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湖南省人民政府


湖南省耕地保养管理办法
湖南省人民政府


1996年12月28日省人民政府第133次常务会议通过

第一章 总则
第一条 为了加强耕地保养管理，提高耕地质量，促进农业生产稳定发展，根据<<中华人民共和国农业法>>和其他有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所指耕地保养管理，包括对耕地使用和养护的监督管理、中低产田土的改造以及对耕地地力、环境状况的监测和评价。
第三条 耕地保养管理应当贯彻全面规划、合理利用、用养结合、防止污染、综合治理的方针。鼓励全民珍惜耕地，保护地力。
第四条 县级以上人民政府应当加强对耕地保养管理工作和的领导，建立耕地保养监督管理制度，从农业发展基金或者其他经费中安排耕地保养管理经费，并采取有效措施提高耕地质量。
乡镇人民政府应当把耕地保养管理工作作为重要职责，按照县级以上人民政府及其农业行政主管部门的要求，将耕地保养工作列为土地联产承包合同的内容，对耕地按地力等级进行分类造册登记、建立档案，并制定地力升级综合规划和措施，按期组织实施。
第五条 县级以上农业行政主管部门负责本行政区域内耕地保养管理工作，经常开展耕地保养的宣传教育，组织对耕地地力进行分等定级，做好耕地保养的技术指导，加强耕地保养的监督检查，依法查处破坏耕地质量的行为。

第二章 耕地使用与保养
第六条 使用耕地应当用养结合，采用有利于提高耕地质量的耕作制度和方法，提高耕地质量。禁止只用地不养地的掠夺式经营行为。
第七条 使用耕地应当充分利用土地资源和温光资源，提高复种指数，增加农作物产量。禁止弃耕抛荒。
第八条 耕地使用者应当增加使用有机肥料，发展冬绿肥，常年积制土杂肥，推行秸秆还田和过腹还田。非特殊情况，禁止在田间焚烧秸秆。
第九条 耕地使用者应当科学合理和化肥，采用无机肥与有机肥相结合的办法，培肥地力。
第十条 进行农业结构调整，必须从实际出发、因地制宜。在承包的耕地中一般不得挖鱼塘、种果树、造林。
第十一条 县级以上农业行政主管部门应当根据本行政区域内耕地的地力状况，提出地力保养和建设措施，做好地力分等定级工作，为造地费的收取提供耕地质量依据，并通过土壤测试制定增施有机肥和平衡施肥方案，指导耕地使用者科学施肥。
第十二条 生产、销售复混肥、配方肥、微量元素肥、植物生长调节剂和土壤调理剂，必须按照国家有关规定，经省农业行政主管部门检验登记。未经检验登记的，不得进入农业推广领域。
第十三条 向耕地提供肥料或者作为肥料的城市垃圾、污泥等，必须符合国家规定的标准。
第十四条 防治农作物病虫害应当采用农业防治、生物防治和化学防治的方式，降低化学农药在耕地中的残留量。
严禁使用剧毒和高残留量的农药。
第十五条 在耕地周围倾倒、堆放、处置对耕地地力有害的固体废物，必须采取有效措施，防止扬散、自燃、渗漏和流失。
第十六条 村民委员会和村民小组应当在当地农业行政主管部门的指导下建立耕地地力补偿制度。耕地使用者的承包经营权停止或者转移时，应当评价地力等级，并根据耕地地力升降情况给予奖惩。耕地地力升降奖惩具体办法，由当地县（市、区）人民政府制定。

第三章 中低产田土改造
第十七条 县级以上人民政府应当将中低产田地改造纳入农业发展规划。
县级以上农业行政主管部门应当制定本行政区域内中低产田地改造方案，报同级人民政府批准后组织实施。
改造中低产田地以农民投劳投资为主，同时政府应从造地费和农业综合开发、商品粮基地建设、以工代赈、以工补农等专项经费中安排一定比例的中低产田地改造经费。
第十八条 中低产田地改造应当制定规划，进行勘测设计和验收。
第十九条 县级以上农业行政主管部门应当按照中低产田地的不同类型，指导耕地使用者采取相应措施进行中低产田土改造。
第二十条 国家投资改造的中低产田地和新开垦耕地工程竣工后，由县级以上人民政府组织农业行政主管部门、土地管理部门和其他有关部门进行验收。验收的质量标准由省农业行政主管部门制定。

第四章 耕地地力、环境状况监测
第二十一条 县级以上农业行政主管部门应当加强对耕地地力、环境状况的监测工作，建立健全监测网点，配备必要的仪器设施，定期对耕地地力、环境状况进行监测和评价。
第二十二条 县级以上农业行政主管部门的监测机构应当对耕地地力、环境状况进行经常性检查评价，建立档案，并将监测结果报同级农业行政主管部门。
第二十三条 县级以上农业行政主管部门的监测机构，应当适时对耕地地力、环境状况动态变化情况进行预测预报。
第二十四条 县级以上农业行政主管部门应当将监测和评价结果以及提出具体的耕地保养措施，定期报告同级人民政府和上级农业行政主管部门，并抄送有关主管部门，指导耕地使用者实施。

第五章 奖励与处罚
第二十五条 执行本办法有下列事迹之一的，由县级以上人民政府或者农业行政主管部门给予表彰、奖励：
（一）在耕地保养管理工作中做出突出贡献的；
（二）提高耕地地力取得显著成绩的；
（三）检举、揭发、制止破坏耕地保养行为有功的。
第二十六条 违反本办法第十二条规定，未经检验登记生产、销售复混肥、配方肥、微量元素肥、植物生长调节剂和土壤调理剂进入农业推广领域的，由县级以上农业行政主管部门给予警告，可以并处500元以上2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法赔偿。
第二十七条 违反本办法第十三条规定，向耕地提供不符合国家有关标准的肥料或者城市垃圾、污泥等的，由县级以上农业行政主管部门给予警告，可以并处500元以上2000元以下的罚款。
第二十八条 农业行政主管部门及其有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，给耕地保养管理工作造成损失的，由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以根据<<行政复议条例>>、<<中华人民共和国行政诉讼法>>的有关规定，申请复议提起诉讼。

第六章 附则
第三十条 本办法自发布之日起施行。



1997年2月15日
上海市政府


上海市国营企业劳动合同制实施办法
上海市政府


第一章 总 则
第一条 为改革国营企业（以下简称企业）的劳动制度，增强企业活力，充分发挥劳动者的积极性，保障劳动者的合法权益，促进社会主义现代化建设，根据国务院《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，结合本市的实际情况，制订本办法。
第二条 企业在国家下达的劳动工资计划指标内，需要从城镇和农村招用常年性生产、工作岗位上的工人，除国家另有特别规定外，统一实行劳动合同制。
劳动合同制的用工形式，由企业根据生产、工作的特点和需要确定，可以招用长期工、短期工和定期轮换工等。不论采取哪一种用工形式，均应按照本办法签订劳动合同。
第三条 劳动合同制工人是企业的正式工人，与所在企业的固定工人享有同等的劳动、工作、学习、参加企业的民主管理、获得政治荣誉和物质鼓励等权利。

第二章 招收录用
第四条 企业招用劳动合同制工人，应当在市和区、县劳动局的指导下，贯彻公开招收、自愿报名、德智体全面考核、择优录用的原则。
对重新就业的劳动合同制工人，企业应当注重实际技能的考核。经考核合格的，优先录用。
第五条 经批准从农村招收的劳动合同制工人，原则上不转户粮关系，终止或解除劳动合同后仍回农村劳动。其中，少数技术工人和生产骨干，如已签订长期合同的，其户口处理问题，另行规定。
第六条 企业对考核合格决定录用的人员，应先签订劳动合同，然后向区、县劳动局办理录用手续。
第七条 企业招用劳动合同制工人，应当规定试用期。试用期为三至六个月，由企业根据不同工种具体确定。
第八条 对劳动合同制工人，实行《劳动手册》制度。
《劳动手册》作为劳动合同制工人重新就业和领取待业救济金的证件，由区、县劳动局发给。

第三章 劳动合同的订立、变更、终止和解除
第九条 企业与被招用的劳动合同制工人签订劳动合同时，必须遵守国家的规定，坚持平等自愿和协商一致的原则以书面形式明确规定双方的责任、义务和权利。
劳动合同一式两份，企业和劳动合同制工人各执一份。劳动合同生效后，就受到法律保护，双方必须严格遵照执行。
第十条 劳动合同的内容应包括：
（一）在生产上应当达到的数量指标、质量指标，或应当完成的任务；
（二）试用期限、合同期限；
（三）生产、工作条件和技术培训要求；
（四）劳动报酬和保险、福利待遇；
（五）劳动纪律；
（六）违反劳动合同者应当承担的责任；
（七）双方认为需要规定的其他事项。
第十一条 劳动合同的期限可长可短，由企业和劳动合同制工人协商确定。对需要进行技术、业务培训的劳动合同制工人，合同期限应当包括培训期满后必须为用工单位服务的期限。
劳动合同期限届满应即终止。由于生产、工作需要，在双方同意的条件下，应即续订合同。
轮换工的劳动合同期限届满时，必须终止。
第十二条 企业经上级主管部门批准转产、调整生产任务，或者由于情况变化，经劳动合同双方协商同意，可以变更劳动合同的相关内容。
第十三条 劳动合同制工人在本市范围内或跨省市调动工作单位时，应按本市职工商调办法办理，同时与调出单位解除劳动合同，与调入单位另行签订劳动合同。跨省市调动的，还应办理退休养老基金转移手续。
从农村招收的劳动合同制工人，原则上不得调动工作单位。
第十四条 有下列情况之一的，企业可以解除劳动合同：
（一）劳动合同制工人在试用期内，经发现不符合录用条件的；
（二）劳动合同制工人患病或非因工负伤，规定的医疗期限已满后不能从事原工作的；
（三）按照《上海市国营企业辞退违纪职工实施办法》属于应予辞退的；
（四）企业宣告破产，或者濒临破产处于法定整顿期间的。
第十五条 劳动合同制工人被除名、开除、劳动教养，以及被判刑的，劳动合同自行解除。
第十六条 劳动合同制工人有下列情况之一的，企业不得解除劳动合同：
（一）劳动合同期限未满，又不符合本办法第十四条规定的；
（二）患有职业病或因工负伤并经劳动鉴定委员会确认为丧失或部分丧失劳动能力的；
（三）患病或非因工负伤，在规定医疗期内的，以及医疗期满但仍在住院治疗的；
（四）实行计划生育的女工在孕期、产假和哺乳期间的；
（五）其他符合国家规定条件的。
第十七条 有下列情况之一的，劳动合同制工人可以解除劳动合同：
（一）经国家有关部门确认，劳动安全、卫生条件恶劣，严重危害工人身体健康的；
（二）企业不能按照劳动合同规定支付劳动报酬的；
（三）经企业同意，自费考入中等专业以上学校学习的；
（四）企业不履行劳动合同，或者违反国家政策、法规，侵害工人合法权益的。
第十八条 劳动合同制工人在劳动合同期限未满时，不存在本办法第十七条规定的情况，又无其他特殊原因的，不得解除劳动合同。
第十九条 任何一方解除劳动合同，除本办法第十四条（一）、（三）项和第十五条规定的情况外，必须提前一个月通知对方，方可办理解除劳动合同的手续。
解除劳动合同时，企业应向劳动合同制工人户口所在地的区、县劳动服务公司备案。
第二十条 一方违反劳动合同，给对方造成经济损失的，应当根据其后果和责任大小，予以赔偿。
在合同期内被企业开除、除名或按本办法第十四条（三）项规定被解除劳动合同，以及自行离职的劳动合同制工人，需经一定时期的考察教育后才能介绍就业。
第二十一条 企业解除劳动合同，应当征求本企业工会的意见。

第四章 在职和待业期间的待遇
第二十二条 劳动合同制工人的工资（含学徒津贴）和保险福利待遇，均应与本企业同工种、同岗位固定工人保持同等水平，其保险福利待遇低于固定工人的部分，用工资性补贴予以补偿。
工资性补贴的幅度，以企业为单位，按劳动合同制工人标准工资的百分之十五核定。对劳动合同制工人，可以由企业根据不同工种，在标准工资百分之十至二十的幅度内执行。
第二十三条 劳动合同制工人的奖金、津贴、保健食品、劳动保护用品、物价补贴等待遇，应当与本企业同工种固定工人同等对待。
从农村招收的劳动合同制工人，其口粮由企业所在地粮食部门按同工种固定工人的标准供应议价粮，差价部分的费用由企业在税前列支。
第二十四条 重新就业的劳动合同制工人，仍从事原工种的，按原技术、业务等级考核合格后，按照原工资等级支付工资；改变工种的，试用期内的工资按照不低于二级工工资标准支付，试用期满后可根据其工作岗位和实际技术、业务水平评定工资，再予结算。
从农村招收的劳动合同制工人，参加农业生产劳动已满二年的，在试用期内的工资按照不低于二级工工资标准支付；试用期满，可按其所担负的工作，经考核后直接予以定级。
第二十五条 重新就业的劳动合同制工人在各个单位从事合同制工作的时间，应计算为连续工龄。
按照本办法第十五条规定劳动合同自行解除的以及自行离职的，以前的工龄不连续计算。
第二十六条 劳动合同制工人患职业病或因工负伤，以及女工孕期、产假和哺乳期间的待遇，应当与所在企业同工种的固定工人同等对待。
劳动合同制工人独生子女的待遇，也应当与所在企业的固定工人同等对待。
第二十七条 劳动合同制工人的公休假，婚丧假、探亲假、上下班交通费补贴，以及住房分配等，应当与所在企业固定工人同等对待。
第二十八条 劳动合同制工人在工作期间患病或非因工负伤，其在所在企业的工作时间为一年以内的，可以有累计三个月的停工医疗期；以后工作时间每增加一年，连续停工医疗或当年累计停工医疗期可相应延长一个月，但一般不得超过十二个月。对在所在企业工作二十年以上或对企
业作出较大贡献的，停工医疗期可以适当延长。
劳动合同制工人在停工医疗期内，其医疗待遇和病假工资与所在企业固定工人同等对待。停工医疗期满后，因不能从事原工作被解除劳动合同的，由企业发给相当于本人三至六个月原标准工资的医疗补助费。
第二十九条 劳动合同制工人因工或因病死亡后的丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、救济费，应当与所在企业固定工人同等对待。
第三十条 劳动合同制工人因合同期满或属于本办法第十四条（二）项和第十七条规定的情况，终止或解除劳动合同时，企业应当按照其在本企业工作年限，每满一年发给相当于本人一个月标准工资的生活补助费，但最多不得超过本人十二个月的标准工资。
按照本办法第十四条（三）项规定被解除劳动合同的，或按照本办法第十五条规定劳动合同自行解除的，以及自行离职的，不发给生活补助费。
第三十一条 属于居民户口的劳动合同制工人，在待业期间按《上海市国营企业职工待业保险实施办法》领取待业救济金和医疗补助费。

第五章 退休养老期间的待遇
第三十二条 劳动合同制工人的退休养老实行社会保险制度。退休养老基金的来源，由企业和劳动合同制工人缴纳。退休养老金不敷使用时，由地方财政适当补贴。
第三十三条 企业缴纳的退休养老基金，在缴纳所得税前从“营业外支出”项目中列支；机关、事业单位缴纳的退休养老基金在行政费、事业费中列支。
缴纳退休养老基金的标准是：凡实行退休费统筹的单位，按退休费统筹机构规定的标准缴纳；未实行退休费统筹的单位，按劳动合同制工人人数比照上一年度全市劳动合同制工人平均工资的百分之十六缴纳，由企业所在地退休费统筹机构委托企业开户银行代为扣缴，并转入退休费统筹

机构在银行开设的专户。对逾期不缴的，按迟缴日期每日加收千分之一的滞纳金。
第三十四条 劳动合同制工人缴纳的退休养老基金数额暂为：月标准工资在一百元以内的，每月一元；月标准工资在一百元以上的，每月二元。该项基金由企业按月在劳动合同制工人的工资中扣除，转缴到企业所在地退休费统筹机构在银行开设的专户。
第三十五条 劳动合同制工人退休养老基金存入银行的款项，按照城乡居民个人储蓄存款利率计息，所得利息转入退休养老基金项下。所得养老基金（包括管理费）免征税收和附加费。
第三十六条 劳动合同制工人的退休养老待遇包括：退休费（含国家规定加发的其他补贴、补助）、医疗费和死亡后的丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、救济费。
劳动合同制工人到达退休年龄，符合退休条件的按月发给退休费，直至死亡。退休养老待遇标准，参照固定工人的有关规定执行。
对缴纳退休养老基金年限较短的劳动合同制工人，其退休养老费用可以一次发给。

第六章 组织管理
第三十七条 劳动合同制工人在企业工作期间，由企业负责管理；在待业期间，由劳动合同制工人户口所在地的区、县劳动服务公司和街道、乡、镇劳动服务所负责管理。
第三十八条 区、县劳动服务公司和街道、乡、镇劳动服务所应切实掌握劳动合同制工人的人数、工作单位及其变动情况，做好劳动合同制工人待业期间的组织管理、思想教育、技术培训、就业指导和待业救济等项工作。
第三十九条 市和区、县劳动局有监督、检查劳动合同的签订与履行情况的责任和权力。
第四十条 劳动合同双方发生劳动争议时，应当协商解决；协商无效的，可以向区、县劳动争议仲裁委员会申诉，由劳动争议仲裁委员会调解或仲裁；对仲裁不服的，可以向区、县人民法院起诉。

第七章 附 则
第四十一条 本市国家机关、事业单位和社会团体招用工人，比照本办法执行。
第四十二条 本办法由上海市劳动局负责解释。
第四十三条 本办法自一九八六年十月一日起施行。本市过去的有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。



1986年9月27日