吉林省旅游条例
吉林省人大常委会
吉林省旅游条例
(2003年11月29日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
第一章总则
第一条为了积极开发、合理利用、有效保护旅游资源，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，促进旅游业的繁荣和发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例所称的旅游资源，是指具有旅游开发利用价值，并能产生经济效益和社会效益的自然景观、人文景观、民俗风情以及现代建设成就等。
本条例所称的旅游业，是指利用旅游资源和设施从事旅游经营活动或者为旅游者提供服务的综合性产业。
第三条凡在本省行政区域内从事旅游规划、开发、经营、服务、管理和进行旅游活动的组织与个人，均应遵守本条例。
第四条旅游业的发展应当遵循政府引导，市场运作；统一规划，合理开发；严格保护，可持续发展的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相统一牞发挥资源优势，突出地方特色。
第五条县级以上人民政府应当把旅游业的发展纳入国民经济和社会发展规划，加大对旅游业的投入，加强旅游基础设施建设，优化旅游环境，推进区域联合，鼓励和扶持旅游业的发展。
第六条县级以上人民政府旅游行政管理部门负责本行政区域内的旅游管理工作。
县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自的职责，做好旅游管理工作。
第二章旅游发展与促进
第七条省人民政府旅游行政管理部门会同省有关部门编制全省旅游发展规划，并在征求国务院旅游行政管理部门意见后，报省人民政府批准实施。
市(州)、县(市、区)人民政府旅游行政管理部门应当根据全省旅游发展规划，制定符合本行政区域特点的旅游发展规划，并在征求上一级旅游行政管理部门意见后，由当地人民政府批准实施。
省级旅游经济开发区、省级旅游度假区和重点旅游区等旅游区域的旅游发展规划，应当在征求省旅游行政管理部门意见后，由当地人民政府批准实施。
旅游发展规划应当以国民经济和社会发展规划为依据，与有关区域规划相衔接，与专业规划相协调。
第八条旅游资源开发与项目建设，应当符合国家法律、法规，应当符合旅游发展规划和旅游区建设规划，应当实行环境影响评价制度，符合环境保护的规定；新建、改建和扩建旅游项目及旅游设施项目，应当征求同级旅游行政管理部门的意见。
第九条县级以上人民政府应当鼓励和支持开发具有地方特色、景区(点)特点的旅游纪念品、土特产品、工艺品及其他旅游商品。
第十条县级以上人民政府应当鼓励和支持民族自治地方和少数民族聚居地方发展民族旅游项目，开发少数民族地区旅游线路，创建少数民族旅游品牌。
第十一条县级以上人民政府应当鼓励境外投资者和国内各类经济组织及个人依法投资开发旅游资源，经营旅游业；依法保护旅游投资者、经营者的合法权益；鼓励省内各类经济组织及个人到省外和境外开办旅行社和经营旅游项目。
第十二条国有旅游资源经营权可以通过公开拍卖、招标等形式，依法有偿转让给各类经济组织或者个人。
第十三条我省实行地接旅游市场全面开放，非本省的旅行社可以组织旅游团队直接来本省进行旅游活动。
第十四条县级以上人民政府应当支持旅游宣传促销工作，利用有关专业会议、博览交易、文艺演出、体育赛事、科技交流等活动，促进旅游业的发展。
第十五条县级以上人民政府应当加强旅游信息化建设，发展旅游电子商务，建立健全旅游信息网络，提供旅游信息服务。
第十六条旅游行政管理部门组织和指导旅游教育以及旅游职业培训工作。
第三章旅游经营者与旅游者
第十七条从事旅游业经营的单位或者个人，应当符合国家规定的经营条件，依法注册，取得营业执照。
经营旅行社业务应当依法领取《旅行社业务经营许可证》。
第十八条旅游经营者的经营自主权受法律保护，任何单位和个人不得非法干预和侵犯。
旅游经营者有权拒绝任何违反法律、法规规定的检查、收费和摊派；有权拒绝有关部门强行推销或者指定其购买商品；有权拒绝旅游者提出的违反法律、法规和社会公德的要求；有权要求旅游者承担违约责任。
第十九条旅游经营者从事旅游经营活动，应当遵守下列规定：(一)按照核定的经营范围开展活动；(二)公开告知服务项目和收费标准，明码实价，合理收费；(三)提供真实的旅游服务信息，不得发布虚假广告，欺骗和误导消费者；(四)严格按照约定的服务项目和服务标准提供旅游服务，不得擅自改变服务项目，降低服务标准；
(五)尊重旅游者自主选择商品和服务的权利，不得强制旅游者购买旅游商品和接受旅游服务；
(六)尊重少数民族旅游者的风俗习惯，不得无故拒绝为少数民族旅游者提供合理服务；
(七)及时向旅游者告知旅游过程中可能发生的危险，并在景区(点)可能发生危险的地下景观、水域、险要通道等部位，设置明显的警示标志；当危险发生时，应当采取有效的保护和抢救措施，并及时向有关部门报告。
第二十条旅游经营者应当建立旅游安全管理责任制度，配备必要的安全设施、设备和人员；应当加强旅游设施和设备的日常维护、保养，定期进行检修，保证安全运转，保障旅游者人身和财产安全。
旅游经营者经营水上、水下、冰雪、高空和惊险旅游项目的，应当符合法定的安全标准；开展登山、狩猎、探险、航空等须经许可的特殊旅游项目的，还应当制定安全保护预案，并报经有关部门审查批准。
第二十一条旅游景区(点)内有多个旅游点或者游览项目的，可以分别设置单一门票，也可以设置价格低于单一门票总和的联票或者套票，由旅游者自主选择购买。禁止向旅游者强行出售联票、套票。票价调整时应当提前向社会公布。
第二十二条旅游景区(点)应当设置停车场、公厕、环卫、通讯、安全保障、医疗救护、紧急避险、残疾人无障碍通道等必要的旅游服务配套设施。
应当在醒目位置，使用国际标准的公共信息图形符号设置说明牌、指示牌、警示牌。
第二十三条旅游住宿、旅游景区(点)实行等级评定。评定标准和程序按照国家和本省的有关规定执行。
旅游经营者应当严格按照与其服务质量等级相对应的标准提供服务，不得冒用、擅自提高服务质量等级标志和称谓。
第二十四条旅游经营者从事旅游业务，应当制作和保存完整的业务档案，按规定向旅游行政管理部门报送统计报表，不得提供虚假数据、伪造统计报表。
第二十五条旅行社组织旅游活动时，应当与旅游者签订合同。
旅行社不得擅自将已签订旅游合同的合同义务转移给他人。因特殊情况确需转移给他人的，应当征得旅游者的书面同意。
第二十六条旅行社应当使用旅游合同规范文本。
旅游合同应当明确游览日程与线路，游览景点与时间，交通工具种类与标准，住宿、餐饮地点与标准，娱乐场所与时间，导游服务内容，旅游价格，违约责任及特殊约定等事项。凡安排旅游者购物的，还应该明确购物的地点、次数和时间。
第二十七条旅游经营者因不可抗力而减少服务项目或者降低服务标准的，应当合理返还已经收取的相应的服务费用。因旅行社的过错未能履行旅游合同，给旅游者造成损失的，应当依法赔偿。
第二十八条旅行社实行质量保证金制度。
旅行社应当按照有关规定向省级或者省级授权的市、州级旅游行政管理部门缴纳质量保证金，用于赔偿因旅行社服务质量问题给旅游者造成的经济损失。
质量保证金属于缴纳的旅行社所有，任何单位和个人不得挪用。
第二十九条从事导游业务的人员应当参加国家旅游行政管理部门统一组织的导游人员资格考试。考试合格的，由旅游行政管理部门发给导游人员资格证书，经与旅行社订立劳动合同或者在导游管理服务机构登记注册后，方可按照有关规定办理导游证，从事导游业务。
第三十条导游人员进行导游活动时，应当自觉维护国家利益和民族尊严，不得有损害国家利益和民族尊严的言行。
导游人员进行导游活动时，应当遵守职业道德，尊重旅游者的宗教信仰、民族风俗和生活习惯，按照规范讲解。
第三十一条旅游者依法享有下列权利：(一)自主选择旅游经营者及其所提供的服务，自主选择服务类型或者服务项目；(二)了解服务内容、项目、规格、费用等真实情况，并按照约定获得质价相符的旅游服务；(三)因旅游经营者的过错导致旅游者人身、财产权益受到损害的，获得相应的赔偿；(四)人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重；(五)法律、法规规定的和旅游合同约定的其他权利。
第三十二条旅游者的合法权益受到侵犯时，可以依法向旅游经营者要求赔偿，可以在合法权益受到侵犯之日起六十日内，向旅游经营者所在地、侵权行为发生地或者侵权结果发生地的县级以上人民政府旅游行政管理部门投诉，也可以依法直接向人民法院提起诉讼。
第三十三条旅游者进行旅游活动时，应当履行下列义务：(一)遵守国家法律、法规和相关的规章制度；(二)爱护旅游资源，保护环境和旅游设施；(三)遵守社会公德，尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；(四)信守旅游合同。
第四章边境旅游
第三十四条申请经营边境旅游业务的旅行社，必须按照国家规定的条件和程序报请审批，并在批准的旅游经营范围内进行旅游活动。
第三十五条旅行社组织边境旅游，应当以团队的形式从国家指定的口岸整团出入境，并在与接壤国商定的区域和期限内进行旅游活动。
第三十六条旅游团队的境外旅游活动应当在专职领队的组织下进行。
专职领队应当由旅行社委派，并经由省旅游行政管理部门考试合格，取得领队证。
第三十七条旅行社对旅游地可能引起旅游者误解或者发生冲突的法律规定、风俗习惯、宗教信仰等事宜，应当事先向旅游者说明。
第三十八条旅行社不得组织旅游者在境外参与色情、赌博、涉毒等内容的违法活动。
第三十九条旅游者在参加边境旅游时，不得有危害国家安全、荣誉和利益，以及容易使边境接壤国产生误解的言论和行为。
第四十条严禁出境旅游者滞留境外不归。
旅游者在境外滞留不归的，旅游团队的专职领队应当及时向有关部门报告，并协助处理有关事项。
第四十一条严禁境外旅游者入境后非法滞留。对非法滞留的，有关承办旅行社应当及时报告出入境管理部门，并协助出入境管理部门依法进行处理；需作遣返处理的，有关承办旅行社应当负责与外方交涉，并先行垫付遣返费用。
第五章监督检查
第四十二条县级以上人民政府旅游行政管理部门依法对旅游经营者和从业人员的经营业务和经营行为进行监督检查。
旅游行政管理部门工作人员履行监督检查职责时，不得少于两人，并应当出示有效的执法检查证件。
旅游行政管理部门可以委托旅游质量监督机构进行监督检查。
第四十三条旅游行政管理部门进行检查时，旅游经营者应当按照要求提供全面、真实的资料。
第四十四条县级以上人民政府旅游行政管理部门应当建立旅游投诉制度，受理旅游者投诉。
第四十五条旅游行政管理部门对旅游者的投诉，经审查符合受理条件的，应当及时调查处理；不符合受理条件的，应当在七日内通知投诉者，并说明理由。
第六章法律责任
第四十六条违反本条例第十七条第二款规定的，由旅游行政管理部门责令其停止非法经营；有违法所得的，没收违法所得，并处以一万元以上五万元以下的罚款。
第四十七条违反本条例第十九条第(一)项的，由旅游行政管理部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改的，责令停业整顿十五天至三十天，可以并处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，由旅游行政管理部门吊销其《旅行社业务经营许可证》。
第四十八条违反本条例第三十四条规定的，由旅游行政管理部门责令其停止非法经营，并视情况终止其边境旅游业务；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款。
第四十九条违反本条例第三十六条规定的，由旅游行政管理部门责令其改正，并处五千元以上二万元以下的罚款，可以暂停其边境旅游业务经营资格；三次以上不安排专职领队的，取消其边境旅游业务经营资格。
第五十条违反本条例第四十条第二款规定的，由旅游行政管理部门给予警告，对旅游团队的专职领队可以暂扣其领队证，对旅行社可以暂停其边境旅游经营资格。
第五十一条县级以上人民政府旅游行政管理部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第五十二条本条例自2004年1月1日起施行。
白银市户外广告设置经营管理办法
甘肃省白银市人民政府
白银市户外广告设置经营管理办法
第一条 为了规范户外广告设施的设置和管理，美化市容市貌，根据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》及甘肃省物价局、工商局甘计价费（1996）214号文件的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市中心城区、新建城区以及工业园区、经济开发区等城市化地区。
第三条 本办法所称的户外广告设施，是指经营性和非经营性户外广告设施，包括：
（一）利用公共、自有或者他人所有的建筑物、构筑物、场地、道路（下称设置载体）占用城市空间设置的招牌、灯箱、霓虹灯、显示牌、公益广告牌、路牌、宣传栏（画）、站牌、牌匾、指示牌、画廊、实物造型等设施；
（二）利用公共、自有或者他人所有的设置载体设置的临时性彩旗、条幅、气球等其它设施。
第四条 本办法所称的户外广告设施的设置方式分为：
（一）独立支撑式：指用支架或支座固定放置于设置载体上的广告。如带支架的广告牌（包括擎天柱广告牌）、灯箱、顶楼广告牌、独立的广告招贴栏（柱）、电子显示屏等；
（二）拴系式：指用拴拉方式附着于设置载体上的广告。如气球、条幅等；
（三）吊挂式：指以连接装置吊装或悬挂于设置载体上的广告。如墙面牌匾、建筑标牌、檐下悬挂广告、道旗等；
（四）粘贴式：指以粘贴方式附着在设置载体上的广告。如各种告示、招贴、标语等；
（五）镶绘式：指镶嵌、绘制、粉刷在设置载体上的广告。如壁画广告、嵌入式电子屏、浮雕式建筑广告等。
第五条 实行经营性户外广告设施设置权和经营权有偿使用制度。有偿使用采用招标、拍卖和协议转让三种形式。
第六条 经营性户外广告设施设置权和经营权由市政府委托市鸿翔投资经营（集团）有限责任公司行使。
第七条 经营性户外广告有偿使用所得收益，在扣除招标、拍卖过程中所必须的佣金后，其余用于城市建设和户外广告管理。
第八条 设置经营性户外广告设施的单位，凭户外广告设施设置经营权中标通知书，到市鸿翔资产投资经营（集团）有限责任公司办理有关手续。
设置非经营性户外广告（包括市区各单位和驻银企业自有设置载体的户外广告）设施，应当向市鸿翔资产投资经营（集团）有限责任公司办理备案手续。
申请经营性和非经营性户外广告设施设置均需提供以下材料：
（一）填写申请表；
（二）提供营业执照或单位证明；
（三）户外广告设施设置载体使用权证明文件或设置载体使用协议书；
（四）户外广告设施设计图、效果图。
第九条 凡从事户外广告经营业务的单位 ，须到市工商行政管理部门领取《广告经营许可证》后，方可从事户外广告经营业务。
单位 、个体工商户利用自有的设置载体设置发布自己的产品、服务经营项目等内容的户外广告（包括店堂牌匾广告），须经工商行政管理部门审核同意后，到市鸿翔资产投资经营（集团）有限责任公司办理有关手续。并按有关规定交纳城市空间使用费。
第十条 有下列情形之一的不得设置户外广告设施：
（一）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的。
（二）妨碍生产或者人民生活、影响道路畅通、损害市容市貌和建筑形象的；
（三）在国家机关办公楼、文物保护单位、纪念性建筑和风景名胜点的建筑控制地带设置的；
（四）利用行道树、古树名木或损毁绿地的；
（五）利用违法建筑、危房及其他可能危及安全的建筑或设施的；
（六）利用道路灯杆（柱）和其他物体设置过街商业性宣传横幅的；
（七）禁止设置户外广告的其他情形。
第十一条 设置户外广告设施应当按照批准的地点、时间、规格、设计图、效果图实施，不得擅自变更；确需变更的，应当按照申请设立的程序办理变更手续。
第十二条 户外广告设施的设置期限一般不超过三年，电子显示牌（屏）一般不超过六年。期满需延长的，应当于到期之日前30日内办理延期手续。
公开出让的户外广告设施使用期限不受前款限制。
户外广告设施设置期满后，设置人应当自行拆除。
举办大型文化、体育、公益活动或举行各类商品交易会、展销会等活动，需设置临时性户外广告设施的，应经市市容环境行政主管部门批准，并于活动结束当日内拆除。
第十三条 经批准设置的户外广告设施，不得擅自转让；确需转让的，设置人应向市鸿翔资产投资经营（集团）有限责任公司提出，重新办理有关手续。
第十四条 户外广告设施设置人应当保护户外广告设施的整洁、完好，及时维护、更新，并定期对户外广告设施进行安全检查，采取安全防范措施。对破坏户外广告设施的，由社会治安部门按有关规定处罚。
有灯光照明设施的广告牌、霓虹灯等设施，应当在规定时段内开启灯光照明设施。
阅报栏应当每日更新报纸，公益宣传栏（牌）应当定期更新内容
第十五条 户外广告设施设置期间，因城市建设需要拆除的，由市鸿翔资产投资经营（集团）有限责任公司书面通知设置人在限期内拆除。因拆除造成设置人损失的，受益单位应当对设置人给予合理补偿或异地设置；逾期拒不拆除的，由市鸿翔资产投资经营（集团）有限责任公司申请拆迁主管部门拆除，由此造成的损失由设置人承担。
第十六条 在经营性户外广告设施设置期间，每300天应有15天发布公益广告。
公益广告的内容须密切联系社会主义精神文明建设。
第十七条 市鸿翔资产投资经营（集团）有限责任公司应当定期对户外广告设施进行监督检查。
第十八条 户外广告设施发生倒塌、坠落，造成他人人身或者财产损失的，设置人应当承担民事赔偿责任。
第十九条 本办法颁布以前所设立的户外广告设施，有市建设局审批手续的，凭该手续到市鸿翔资产投资经营（集团）有限责任公司办理正式设立手续，无审批手续的按市鸿翔资产投资经营（集团）有限责任公司的通知无条件拆除。
第二十条 各县区城区户外广告设施设置的规划和管理，可参照本办法执行，或结合本地实际作出相应规定。
第二十一条 本办法由市政府法制局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起实施。
