关于印发中国珠海留学人员创业园管理办法的通知

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共青团中央


共青团中央印发《关于共青团体制改革的基本设想》的通知

(一九八八年八月三十日)



共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，中央国家机关团委：

　　《关于共青团体制改革的基本设想》已反复征求了各种意见，并在团内几次重要会议上进行了讨论修改。这个基本设想，较好地体现了党的十三大关于政治体制改革的精神，符合团的工作实际，是指导和推进团的体制改革的纲领性文件，对在改革关键时期加强团的建设，发挥团的作用有着重要的现实意义。现将党中央书记处原则同意的《关于共青团体制改革的基本设想》印发给你们，望按照地方党委统一部署，结合本地区、本单位的实际，参照执行。

　　关于工会、共青团、妇联办经济实体问题，党中央还要作专门的指示，请各地团组织严格按中央有关精神办理。





关于共青团体制改革的基本设想



　　党的十三大对政治体制改革作出了重大部署，并对包括共青团在内的群众团体的改革提出了原则要求。几年来，各级团组织在自身改革和建设上进行了有益的探索，有了一定的实践基础。团中央认为，现在把共青团体制改革提上全团日程的时机已经成熟。

　　共青团体制改革的目标是：把共青团建设成为社会职能和法律地位明确，民主生活健全，基层充满活力，能够代表青年利益，真正赢得青年信任的先进青年的群众组织。通过改革，使共青团在中国共产党的领导下独立自主地开展工作，在社会主义物质文明、精神文明和民主政治建设中更好地发挥积极作用。

　　一、明确共青团的社会职能

　　共青团的主要社会职能包括三个方面：

　　(一)团结、教育、引导青年为实现党在社会主义初级阶段的基本路线而奋斗，在建设有中国特色的社会主义实践中锻炼成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人，发挥党的助手和后备军作用。

　　(二)参与社会协商对话、民主管理和民主监督，承担政府委托的有关青年工作事务，指导和帮助青联、学联等青少年组织开展工作，发挥党和政府联系青年群众的桥梁和纽带作用。

　　(三)在维护全国人民总体利益的前提下，代表和维护青年的具体利益，全心全意为青年服务，发挥青年利益的社会代表作用。

　　二、代表和维护青年的具体利益

　　(一)带领青年艰苦奋斗，在为社会创造财富的同时，改善自己的物质文化生活。

　　(二)根据青年的需求和特点开展教育、科技、文体、娱乐等活动，帮助青年提高思想道德素质、科学文化素质和身体素质，促进青年全面发展。

　　(三)及时了解和反映青年的愿望，使国家立法和行政部门在制定有关教育、劳动、文化、人民生活等方面的法律和政策时，充分考虑到青年的具体利益。有关青年具体利益的各项法规的执行，共青团应进行民主监督。

　　(四)在青年的具体利益、合理要求与政府、行政方面发生矛盾的时候，应该作为青年的代表与政府、行政部门协商，推动问题的解决。

　　(五)支持青年运用法律武器保护自己的受教育权、劳动权、婚姻自主权和其它权益，为青年当事人提供或寻求法律帮助。

　　(六)运用舆论、法律等手段，同危害青年的不良现象和违法行为作斗争，保护青年的健康成长。

　　(七)努力为团员的进步和成长创造良好条件，帮助团员解决实际困难。

　　三、参与社会协商对话

　　建立协商对话制度，是我国社会主义民主政治建设的重大步骤。积极参与社会协商对话，应当成为社会主义初级阶段共青团的一项经常性工作。

　　(一)在政府和各级政府部门制定涉及青年利益的方针、政策和行政性法规时，团组织应积极反映情况，提出建议，使政府和行政部门能及时了解和照顾青年的具体利益。

　　(二)通过适当形式，请政府和有关部门领导就某些青年所关心的问题同青年直接对话，在政府、行政部门和青年之间架起相互信任的桥梁。通过协商对话，缓解矛盾，维护社会安定。

　　(三)在团的领导机关建立接待日、恳谈会等制度，直接听取基层青年的呼声，鼓励青年讲真话，提建议，发表意见。

　　(四)组织各界青年之间的对话活动，使青年工人、青年农民、青年学生、青年知识分子、青年军人、青年个体劳动者之间增进了解和团结。

　　(五)利用报刊、广播、电视、信访等形式，反映青年的意愿、要求，支持青年参与社会民主监督，同官僚主义和各种不正之风作斗争。

　　四、改革团的组织制度

　　团的组织制度改革要根据团的性质、特点进行，注重内部民主机制的形成，增强组织的战斗力。

　　(一)从实际出发，灵活设置基层团组织。团组织的隶属关系可以在以块为主的前提下建立行业联系，允许多种形式并存；在一些未建党组织的基层单位和局部区域内，团组织可以直接接受上级团组织的领导。

　　(二)企事业单位团的系统领导应根据属地原则和团的工作的实际情况，进行适当调整，形成新的组织结构。要通过民主协商和民主选举，产生相应的领导核心，采取新的管理方式和活动方式，增强基层的自我管理能力。

　　在企事业单位机构改革中，要保证共青团在组织上的独立性。

　　(三)逐步实行团员证制度，使团员与团的组织保持有形的联系，形成科学的团员管理机制。

　　(四)建立党员团干部参加基层团组织生活制度，使他们自觉履行团员义务，行使团员权利，并接受团员群众的直接监督。

　　(五)建议进行28周岁以下的团员入党后保留团籍的试点，以利于在人员结构上增强团组织的先进性，并通过这些党员的作用，加强党对团的政治领导。

　　五、改革团的干部人事制度

　　团的干部人事制度改革要克服行政化倾向，实行选举制、任期制和聘任制，创造有利于优秀人才脱颖而出的环境，使团的工作岗位真正成为有志青年施展才干的舞台。

　　(一)基层团组织领导人必须由团员直接选举或由团员代表选举产生，不得由任何一级组织或个人指定。县以上各级地方团委候选人的推荐要公开化，候选人的提名可以不受职业身份的限制，通过自荐、他荐、党团组织推荐提出人选，经过考察、竞争、筛选、确定候选人。

　　从中央到地方团的各级代表大会的代表、委员会的委员、常委会委员、副书记、书记，都要逐步采取无记名投票、差额选举的办法产生。在团内差额选举中，要尊重被选举人的主动地位和竞争意识，逐步把人才竞争机制引入团干部选拔工作。要在县以上团内民主选举制度进一步完善的基础上，逐步取消团组织领导人的任命制。

　　团的专职干部调离团的岗位后，其在同级或上级团委所任委员职务即自行卸免，并相应建立团委委员的递补、增补制度。

　　(二)各级团组织的办事机构和专职干部要精干。基层团组织领导人可按专兼职结合的原则配备。大型企业在编制允许的情况下，应配备专职工作人员；中小型企业和事业单位团干部的配备拟有计划地逐步向以兼职为主体的结构过渡。兼职的团组织领导人经民主选举产生以后，与专职团干部一样享受相应的岗位待遇。他们作为一级团组织的合法代表，应按党章规定参加或列席同级党委会，在企业应依法参加管理委员会。

　　(三)实行团委领导职务任期制。各级团委都应按照团章规定按期换届，并注意保持领导成员的相对稳定和及时流动。团委领导成员连任同一职务最长不得超过两届。

　　(四)在两届团代会之间，党委如确因工作需要必须调动团组织负责人，应事先征求同级团委的意见并经上级团组织同意。党委推荐同级团委主要干部的候选人，也应听取同级团委意见，与上级团委协商一致后再提交团代会酝酿、选举。各级团组织要建立团干部任期目标责任制，加强对团干部的考核和培训，主动协助党委做好团干部管理工作。

　　(五)所有经选举产生的专职团组织领导人不再连任时，应根据本人实际情况，向适合其发展的岗位流动，逐步建立起与团干部选拔、输送相配套的人才流动制度。要采取适当方式加强与转业团干部的联系，争取他们对团的工作的支持和帮助。

　　六、建立民主决策和民主监督机制

　　要加强团的工作决策的民主化和科学化，建立团内民主监督机制，把共青团建设成为学习和实践社会主义民主的学校。

　　(一)基层团组织的工作决议、工作计划应由全体团员或团员代表讨论通过，重要问题应付诸表决，以保证工作决策的正确，培养团员按民主程序办事的习惯。

　　(二)团的各级代表大会要建立提案制度。

　　(三)省以上团的委员会要适当增加每年活动的次数，团的重大事务由全委会表决决定。

　　(四)省以上团的委员会可以按战线或工作性质分成若干委员小组，采取集中与分散相结合的办法，进行专题调查研究，可在此基础上向全委会提出议案。

　　(五)实行团中央书记处向团中央委员会定期报告工作的制度。团的各级委员会要逐步建立述职报告、民主测评和信任投票制度。

　　(六)鼓励团员青年对团干部和团的工作中的问题提出批评，有关团组织和团干部如拒绝批评，打击报复，上级团组织要严肃处理。

　　七、转变活动方式，放开搞活基层

　　要焕发基层团组织活力，使基层团组织在贯彻团的决议，实现团的任务的前提下、逐步做到“干部自选、工作自主、活动自决”。

　　(一)基层团组织负责人应由团员选举决定。凡经团员或团员代表合法选举产生的基层团组织负责人，上级党、团组织不得否定；对于不称职的基层团组织负责人，应由团员或团员代表行使罢免权。

　　(二)基层团组织贯彻上级要求和开展独立工作，都应从本地区、本单位的实际出发，照顾青年特点，注重针对性、多样性和可行性，讲求实效。

　　(三)团的活动要建立在团员自觉参与的基础上，切实做到基层团组织的事由团员当家作主，依照章程自己去办，充分发挥团员在团的活动中的主动性和创造性，使他们在活动中受教育、长才干。

　　(四)除了团章规定的纪律之外，基层团组织可因时因地地对自己成员的行为规范提出要求，团员有互相督促、自觉遵守的义务。

　　(五)团的活动方式要群众化、社会化。要善于联合其他青年组织，借助社会力量一起开展活动。通过多种多样的俱乐部、兴趣小组和社团，吸引青年参加活动。

　　(六)团的领导机关要把工作重点放在基层。在减少指令、放开搞活基层的同时，应切实加强对基层工作的指导和考核，健全团的系统领导。

　　八、扩大团的活动经费来源

　　共青团的经费应多渠道筹集，在保持现有国家行政拨款的同时，逐步扩大自筹经费的比重。

　　(一)通过经营自助自筹经费。共青团除已办的报刊、出版、旅游、青少年宫等企事业外，可依法兴办经营性企事业，承包建设工程。也可以开展科技咨询、信息服务、修旧利废、提供劳务、承接外委工程、勤工助学等有偿活动方式筹措经费。

　　(二)共青团所办企事业的人员应与机关工作人员分开，所得盈利主要用于发展青少年事业，建议政府在税收等方面给予优惠。

　　(三)团组织可以按照规定为发展青少年事业适当进行一些社会集资，包括向海内外关心青少年成长的组织和个人募捐，建立青少年事业发展基金。

　　(四)加强团费的收缴和管理。允许和鼓励团员、在职和转业团干部为团的活动自愿捐款。

　　(五)建议有关部门将各级团组织的活动经费单独列项，由团组织自主支配。

　　共青团体制改革，除上述八个方面之外，还需要外部条件的保证。这主要包括理顺共青团与社会各方面的关系，确定共青团组织的法律地位。

　　(一)共青团是党领导的群众团体。它在政治上要接受党的领导，但在组织上必须保持自己的独立系统。共青团接受党的政治领导主要是拥护党的纲领和路线，在政治原则和政治方向上与党保持一致，通过团组织中共产党员的作用和开展适合青年特点的独立工作，创造性地贯彻落实党的方针和政策。

　　(二)共青团应积极协助政府落实各项方针、政策、决议及规定，积极支持行政领导搞好两个文明建设，取得政府和行政方面的支持，为团组织开展活动提供必要的条件。同时，共青团应就青少年事务开展专题调研，对政府工作发表意见、提出建议、实行民主监督。

　　(三)共青团在人大、政协的代表、委员，应就有关青年和青年工作的重大问题反映情况，提出议案、提案。在人大进行有关青少年问题立法时，团组织应主动提出意见和建议，包括接受委托起草有关法律草案。

　　(四)建议人大用法律的形式确定共青团在政治生活和社会生活中的地位，以及参与社会主义民主政治的职责、渠道和方式，使共青团依法开展活动，整个社会的青年工作也应纳入社会主义法制的渠道。

　　各地团组织可根据本设想的原则精神，结合自己的实际情况，提出具体的实施方案，待报经同级党委批准后逐步组织实施。

　　中国人民解放军和武警部队团的改革，可由解放军总政治部、武警总部政治部根据军队的实际情况决定。

　


辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第207号

　　《辽宁省人工影响天气管理办法》业经2007年8月6日辽宁省第十届人民政府第73次常务会议审议通过，现予公布，自2007年10月10日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长　张文岳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年八月三十一日


辽宁省人工影响天气管理办法


　　第一条 为了加强对人工影响天气工作的管理，防御和减轻气象灾害，根据国务院《人工影响天气管理条例》等有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称人工影响天气，是指为避免或者减轻气象灾害，合理利用气候资源，在适当条件下通过科技手段对局部大气的物理、化学过程进行人工影响，实现增雨雪、防雹、消雨、消雾、防霜等目的的活动。
　　第三条 在本省行政区域内从事人工影响天气活动，应当遵守本办法。
　　第四条 省、市、县(含县级市、区，下同)气象主管机构负责本行政区域人工影响天气工作的组织实施和指导管理。
　　发展改革、安全生产监管、公安、农业、林业和水行政主管部门按照各自职责，做好人工影响天气相关管理工作。
　　第五条 各级政府应当将人工影响天气工作纳入国民经济和社会发展规划，将所需经费列入财政预算，并协调有关部门提供人工影响天气的作业条件。
　　第六条 气象主管机构应当商同级发展改革部门编制人工影响天气工作计划，报本级人民政府批准后实施。
　　在防汛期间安排增雨作业，应当征求省防汛指挥机构的意见。
　　第七条 气象主管机构应当建立、完善作业指挥、作业监测预警、作业信息处理、作业效果评估系统，提高人工影响天气能力和作业水平。
　　第八条 气象主管机构应当扩展人工影响天气工作的应用领域，根据需要组织开展较大范围森林火灾灭火、大型水库蓄水、区域生态环境改善等人工影响天气作业。
　　第九条 气象主管机构应当建立人工影响天气信息发布制度，定期向农业、林业、水行政主管部门和其他有关部门通报人工影响天气作业信息。
　　第十条 从事人工影响天气作业的单位，应当符合省气象主管机构规定的条件；从事人工影响天气作业的人员，应当经省气象主管机构培训、考核，取得合格证书。
　　第十一条 利用高射炮、火箭发射装置实施人工影响天气作业，由作业地的县或者市气象主管机构向有关飞行管制部门申请空域和作业时限；利用飞机实施人工影响天气作业，由省气象主管机构向有关飞行管制部门申请空域和作业时限。
　　第十二条 组织实施人工影响天气作业，应当具备适宜的天气气候条件和符合下列要求，并充分考虑当地防灾减灾需要和作业效果：
　　(一)作业单位符合省气象主管机构规定的条件；
　　(二)作业地点与作业指挥系统及飞行管制部门通讯畅通；
　　(三)高射炮、火箭作业范围属于非人口稠密区，且无重要设施；
　　(四)作业设备性能良好，作业指挥人员和作业人员全部到位。
　　作业单位收到飞行管制部门停止作业指令后，必须立即停止作业。
　　第十三条 气象主管机构应当商有关飞行管制部门，共同做好空域调配协调保障工作；机场管理机构应当提供飞机起降和地勤保障服务，保证人工影响天气作业的按时实施。
　　第十四条 使用飞机实施人工影响天气作业的空域和使用高射炮、火箭发射装置实施人工影响天气的作业场所周围，不得有干扰人工影响天气作业的活动，无关人员不得靠近作业场所。
　　第十五条 人工防雹作业区域、作业点的设置、变动、撤销，由所在地市气象主管机构向省气象主管机构提出申请，经省气象主管机构会同飞行管制部门依法审查同意后，方可实施。
　　第十六条 人工影响天气作业使用的高射炮、火箭发射装置、炮弹、火箭弹，必须符合国家规定的技术标准，并由省气象主管机构按照有关规定组织采购。
　　第十七条 各级政府应当建设标准化作业基础设施，建立高射炮、火箭发射装置和炮弹、火箭弹专用库；暂无条件建立的，可以商军队、人民武装部协助存储。
　　对超过有效期的炮弹、火箭弹，由省气象主管机构统一组织送生产企业销毁。
　　第十八条 人工影响天气作业使用的高射炮、火箭发射装置等专用设备，由省气象主管机构组织有关技术检测机构进行年检；年检不合格的，应当立即进行检修；经检修仍达不到规定技术标准和要求的，予以报废。
　　第十九条 气象主管机构应当建立健全人工影响天气安全责任制和安全保障制度，并制定安全事故应急预案。
　　发生人工影响天气作业事故时，作业单位应当立即向所在地安全生产监管、公安部门和气象主管机构报告；气象主管机构接到报告后，应当立即向当地人民政府和上级气象主管机构报告。
　　第二十条 违反本办法的，按照《中华人民共和国气象法》、国务院《人工影响天气管理条例》和其他有关法律、法规的规定处罚。
　　第二十一条 气象主管机构及有关部门的工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)违反工作程序规定，擅自发布人工影响天气作业指令的；
　　(二)不履行相关职责，组织实施人工影响天气作业造成责任事故的；
　　(三)对年检不合格的高射炮、火箭发射装置等专用设备应予报废而不予报废、允许其继续使用的；
　　(四)出现影响天气作业事故不及时处理，造成社会不良影响的；
　　(五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
　　第二十二条 本办法自2007年10月10日起施行。