关于国营企业实行劳动合同制的若干财务处理规定
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关于国营企业实行劳动合同制的若干财务处理规定
关于国营企业实行劳动合同制的若干财务处理规定
1986年10月20日，财政部
（注解：一九八七年二月二十六日财政部发布的《关于国营企业改革劳动制度中一些财务问题的补充规定》明确：“一、劳动合同制工人在职期间的工资、奖金、津贴，保健食品，劳动保护用品，口粮补差和物价补贴等待遇，其开支渠道与本企业固定工人相同。二、劳动合同制工人，其保险福利待遇低于本企业同工种、同岗位原固定工人的部分，按有关规定用工资性补贴予以补偿。这部分补偿性支出，与劳动合同制工人的工资在同一项目中列支。三、劳动合同制工人患职业病或因工负伤，以及女工按国家规定的产假工资及其提取的职工福利基金，仍在原来的有关项目中列支；但超过6个月的伤、病假工资及其提取的职工福利基金则应在企业营业外支出中列支。四、国营企业按照其全部职工标准工资总额的1％缴纳的待业保险基金，在‘企业管理费’或‘商品流通费’项目中列支。”）
根据一九八六年七月十二日国务院《关于发布改革劳动制度四个规定的通知》精神，现对国营企业实行劳动合同制的若干财务问题作如下规定：
1．劳动合同制工人患病或非因公负伤，按其在本单位工作时间的长短，给予3个月至1年的医疗期。在本单位工作20年以上的，医疗期可以适当延长。在医疗期内，其医疗待遇和病假工资与所在企业原固定工人同等对待。即，劳动合同制工人患病或非因工负伤在6个月以内的工资及其提取的职工福利基金仍在原来的有关科目中列支，超过6个月的改为在企业营业外支出中列支（商业企业列“其他支出”。下同）。劳动合同制工人医疗期满后因不能从事原工作被解除劳动合同的，由企业发给相当于本人标准工资3个月至6个月的医疗补助费，此项医疗补助费在企业营业外支出中的“劳动保险费用”项目列支。
2．企业按规定支付给劳动合同期满或解除合同的劳动合同制工人的生活补助费，在企业营业外支出的“劳动保险费用”项目中列支。
3．劳动合同制工人因工或因病死亡的丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、救济费，应当与所在企业原固定工人同等对待，其费用在企业营业外支出的“劳动保险费用”项目中列支。
4．企业按规定数额缴纳的退休养老基金，在企业营业外支出的“交纳的合同制职工退休养老金”项目中列支。
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2008年郊区法庭执行案件司法统计分析
王春胜
2008年，北安市人民法院郊区法庭共受理执行案件50件。收案总标的金额92.00万元。全部执行完毕案件42件，执结率为84%,执结标的83.90万元，实际到位标的77.00万元，实际到位率为91.77%。在所收案件中，共收民间借贷案件21件，占收案数的42%；婚姻家庭继承纠纷案件14件，占收案数的28%；人身损害赔偿、财产损害赔偿纠纷案件6件，占收案数的12%；涉农案件6件，占收案数的12%；其它民事纠纷案件3件，占收案数的6%。
一、经过对本年收结案情况进行统计分析，2008年执行案件存在以下特点：
1、收案数增加
随着社会经济的快速发展和人们法律意识的增强，2008年我庭执行案件较上年有所增加，全年共受理执行案件数50件，比2007年的42件增加8件，增长比例为19%。预计今后几年我庭受理的执行案件数将继续增加，人少案多的矛盾将进一步凸显。
2、农村土地补偿费和承包经营权纠纷案件明显增多
在2007年以前，农村土地补偿费和承包经营权纠纷案件较少，2007年为2件。2008年此类案件明显增多，全年共受理此类案件6件，占收案总数的12%，案件数为2007年的3倍。由于近年来城市建设步伐的加快，村民小组、村委会在集体部分土地被征用后，对土地补偿款没有进行有效合理的分配，导致一部分没有得到或少得到土地补偿款的村民向法院主张其权利。而且该类案件的执行难度较大，多数案件涉及面广，对抗性强，社会影响大，如处理不当容易引发社会的不安定。
3、婚姻家庭类执行案件中所占比例较大
以2008年为例，该院全年共受理婚姻家庭类执行案件14件，占所受理执行案件总数的28%。该类执行案件一般申请执行的标的数额较小。在我庭去年受理的8件赡养执行案件中，申请执行标的均在2000元以下。全部赡养执行案件中标的最小的是每月60元，标的最大的是每月150元，相对于其他案件的执行标的而言，执行标的一般较小。案件分布的地域性明显。我庭去年所受理的8件赡养执行案件均发生在农村，15名申请人、被申请人都为农民。从当事人居住的地域来看，赡养纠纷案件多发生在农村,且具有地域广、路途遥远、居住相对松散等特点，农村的老年人丧失劳动能力后也就失去了自我生存的保障能力，赡养费用和子女的供养便成为其生活的唯一来源。并且该类案件还具有被执行人多属社会的低收入群体、文化素质普遍偏低、案件的执行具有反复性等特征。
4、个案执行难度进一步增大
从2008年收、结案数及执行情况看，个案执行难度进一步增大。主要表现在：一是被执行人逃避执行情况突出。不少被执行人在进入执行程序前，就已经采取变卖等形式转移了财产；有的被执行人在进入判决宣判后就外出不归，导致进入执行程序后要么被执行人无可供执行财产，要么被执行人下落不明致使执行线索无法查明而执行不能；二是涉及群体性案件执行困难。涉及群体性执行案件因为当事人多，矛盾复杂，一旦处理不好就会产生涉法信访、上访事件。如某信用社申请执行某村民不当得利案件，在执行过程中，当对被执行人财产采取强制措施时，该村民就多次以上访为名抵制执行，而作为申请执行人，一旦权利不能及时实现，就指责法院执行不力，给法院的执行工作造成了很大的压力；三是土地补偿案件执行难度大。一部分没有得到或少得到土地补偿款的村民向法院诉讼，当案件进入执行程序时，土地补偿款已经分配完毕，无可供执行的财产，导致案件执行不能。
二、解决措施
执行工作是人民法院的一项重要职责，但是，执行难在很大程度上不仅仅要依靠法院自身努力去解决，也要有整个社会力量的积极努力和配合。针对目前执行工作的严峻情势，需要从以下几个方面想办法、挖潜力、重创新，提高执行案件的结案率。
1 、合理运用“执行用尽”的原则指导实践
多数情形下，法院执行就是当事人在生效法律文书确认的债权无法实现的情况下，寻求公力救济的途径。既然是救济，就有可能实现得了，也有可能实现不了。当使用一切执行手段仍不能使债务人履行债务时，案件就应当结案，未执结案件时，正确、合理地运用“执行用尽”原则来处理问题，在当前及以后的执行工作中尤为必要。要落实好这项原则，就要努力转变当事人的片面观念，进一步用宣传来确立以当事人主义为核心内容的执行理念，主动告知当事人在执行中的权利和义务，法院在执行中的权利和责任，充分说明执行工作中执行人员的努力、困难和问题，取得当事人和社会对执行工作的理解和支持，使执行工作从“案件执行不了就是法院的责任”的观念误区中走出来，步入良性循环的轨道。
2、提高执行人员综合素质，在依法执行的基础上讲究灵活性
法院执行工作的灵活性，就是根据执行案件的具体情况，灵活、创造性地决定执行方法和实施执行手段。其实质就是在法律原则范围内，开发多种思路，把握复杂环境下执法的特点，达到实现当事人权利义务的目的。随着社会经济的不断发展，执行工作中遇到的新问题、新情况也更加复杂，仅仅依靠原有的一些执行方式来解决问题，已达不到应有的效果。创新执行方式已是势在必行，这就要求执行人员在执行工作中，要有创新意识，充分发挥主观能动性，大胆探索，充分利用、准确适用法律去解决执行工作中所遇到的新情况、新问题，弥补法律上的空白和漏洞。有了创造意识，不等于具备了创造的条件和才能，其才能的发挥还取决于深厚的理论积淀，要善于在实践中总结和发现，只有丰富的知识蕴藏才能做到厚积薄发。讲究执行工作的语言艺术，语言艺术要有合法性、合理性、专业性和灵活性，做到讲法、讲理和讲礼。讲法，就是要针对当事人在法律上的盲点作出说明和解释，使被执行人充分明白其应尽的义务和拒不执行所产生的严重后果。讲理，要求执行人员对当事人要以理服人，化解被执行人的敌对态度。由于执行人员水平参差不齐，不少执行人员还不能善于运用法律武器提高执行效率，因此，加强业务培训，定期考核，使其有一种紧迫性和压力感，对提高执行水平也是非常必要的。
3、充分发挥法院之间委托执行的重要作用，减少执行成本，提高效益
在执行过程中以最小的执行成本，实现最大的执行效益，采用委托执行方式就是一种重要的手段。这不仅节省大量人力物力，而且有利于各级法院干警树立整体观念。解决“委托执行难”，除强化法律规定外，重要的是对执行人员加强顾全大局观念教育，克服地方保护主义和“额外负担”等思想，与此同时，应由有关部门制定委托执行的监管制度，定期通报制度实施情况，增加委托执行的力度，从而发挥其重要作用。对此我国新出台的司法解释已经做了进一步的细化，使其更加规范，具有可操作性。
4、以新思路新方法提高执结率
多措并举限制“老赖”高消费。在实际工作中，我们常常遇到这种情况：法院无法查找到可供执行的财产，而被执行人以“无履行能力”的身份拿着法律规定对抗制裁，却出入在灯红酒绿的高档消费场所，其根本目的就是为了继续占有他人的财产，满足自己各种需要和消费。限制被执行人的高消费行为，堵住其高消费的途径，其目的就是要使恶意赖债者有钱花不了，有钱不敢花，赖债的目的不能得逞，声誉受到影响，从而迫使其自动履行法律文书确定的给付义务。具体办法为：（1）、通知被执行人申报财产，经法律审查后，制作申报财产清单，被执行人在清单上签字盖章，备案存查。在保障被执行人必要的生产和生活前提下，对其申报财产中可执行的部分，按照有关规定先予执行，被执行人及其共同生活成员只能在法院限定的其申报财产的范围内进行消费，超过此消费，应及时向法院申请，说明理由和财产来源，未经法院许可，视为违法规定的高消费，予以制裁。（2）、对被执行人及其共同生活的家庭成员发给限制消费须知，告知被执行人及其共同生活的家庭成员不得从事的消费行为，以及违反规定应承担的法律责任。（3）、利用媒体，对通过以上督促仍不履行的被执行人在其居住地区通过电视、报纸、新闻等媒体发布公告或到被执行人工作单位、居委会及有关娱乐场所张贴公告，向社会各界公开告知被执行人无能力履行法院判决，以及不得从事高消费行为等情况。同时还可以警示社会上其他单位和个人，了解被执行人的真实面目，以防再上当受骗，减少和避免经济、民事纠纷的发生。（4）、对确认违反执行规定的行为，进行处罚，在执行过程中经执行人员搜查或群众举报，发现被执行人有违反须知的高消费行为或隐藏财产行为的，应立即依照民事诉讼102条第6款或刑法313条之规定，对被执行人进行罚款、拘留或追究刑事责任，从而达到预期效果，更好地保护当事人的合法利益。
5、调动知情群众支持法院工作的积极性。法院的执行力量是非常有限的，而且这种情况在较长时间内无法改变，发动知情群众用口头、书面、电话等方式，对以所谓“无履行能力”为由拒不执行，但申请人和执行人员“认为”其有财产可供执行却无具体线索的案件，只要能提供有用的线索就按所提供案件的执行标的，按一定比例给予举报人经济奖励，此经费由申请执行人支付，这样，即不增加法院的经济负担，又使申请执行人付出较少的支出，就能使案件圆满执结，是提高结案率行之有效的措施。
6、对于涉农执行案件，选择执行季节与说服教育相结合的方式。农民的收入季节性较强，农闲时很多被执行人外出打工，难以寻找，且多数家庭无可供执行的财产，农忙时，很多被执行人又忙于生产和收割，如采取强制措施，势必影响其生产和收入，实践中一般应选择在秋收后至春节前这段时间执行，因这段时间农民的庄稼已收割完毕，喂养的牲口猪只等已长肥，外出打工的人员也要带着收入回家过年，这样人也好找，也有可供执行的财产。另外，由于农村案件的被执行人难找，可供执行的财产少，执行起来劳神费力，很多案件都难以一次性执结，因此在执行中应多做说服教育工作，要从思想上说服被执行人接受执行，并引导其从被执动接受执行往主动履行义务方向发展，对一些难以一次性执结的案件，要说服被执行人定立履行计划，并督促其按期自助履行，从而减少一案多次执行的麻烦，这样即节省开支，又可避免强制执行带来的负面影响。
山东省青岛市人民政府
青岛市人民政府令 第186号
青岛市政府投资项目管理暂行办法
《青岛市政府投资项目管理暂行办法》已于2005年10月25日经市人民政府第21次常务会议审议通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。
市长 夏耕
二○○五年十一月二十五日
青岛市政府投资项目管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了规范政府投资项目管理，建立健全科学的政府投资决策程序和组织实施程序，保证工程质量，提高投资效益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目，是指使用政府财政性资金进行的固定资产投资建设项目。
本办法所称政府投资项目管理，是指对政府投资项目规划备选、政府决策、部门审批、资金使用、建设实施、竣工验收、资产移交、后评价、稽察监督等进行全过程的管理。
政府财政性资金来源为：市本级财政预算内安排的建设资金；纳入市本级财政预算管理和财政专户管理的行政事业性收费(基金)按照规定用于建设的资金；上级部门专项补助的建设资金；市属国有投资公司承担政府投资项目的融资建设资金；市本级财政承诺借贷或者偿还债务的政府性融资建设资金。
第三条 青岛市本级财政全额投资、混合投资中市本级财政投资比例占项目总投资30％及以上或者超过300万元的项目适用本办法。
第四条 市发展改革、财政、建设、审计、监察、国资、国土资源和房屋管理、规划、环保、安全监管等部门按照职责分工做好政府投资项目管理工作。
第五条 政府投资项目的资金安排应当遵循量入为出、综合平衡、保障重点的原则，积极引入市场机制，充分发挥政府投资的引导和放大作用。政府投资的重点是由政府投资建设的基础设施和公益性项目。
第六条 政府投资项目建设应当遵循以下规定：
(一)严格执行基本建设程序，依法办理有关审批手续，禁止边勘察、边设计、边施工；
(二)坚持概算控制预算、预算控制决算的原则；
(三)实行专家咨询制、工程质量责任制、招投标制、工程监理责任制和合同管理制。
第七条 政府参与投资的经营性基础设施和公益性项目实行项目法人责任制；政府投资的非经营性基础设施和公益性项目实行项目代建制。项目法人和代建单位通过招标选择确定。
不具备实行项目法人责任制或者代建制条件的政府投资项目，经市政府批准实行项目主管部门责任制。市发改委、市财政局与项目主管部门签订建设项目管理责任书。
第二章 项目决策
第八条 市发改委根据青岛市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、相关行业专项规划以及实际需要，建立政府投资项目备选库，并且实施动态管理。
列入备选库的政府投资项目，报经市政府批准开展前期准备工作。单个项目的前期准备工作应当达到初步设计阶段，经过咨询论证、提出投资概算。
未列入政府投资备选库或者虽然列入备选库，但是前期准备工作达不到规定要求的项目，不列入年度政府投资计划。
对全市经济、社会或者环境有重大影响的城市基础设施和社会公益设施项目，决策前应当进行公示或听证，广泛听取社会公众的意见。
第九条 市发改委会同市财政局、市建委每年下半年按照下一年度财政基本建设资金规模和建设项目轻重缓急对备选库中的项目进行综合平衡，在充分征求各行业主管部门意见的基础上，提出下一年度政府投资基建项目资金安排意见和计划草案，报市政府审定后，作为下一年度政府投资项目实施方案。
第十条 根据市政府批准的政府投资项目资金安排计划草案，由市财政局编制年度财政性基本建设支出预算草案。
预算编制涉及市人民代表大会预算审查和批准的事项，按照《青岛市市级预算审查监督条例》有关规定执行。
第十一条 政府投资项目计划草案应当包括下列内容：
(一)项目投资总额、资金来源、年度投资计划；
(二)新开工项目名称、建设规模、项目总投资、资金来源、建设周期、年度投资额、建设内容及建设方式；
(三)续建项目名称、年度投资额、资金来源和建设内容；
(四)项目建议书、选址规划、可行性研究、勘察、初步设计、咨询评估、编制相关规划等前期工作及前期费用；
(五)其他应当说明的事项。
第三章 项目实施
第十二条 政府投资项目实施应当履行项目立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、施工建设、竣工验收、资产移交、后评价等基本建设程序。
总投资在1000万元以下的项目，具备建设条 件的，批准立项后，可以直接进行工程方案和施工图设计，并编制总概算。
第十三条 申请政府投资项目立项应当向市发改委提供下列材料：
(一)申请报告；
(二)项目建议书；
(三)土地预审、规划预选址；
(四)法律、法规、规章 规定的其他资料。
市发改委应当对立项申请进行全面审查。经审查符合立项条 件的，在规定期限内批复立项。经审查不符合立项条 件的，应当通知申请人并且说明理由。
未列入年度政府投资项目实施方案的项目，需报市政府同意后方可批复立项。
对环境、安全有影响的项目，应当同时依法编制建设项目环境影响评价报告书(表)、建设项目安全影响评价报告书并且报环保、安全监管部门审批。
第十四条 立项申请批准后，项目单位应当依次编制可行性研究报告、初步设计及总概算，报市发改委审批。
项目可行性研究报告和初步设计按照国家规范要求编写。
项目可行性研究报告总投资估算、初步设计总概算超过立项批准总投资5％或者绝对额超过200万元及以上的，应当报市政府批准，批准前有关部门不予办理相关手续。
第十五条 按照规定的审批权限，应当由上级发展改革主管部门或者国家规定的行业主管部门审批的项目，其项目建议书、可行性研究报告和初步设计申报工作由市发改委或者相关行业主管部门负责办理。
第十六条 政府投资项目应当由具有相应资质的工程咨询、设计单位编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计，经行业主管部门初审后，由市发改委组织咨询评估。未经咨询评估的，不予批准。
第十七条 市发改委根据批准的政府投资项目计划草案，向各建设单位下达投资计划，并抄送项目所属的行业主管部门。市财政局根据市人民代表大会批准的预算、市发改委下达的投资计划和建设单位编制的项目用款计划及时下达项目支出预算。
政府投资项目计划执行过程中，确需调整年度政府投资总额或者增减新开工项目的，由项目所属的行业主管部门提出调整建议，经市发改委会同市财政局制定调整方案，报市政府批准执行。其中，非市建委具体组织实施的城建项目，应当由市发改委会同市财政局、市建委制定调整方案，报市政府批准执行。
调整方案涉及市人大常委会预算执行监督的事项，按照《青岛市市级预算审查监督条 例》的有关规定执行。
第十八条 政府投资项目计划应当严格执行，未经法定程序，任何单位和个人不得变更。
第十九条 建设单位应当严格按照下达的政府投资项目计划和批准的初步设计，组织进行施工图设计，编制项目预算。
第二十条 政府投资项目的勘察、设计、施工(含装饰装修)、监理、大宗材料和设备采购及拆迁单位的确定应当依法实行招投标。对属于政府采购品目录的货物、服务等，应当依法进行政府采购。
第二十一条 政府投资项目严禁设计和施工、施工和监理同体。
政府投资项目工程禁止转包和违法分包。
第二十二条 建设单位依据批准的投资计划按照程序向市财政局申领建设资金，并且按照规定设立基本建设资金专户。严禁转存财政性基本建设资金。
实行会计集中核算管理的建设项目，其建设资金的申领和拨付按照会计集中核算管理的有关规定执行。
第二十三条 政府投资项目兼有其他资金来源的，项目主管部门必须按照批准的项目建设筹资方案予以保证落实。否则，项目主管部门应当承担责任。
第二十四条 建设单位应当依法取得施工许可后组织施工，严格控制项目预算，确保工程进度和工程质量。
第二十五条 政府投资项目建成后，建设单位应当在三个月内完成工程初步验收并且做好综合竣工验收准备工作。
第二十六条 市发改委、市财政局、市建委应当会同项目主管部门对列入市政府公布的年度重点建设项目名单中的政府投资项目依法组织综合竣工验收。其余政府投资项目由项目主管部门依法组织综合竣工验收，并且将验收结果报市发改委、市财政局、市建委。
第二十七条 建设单位应当按照规定在项目综合竣工验收后三个月内编制竣工财务决算，经项目主管部门初审后，报市财政局审批。
第二十八条 市审计局对批复的竣工财务决算依法可以进行审计监督。
凡市审计局审计的政府投资项目，其审计结论按照规定作为项目最终结算依据。
第二十九条 项目主管部门和建设单位应当按照市审计局或者市财政局批复的竣工财务决算，及时办理有关账目、资产及物资的核转、清理和移交，资产接收单位应当依据竣工财务决算批复文件，依法办理国有资产占有产权登记，纳入国有资产监督管理。
列入市政府公布的年度重点建设项目名单中的政府投资项目，应当经市审计局进行竣工财务决算审计后，方可办理资产移交手续。
第三十条 建立政府投资项目后评价制度。对全市经济、社会和环境有重大影响的项目，项目竣工投入使用后，市发改委应当适时组织项目后评价。
第四章 监督检查
第三十一条 建立政府投资项目责任制。项目单位要严格按照基本建设程序组织项目实施。项目主管部门和建设单位应当在立项批复后确定项目责任人，负责项目全过程实施，定期向政府投资主管部门报告项目各个阶段进展情况。
项目主管部门负责对项目提出、前期准备、工程实施、招标投标、资金使用管理、工程进度、工程质量、竣工验收、工程决算、资产移交等进行全程监督，对项目实施过程中出现的问题及时向市政府及有关部门报告。
第三十二条 市发改委负责对政府投资项目建设实施全过程管理，监督检查政府投资项目计划的执行情况，并向市政府报告。
第三十三条 市财政局负责对政府投资项目的资金、财务活动全过程实施监督。
第三十四条 市建委负责对政府投资项目中建设工程的施工、工程质量、施工安全、监理等进行监督管理，并且组织相关行业主管部门进行政府投资的城建项目的前期工作、投资计划编制和申报。
第三十五条 市审计局依法对政府投资项目预算的执行情况、决算情况和效益进行审计监督；对政府投资的重点建设项目有计划地进行跟踪审计。
第三十六条 市监察局负责监察政府投资项目涉及的相关职能部门的行政职责履行情况，查处政府投资项目建设过程中的行政违纪行为。
第三十七条 实行政府投资项目稽察制度。市重大项目稽察特派员办公室负责对政府投资项目建设的前期工作、审批手续、招标投标、工程进度、建设资金管理和使用、工程质量、竣工验收以及资产移交等全过程实施稽察，并且对稽察发现的问题提出书面稽察意见。
项目主管部门和建设单位应当按照稽察意见进行整改，并且将稽察整改结果按照要求报送市重大项目稽察特派员办公室。
第三十八条 项目建设、勘察、设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名，应当在政府投资项目施工现场的显著位置公示；上述单位的名称应当在建成后的建筑物或者构筑物的显著位置公示。
第五章 法律责任
第三十九条 政府投资项目涉及的相关审批部门应当按照政务公开办理时限的规定，及时办理有关审批手续。对无故拖延的，建设单位可以向市监察局举报，由市监察局追究相关责任人的行政责任。
第四十条 政府投资项目工程决算出现超支情况的，项目主管部门应当在决算报告出具后的30日内向市政府提交超支责任报告。市财政局组织决算审查时应当提交超支情况分析报告。对违反规定超支的项目，由市监察局会同有关部门查清责任，依法追究项目主管部门和建设单位负责人以及有关人员的行政责任。
第四十一条 项目主管部门和建设单位有下列行为之一的，由市建委、市规划局、市财政局、市发改委、市审计局等部门按照各自职责责令限期整改，市监察局依法追究单位负责人和直接责任人的行政责任；情节严重的，其直接责任人3年内不得从事政府投资项目的相关工作；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
(一)未经批准开工的；
(二)未经批准变更施工图设计，提高建设标准，扩大建设规模的；
(三)转移、侵占或者挪用建设资金的；
(四)未依法组织招标的；
(五)工程现场签证和工程结算把关审查不严，造成经济损失的；
(六)竣工资料管理不善造成资料缺失的。
第四十二条 有关部门有下列行为之一的，由市监察局责令其限期改正，并且依法追究部门负责人和直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
(一)违法批准立项、可行性研究报告、初步设计或者设计文件的；
(二)违法批准开工报告的；
(三)违法拨付建设资金的；
(四)违法审批造成政府投资项目发生重大质量事故和安全事故的。
第四十三条 咨询、设计单位在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、施工图设计及预算编制或者咨询评估时，弄虚作假、严重失实的，根据情节轻重，给予通报批评，禁止其3年内从事政府投资项目的相关业务；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十四条 政府投资项目发生重大质量事故和安全事故的，依法追究造成事故的建设、勘察设计、施工、监理单位和工程咨询及其法定代表人和直接责任人的法律责任。
第六章 附则
第四十五条 各区市政府可以根据本办法制定本级政府投资项目管理办法。
第四十六条 本办法自2006年1月1日起施行。
王春胜
2008年，北安市人民法院郊区法庭共受理执行案件50件。收案总标的金额92.00万元。全部执行完毕案件42件，执结率为84%,执结标的83.90万元，实际到位标的77.00万元，实际到位率为91.77%。在所收案件中，共收民间借贷案件21件，占收案数的42%；婚姻家庭继承纠纷案件14件，占收案数的28%；人身损害赔偿、财产损害赔偿纠纷案件6件，占收案数的12%；涉农案件6件，占收案数的12%；其它民事纠纷案件3件，占收案数的6%。
一、经过对本年收结案情况进行统计分析，2008年执行案件存在以下特点：
1、收案数增加
随着社会经济的快速发展和人们法律意识的增强，2008年我庭执行案件较上年有所增加，全年共受理执行案件数50件，比2007年的42件增加8件，增长比例为19%。预计今后几年我庭受理的执行案件数将继续增加，人少案多的矛盾将进一步凸显。
2、农村土地补偿费和承包经营权纠纷案件明显增多
在2007年以前，农村土地补偿费和承包经营权纠纷案件较少，2007年为2件。2008年此类案件明显增多，全年共受理此类案件6件，占收案总数的12%，案件数为2007年的3倍。由于近年来城市建设步伐的加快，村民小组、村委会在集体部分土地被征用后，对土地补偿款没有进行有效合理的分配，导致一部分没有得到或少得到土地补偿款的村民向法院主张其权利。而且该类案件的执行难度较大，多数案件涉及面广，对抗性强，社会影响大，如处理不当容易引发社会的不安定。
3、婚姻家庭类执行案件中所占比例较大
以2008年为例，该院全年共受理婚姻家庭类执行案件14件，占所受理执行案件总数的28%。该类执行案件一般申请执行的标的数额较小。在我庭去年受理的8件赡养执行案件中，申请执行标的均在2000元以下。全部赡养执行案件中标的最小的是每月60元，标的最大的是每月150元，相对于其他案件的执行标的而言，执行标的一般较小。案件分布的地域性明显。我庭去年所受理的8件赡养执行案件均发生在农村，15名申请人、被申请人都为农民。从当事人居住的地域来看，赡养纠纷案件多发生在农村,且具有地域广、路途遥远、居住相对松散等特点，农村的老年人丧失劳动能力后也就失去了自我生存的保障能力，赡养费用和子女的供养便成为其生活的唯一来源。并且该类案件还具有被执行人多属社会的低收入群体、文化素质普遍偏低、案件的执行具有反复性等特征。
4、个案执行难度进一步增大
从2008年收、结案数及执行情况看，个案执行难度进一步增大。主要表现在：一是被执行人逃避执行情况突出。不少被执行人在进入执行程序前，就已经采取变卖等形式转移了财产；有的被执行人在进入判决宣判后就外出不归，导致进入执行程序后要么被执行人无可供执行财产，要么被执行人下落不明致使执行线索无法查明而执行不能；二是涉及群体性案件执行困难。涉及群体性执行案件因为当事人多，矛盾复杂，一旦处理不好就会产生涉法信访、上访事件。如某信用社申请执行某村民不当得利案件，在执行过程中，当对被执行人财产采取强制措施时，该村民就多次以上访为名抵制执行，而作为申请执行人，一旦权利不能及时实现，就指责法院执行不力，给法院的执行工作造成了很大的压力；三是土地补偿案件执行难度大。一部分没有得到或少得到土地补偿款的村民向法院诉讼，当案件进入执行程序时，土地补偿款已经分配完毕，无可供执行的财产，导致案件执行不能。
二、解决措施
执行工作是人民法院的一项重要职责，但是，执行难在很大程度上不仅仅要依靠法院自身努力去解决，也要有整个社会力量的积极努力和配合。针对目前执行工作的严峻情势，需要从以下几个方面想办法、挖潜力、重创新，提高执行案件的结案率。
1 、合理运用“执行用尽”的原则指导实践
多数情形下，法院执行就是当事人在生效法律文书确认的债权无法实现的情况下，寻求公力救济的途径。既然是救济，就有可能实现得了，也有可能实现不了。当使用一切执行手段仍不能使债务人履行债务时，案件就应当结案，未执结案件时，正确、合理地运用“执行用尽”原则来处理问题，在当前及以后的执行工作中尤为必要。要落实好这项原则，就要努力转变当事人的片面观念，进一步用宣传来确立以当事人主义为核心内容的执行理念，主动告知当事人在执行中的权利和义务，法院在执行中的权利和责任，充分说明执行工作中执行人员的努力、困难和问题，取得当事人和社会对执行工作的理解和支持，使执行工作从“案件执行不了就是法院的责任”的观念误区中走出来，步入良性循环的轨道。
2、提高执行人员综合素质，在依法执行的基础上讲究灵活性
法院执行工作的灵活性，就是根据执行案件的具体情况，灵活、创造性地决定执行方法和实施执行手段。其实质就是在法律原则范围内，开发多种思路，把握复杂环境下执法的特点，达到实现当事人权利义务的目的。随着社会经济的不断发展，执行工作中遇到的新问题、新情况也更加复杂，仅仅依靠原有的一些执行方式来解决问题，已达不到应有的效果。创新执行方式已是势在必行，这就要求执行人员在执行工作中，要有创新意识，充分发挥主观能动性，大胆探索，充分利用、准确适用法律去解决执行工作中所遇到的新情况、新问题，弥补法律上的空白和漏洞。有了创造意识，不等于具备了创造的条件和才能，其才能的发挥还取决于深厚的理论积淀，要善于在实践中总结和发现，只有丰富的知识蕴藏才能做到厚积薄发。讲究执行工作的语言艺术，语言艺术要有合法性、合理性、专业性和灵活性，做到讲法、讲理和讲礼。讲法，就是要针对当事人在法律上的盲点作出说明和解释，使被执行人充分明白其应尽的义务和拒不执行所产生的严重后果。讲理，要求执行人员对当事人要以理服人，化解被执行人的敌对态度。由于执行人员水平参差不齐，不少执行人员还不能善于运用法律武器提高执行效率，因此，加强业务培训，定期考核，使其有一种紧迫性和压力感，对提高执行水平也是非常必要的。
3、充分发挥法院之间委托执行的重要作用，减少执行成本，提高效益
在执行过程中以最小的执行成本，实现最大的执行效益，采用委托执行方式就是一种重要的手段。这不仅节省大量人力物力，而且有利于各级法院干警树立整体观念。解决“委托执行难”，除强化法律规定外，重要的是对执行人员加强顾全大局观念教育，克服地方保护主义和“额外负担”等思想，与此同时，应由有关部门制定委托执行的监管制度，定期通报制度实施情况，增加委托执行的力度，从而发挥其重要作用。对此我国新出台的司法解释已经做了进一步的细化，使其更加规范，具有可操作性。
4、以新思路新方法提高执结率
多措并举限制“老赖”高消费。在实际工作中，我们常常遇到这种情况：法院无法查找到可供执行的财产，而被执行人以“无履行能力”的身份拿着法律规定对抗制裁，却出入在灯红酒绿的高档消费场所，其根本目的就是为了继续占有他人的财产，满足自己各种需要和消费。限制被执行人的高消费行为，堵住其高消费的途径，其目的就是要使恶意赖债者有钱花不了，有钱不敢花，赖债的目的不能得逞，声誉受到影响，从而迫使其自动履行法律文书确定的给付义务。具体办法为：（1）、通知被执行人申报财产，经法律审查后，制作申报财产清单，被执行人在清单上签字盖章，备案存查。在保障被执行人必要的生产和生活前提下，对其申报财产中可执行的部分，按照有关规定先予执行，被执行人及其共同生活成员只能在法院限定的其申报财产的范围内进行消费，超过此消费，应及时向法院申请，说明理由和财产来源，未经法院许可，视为违法规定的高消费，予以制裁。（2）、对被执行人及其共同生活的家庭成员发给限制消费须知，告知被执行人及其共同生活的家庭成员不得从事的消费行为，以及违反规定应承担的法律责任。（3）、利用媒体，对通过以上督促仍不履行的被执行人在其居住地区通过电视、报纸、新闻等媒体发布公告或到被执行人工作单位、居委会及有关娱乐场所张贴公告，向社会各界公开告知被执行人无能力履行法院判决，以及不得从事高消费行为等情况。同时还可以警示社会上其他单位和个人，了解被执行人的真实面目，以防再上当受骗，减少和避免经济、民事纠纷的发生。（4）、对确认违反执行规定的行为，进行处罚，在执行过程中经执行人员搜查或群众举报，发现被执行人有违反须知的高消费行为或隐藏财产行为的，应立即依照民事诉讼102条第6款或刑法313条之规定，对被执行人进行罚款、拘留或追究刑事责任，从而达到预期效果，更好地保护当事人的合法利益。
5、调动知情群众支持法院工作的积极性。法院的执行力量是非常有限的，而且这种情况在较长时间内无法改变，发动知情群众用口头、书面、电话等方式，对以所谓“无履行能力”为由拒不执行，但申请人和执行人员“认为”其有财产可供执行却无具体线索的案件，只要能提供有用的线索就按所提供案件的执行标的，按一定比例给予举报人经济奖励，此经费由申请执行人支付，这样，即不增加法院的经济负担，又使申请执行人付出较少的支出，就能使案件圆满执结，是提高结案率行之有效的措施。
6、对于涉农执行案件，选择执行季节与说服教育相结合的方式。农民的收入季节性较强，农闲时很多被执行人外出打工，难以寻找，且多数家庭无可供执行的财产，农忙时，很多被执行人又忙于生产和收割，如采取强制措施，势必影响其生产和收入，实践中一般应选择在秋收后至春节前这段时间执行，因这段时间农民的庄稼已收割完毕，喂养的牲口猪只等已长肥，外出打工的人员也要带着收入回家过年，这样人也好找，也有可供执行的财产。另外，由于农村案件的被执行人难找，可供执行的财产少，执行起来劳神费力，很多案件都难以一次性执结，因此在执行中应多做说服教育工作，要从思想上说服被执行人接受执行，并引导其从被执动接受执行往主动履行义务方向发展，对一些难以一次性执结的案件，要说服被执行人定立履行计划，并督促其按期自助履行，从而减少一案多次执行的麻烦，这样即节省开支，又可避免强制执行带来的负面影响。
青岛市政府投资项目管理暂行办法
青岛市人民政府令 第186号
青岛市政府投资项目管理暂行办法
《青岛市政府投资项目管理暂行办法》已于2005年10月25日经市人民政府第21次常务会议审议通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。
市长 夏耕
二○○五年十一月二十五日
青岛市政府投资项目管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了规范政府投资项目管理，建立健全科学的政府投资决策程序和组织实施程序，保证工程质量，提高投资效益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目，是指使用政府财政性资金进行的固定资产投资建设项目。
本办法所称政府投资项目管理，是指对政府投资项目规划备选、政府决策、部门审批、资金使用、建设实施、竣工验收、资产移交、后评价、稽察监督等进行全过程的管理。
政府财政性资金来源为：市本级财政预算内安排的建设资金；纳入市本级财政预算管理和财政专户管理的行政事业性收费(基金)按照规定用于建设的资金；上级部门专项补助的建设资金；市属国有投资公司承担政府投资项目的融资建设资金；市本级财政承诺借贷或者偿还债务的政府性融资建设资金。
第三条 青岛市本级财政全额投资、混合投资中市本级财政投资比例占项目总投资30％及以上或者超过300万元的项目适用本办法。
第四条 市发展改革、财政、建设、审计、监察、国资、国土资源和房屋管理、规划、环保、安全监管等部门按照职责分工做好政府投资项目管理工作。
第五条 政府投资项目的资金安排应当遵循量入为出、综合平衡、保障重点的原则，积极引入市场机制，充分发挥政府投资的引导和放大作用。政府投资的重点是由政府投资建设的基础设施和公益性项目。
第六条 政府投资项目建设应当遵循以下规定：
(一)严格执行基本建设程序，依法办理有关审批手续，禁止边勘察、边设计、边施工；
(二)坚持概算控制预算、预算控制决算的原则；
(三)实行专家咨询制、工程质量责任制、招投标制、工程监理责任制和合同管理制。
第七条 政府参与投资的经营性基础设施和公益性项目实行项目法人责任制；政府投资的非经营性基础设施和公益性项目实行项目代建制。项目法人和代建单位通过招标选择确定。
不具备实行项目法人责任制或者代建制条件的政府投资项目，经市政府批准实行项目主管部门责任制。市发改委、市财政局与项目主管部门签订建设项目管理责任书。
第二章 项目决策
第八条 市发改委根据青岛市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、相关行业专项规划以及实际需要，建立政府投资项目备选库，并且实施动态管理。
列入备选库的政府投资项目，报经市政府批准开展前期准备工作。单个项目的前期准备工作应当达到初步设计阶段，经过咨询论证、提出投资概算。
未列入政府投资备选库或者虽然列入备选库，但是前期准备工作达不到规定要求的项目，不列入年度政府投资计划。
对全市经济、社会或者环境有重大影响的城市基础设施和社会公益设施项目，决策前应当进行公示或听证，广泛听取社会公众的意见。
第九条 市发改委会同市财政局、市建委每年下半年按照下一年度财政基本建设资金规模和建设项目轻重缓急对备选库中的项目进行综合平衡，在充分征求各行业主管部门意见的基础上，提出下一年度政府投资基建项目资金安排意见和计划草案，报市政府审定后，作为下一年度政府投资项目实施方案。
第十条 根据市政府批准的政府投资项目资金安排计划草案，由市财政局编制年度财政性基本建设支出预算草案。
预算编制涉及市人民代表大会预算审查和批准的事项，按照《青岛市市级预算审查监督条例》有关规定执行。
第十一条 政府投资项目计划草案应当包括下列内容：
(一)项目投资总额、资金来源、年度投资计划；
(二)新开工项目名称、建设规模、项目总投资、资金来源、建设周期、年度投资额、建设内容及建设方式；
(三)续建项目名称、年度投资额、资金来源和建设内容；
(四)项目建议书、选址规划、可行性研究、勘察、初步设计、咨询评估、编制相关规划等前期工作及前期费用；
(五)其他应当说明的事项。
第三章 项目实施
第十二条 政府投资项目实施应当履行项目立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、施工建设、竣工验收、资产移交、后评价等基本建设程序。
总投资在1000万元以下的项目，具备建设条 件的，批准立项后，可以直接进行工程方案和施工图设计，并编制总概算。
第十三条 申请政府投资项目立项应当向市发改委提供下列材料：
(一)申请报告；
(二)项目建议书；
(三)土地预审、规划预选址；
(四)法律、法规、规章 规定的其他资料。
市发改委应当对立项申请进行全面审查。经审查符合立项条 件的，在规定期限内批复立项。经审查不符合立项条 件的，应当通知申请人并且说明理由。
未列入年度政府投资项目实施方案的项目，需报市政府同意后方可批复立项。
对环境、安全有影响的项目，应当同时依法编制建设项目环境影响评价报告书(表)、建设项目安全影响评价报告书并且报环保、安全监管部门审批。
第十四条 立项申请批准后，项目单位应当依次编制可行性研究报告、初步设计及总概算，报市发改委审批。
项目可行性研究报告和初步设计按照国家规范要求编写。
项目可行性研究报告总投资估算、初步设计总概算超过立项批准总投资5％或者绝对额超过200万元及以上的，应当报市政府批准，批准前有关部门不予办理相关手续。
第十五条 按照规定的审批权限，应当由上级发展改革主管部门或者国家规定的行业主管部门审批的项目，其项目建议书、可行性研究报告和初步设计申报工作由市发改委或者相关行业主管部门负责办理。
第十六条 政府投资项目应当由具有相应资质的工程咨询、设计单位编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计，经行业主管部门初审后，由市发改委组织咨询评估。未经咨询评估的，不予批准。
第十七条 市发改委根据批准的政府投资项目计划草案，向各建设单位下达投资计划，并抄送项目所属的行业主管部门。市财政局根据市人民代表大会批准的预算、市发改委下达的投资计划和建设单位编制的项目用款计划及时下达项目支出预算。
政府投资项目计划执行过程中，确需调整年度政府投资总额或者增减新开工项目的，由项目所属的行业主管部门提出调整建议，经市发改委会同市财政局制定调整方案，报市政府批准执行。其中，非市建委具体组织实施的城建项目，应当由市发改委会同市财政局、市建委制定调整方案，报市政府批准执行。
调整方案涉及市人大常委会预算执行监督的事项，按照《青岛市市级预算审查监督条 例》的有关规定执行。
第十八条 政府投资项目计划应当严格执行，未经法定程序，任何单位和个人不得变更。
第十九条 建设单位应当严格按照下达的政府投资项目计划和批准的初步设计，组织进行施工图设计，编制项目预算。
第二十条 政府投资项目的勘察、设计、施工(含装饰装修)、监理、大宗材料和设备采购及拆迁单位的确定应当依法实行招投标。对属于政府采购品目录的货物、服务等，应当依法进行政府采购。
第二十一条 政府投资项目严禁设计和施工、施工和监理同体。
政府投资项目工程禁止转包和违法分包。
第二十二条 建设单位依据批准的投资计划按照程序向市财政局申领建设资金，并且按照规定设立基本建设资金专户。严禁转存财政性基本建设资金。
实行会计集中核算管理的建设项目，其建设资金的申领和拨付按照会计集中核算管理的有关规定执行。
第二十三条 政府投资项目兼有其他资金来源的，项目主管部门必须按照批准的项目建设筹资方案予以保证落实。否则，项目主管部门应当承担责任。
第二十四条 建设单位应当依法取得施工许可后组织施工，严格控制项目预算，确保工程进度和工程质量。
第二十五条 政府投资项目建成后，建设单位应当在三个月内完成工程初步验收并且做好综合竣工验收准备工作。
第二十六条 市发改委、市财政局、市建委应当会同项目主管部门对列入市政府公布的年度重点建设项目名单中的政府投资项目依法组织综合竣工验收。其余政府投资项目由项目主管部门依法组织综合竣工验收，并且将验收结果报市发改委、市财政局、市建委。
第二十七条 建设单位应当按照规定在项目综合竣工验收后三个月内编制竣工财务决算，经项目主管部门初审后，报市财政局审批。
第二十八条 市审计局对批复的竣工财务决算依法可以进行审计监督。
凡市审计局审计的政府投资项目，其审计结论按照规定作为项目最终结算依据。
第二十九条 项目主管部门和建设单位应当按照市审计局或者市财政局批复的竣工财务决算，及时办理有关账目、资产及物资的核转、清理和移交，资产接收单位应当依据竣工财务决算批复文件，依法办理国有资产占有产权登记，纳入国有资产监督管理。
列入市政府公布的年度重点建设项目名单中的政府投资项目，应当经市审计局进行竣工财务决算审计后，方可办理资产移交手续。
第三十条 建立政府投资项目后评价制度。对全市经济、社会和环境有重大影响的项目，项目竣工投入使用后，市发改委应当适时组织项目后评价。
第四章 监督检查
第三十一条 建立政府投资项目责任制。项目单位要严格按照基本建设程序组织项目实施。项目主管部门和建设单位应当在立项批复后确定项目责任人，负责项目全过程实施，定期向政府投资主管部门报告项目各个阶段进展情况。
项目主管部门负责对项目提出、前期准备、工程实施、招标投标、资金使用管理、工程进度、工程质量、竣工验收、工程决算、资产移交等进行全程监督，对项目实施过程中出现的问题及时向市政府及有关部门报告。
第三十二条 市发改委负责对政府投资项目建设实施全过程管理，监督检查政府投资项目计划的执行情况，并向市政府报告。
第三十三条 市财政局负责对政府投资项目的资金、财务活动全过程实施监督。
第三十四条 市建委负责对政府投资项目中建设工程的施工、工程质量、施工安全、监理等进行监督管理，并且组织相关行业主管部门进行政府投资的城建项目的前期工作、投资计划编制和申报。
第三十五条 市审计局依法对政府投资项目预算的执行情况、决算情况和效益进行审计监督；对政府投资的重点建设项目有计划地进行跟踪审计。
第三十六条 市监察局负责监察政府投资项目涉及的相关职能部门的行政职责履行情况，查处政府投资项目建设过程中的行政违纪行为。
第三十七条 实行政府投资项目稽察制度。市重大项目稽察特派员办公室负责对政府投资项目建设的前期工作、审批手续、招标投标、工程进度、建设资金管理和使用、工程质量、竣工验收以及资产移交等全过程实施稽察，并且对稽察发现的问题提出书面稽察意见。
项目主管部门和建设单位应当按照稽察意见进行整改，并且将稽察整改结果按照要求报送市重大项目稽察特派员办公室。
第三十八条 项目建设、勘察、设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名，应当在政府投资项目施工现场的显著位置公示；上述单位的名称应当在建成后的建筑物或者构筑物的显著位置公示。
第五章 法律责任
第三十九条 政府投资项目涉及的相关审批部门应当按照政务公开办理时限的规定，及时办理有关审批手续。对无故拖延的，建设单位可以向市监察局举报，由市监察局追究相关责任人的行政责任。
第四十条 政府投资项目工程决算出现超支情况的，项目主管部门应当在决算报告出具后的30日内向市政府提交超支责任报告。市财政局组织决算审查时应当提交超支情况分析报告。对违反规定超支的项目，由市监察局会同有关部门查清责任，依法追究项目主管部门和建设单位负责人以及有关人员的行政责任。
第四十一条 项目主管部门和建设单位有下列行为之一的，由市建委、市规划局、市财政局、市发改委、市审计局等部门按照各自职责责令限期整改，市监察局依法追究单位负责人和直接责任人的行政责任；情节严重的，其直接责任人3年内不得从事政府投资项目的相关工作；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
(一)未经批准开工的；
(二)未经批准变更施工图设计，提高建设标准，扩大建设规模的；
(三)转移、侵占或者挪用建设资金的；
(四)未依法组织招标的；
(五)工程现场签证和工程结算把关审查不严，造成经济损失的；
(六)竣工资料管理不善造成资料缺失的。
第四十二条 有关部门有下列行为之一的，由市监察局责令其限期改正，并且依法追究部门负责人和直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
(一)违法批准立项、可行性研究报告、初步设计或者设计文件的；
(二)违法批准开工报告的；
(三)违法拨付建设资金的；
(四)违法审批造成政府投资项目发生重大质量事故和安全事故的。
第四十三条 咨询、设计单位在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、施工图设计及预算编制或者咨询评估时，弄虚作假、严重失实的，根据情节轻重，给予通报批评，禁止其3年内从事政府投资项目的相关业务；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十四条 政府投资项目发生重大质量事故和安全事故的，依法追究造成事故的建设、勘察设计、施工、监理单位和工程咨询及其法定代表人和直接责任人的法律责任。
第六章 附则
第四十五条 各区市政府可以根据本办法制定本级政府投资项目管理办法。
第四十六条 本办法自2006年1月1日起施行。
