
1、国家股所得红利，归国有资产管理部门所有，留在企业，用于国家股的股金增值或扩股。
2、集体股所得红利，属于本企业职工集体所有，用于集体股的股金增值或扩股。集体股量化到职工名下的部分，其红利可分给职工个人，不计入工资、奖金总额。
3、个人股原则上不实行计息又分红，但个人新投资入股的收益可在一定期限内实行计息又分红，股息部分按相当于银行同档次储蓄利率计付。对职工个人红利以增股方式发放的部分，视作再投资。
第十六条 企业发生年度亏损时，可用下一年度所得利润税前弥补；但弥补期限最多不超过三年，连续抵补三年后未补足的亏损，以企业的公积金弥补；仍不足弥补的，再以各种股金按比例分摊抵补。企业在亏损当年及抵补亏损期内不得分红。
第十七条 企业为补充流动资金或技术改造，可实行职工内部集资，保本付息不分红。其利息相当于银行同期限流动资金贷款利息部分，可列入企业成本。
第十八条 企业必须依照国家规定，提取职工养老、待业等保险基金，逐步扩大职工集体福利事业。
企 业 管 理
第十九条 股份合作制企业的出资证明书的持有人为企业股东。股东按其持有股份的份额享有权利，承担义务。
股东大会是股份合作制企业的最高权力机构，行使下列职权：听取并审议董事会的工作报告；决定企业增加新股和内部集资；对企业的分立、合并、终止和清算等作出决议；任免董事会成员；修订企业章程；对企业其它重要事项作出决议。
股东大会每年至少召开一次，必要时可随时召开，均由董事会议定召集。大会表决时实行一股一票制。
企业也可以实行股东大会和职工（代表）大会两会合一的领导体制。
第二十条 董事会由股东大会选举产生，为股份合作制的企业的决策机构。董事会代表全体股东行使企业财产的所有权。
董事会负责执行股东大会的决议；审定企业发展规划；应厂长（经理）要求审定企业年度财务预算方案、税后利润分配和弥补亏损等重要方案；根据厂长（经理）的提名任免副厂长（副经理）；并享有企业章程规定的股东大会授予的其它职权。
董事会设董事长、副董事长，由董事会选举产生或罢免，报主管部门备案。董事长负责召集和主持董事会议、股东大会；检查董事会决议的实施情况；对企业的重要业务活动进行指导。
董事长为企业的法定代表人，厂长（经理）为法定代表人的，应在章程中载明。
第二十一条 股份合作制企业可设监事会对董事会和厂长（经理）等管理人员行使监督职能。监事由企业的股份持有人担任，但不得兼任董事、厂长（经理）及财会人员。
监事会成员由股东大会选举或罢免。
第二十二条 企业的厂长（经理）由股东大会选举和罢免，也可以由股东大会授权董事会聘任。董事长或副董事长可以兼任厂长（经理）。
厂长（经理）全面负责企业的生产经营管理工作；组织实施董事会决议；提请董事会任免或聘任、解聘企业副厂级领导人员；决定企业内部机构设置；任免或聘任、解聘企业中层领导人员，行使企业章程规定的和董事会赋予的其它权力。
厂长（经理）要定期向股东大会和董事会报告工作，并听取意见，接受监督。
第二十三条 股份合作制企业应按照国家财政、税务、审计部门和上级主管部门的规定，健全财务、会计和审计制度，按期报送财务会计报表，并定期向本企业股东报告财务收支状况，自觉接受股东监督。
附 则
第二十四条 本办法适用于下列范围：
1、各种行业要求改组为股份合作制的城镇者集体所有制企业。
2、本省城镇居民、自愿以资金、实物和技术等联合，共同从事生产经营或服务的新办企业。
农村乡镇股份合作制企业仍按农业部的规定办法执行。
第二十五条 本办法由省经济体制改革委员会负责解释。
第二十六条 各地可根据本办法，结合实际制订实施细则。
第二十七条 本办法自发布之日起试行
1992年11月20日
