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最高人民法院


最高人民法院关于对广东省高级人民法院“审判委员会工作及院长、庭长审批案件分工的试行规定”几点修改意见的函

1963年6月1日，最高人民法院


广东省高级人民法院：
你院“关于审判委员会工作及院长、庭长审批案件分工的试行规定”（以下简称试行规定），已收阅。审判委员会是人民法院贯彻执行民主集中制的一个重要组织形式，各级人民法院应当加强审判委员会的活动。你们在这方面拟订了一个“试行规定”，把审判委员会的活动作为一项制度规定下来，是很有必要的。但是，这个“试行规定”应当完全根据人民法院组织法来拟订，才能正确发挥审判委员会的作用，达到改进、提高审判工作的目的。基于这种考虑，我们认为，这个“试行规定”有一些问题规定的不够妥当，需要加以修改。现将我们的具体意见函告如下：
（一）“试行规定”中关于审判委员会的设置、工作和任务部分。第1条。审判委员会的组成问题，应当根据人民法院组织法第十条的规定和第二十四条的规定精神，由能够行使审判权的院长、副院长、庭长、副庭长和个别的审判员担任审判委员会委员，并由院长提请省人民委员会任命后组成审判委员会。办公室、行政处的人员，如因工作需要，可以列席审判委员会；其中有的人需要经常参加审判委员会的，可以报请任命，兼任审判人员并担任审判委员会的委员。
第2条，审判委员会的任务，应当根据人民法院组织法第十条的规定，订为总结审判经验，讨论重大的或者疑难的案件和其他有关审判工作的问题。
第3条，审判委员会每星期开会，应不限于讨论案件，也要讨论有关审判工作的问题。凡需审判委员会讨论的案件，都应由院长或副院长提请审判委员会讨论为好；如果院长、副院长因病、出差不在机关时，可由代行院领导工作的同志提请讨论。
第4条，审判委员会必须有过半数委员出席，才能开会。
第5条，审判委员会开会，应强调由院长或副院长主持；只是在院长、副院长因病、出差不在机关的情况下，才由代行院领导工作的同志主持。
第6条，对于审判工作贯彻执行党的方针、政策的情况，应由党组进行检查，不应规定为审判委员会的事情。
第7条，刑事案件方面的第④点，应当根据人民法院组织法第十二条的规定来拟订，不应局限于海外申诉案件；民事案件方面，也应根据人民法院组织法第十二条的规定，增加对本院已经发生法律效力的判决和裁定有错误需要重新处理的申诉案件这样一条。
（二）关于院长审批的案件部分，民事案件方面第②点“本院已经终审判决的案件”，如果需要改判，根据人民法院组织法第十二条规定，必须提交审判委员会处理。
（三）其他有关事项部分的第一条，对于送省委审批的案件，应由党组向省委请示报告。
以上意见，请你们研究，供你们修改这个试行规定时参考。试行结果，望总结作报告来！


广东省汕头市人民政府


第98号


　　《汕头市人民政府所属工作部门行政首长问责暂行规定》业经2007年11月22日汕头市人民政府第十二届第13次常务会议审议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。




市　长

　　　　　　　　　　　 二○○七年十一月二十九日





汕头市人民政府所属工作部门行政首长问责暂行规定


第一条　为了加强对市人民政府所属工作部门行政首长的监督，提高行政效能，防止和减少行政过错，促进依法行政，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 市人民政府对所属工作部门行政首长的问责适用本规定。
前款所称的工作部门包括市人民政府组成部门、直属机构、办事机构、派出机构和其他依法行使行政管理职能的机构（以下统称市政府部门）；所称的行政首长，是指市政府部门的主要负责人（含主持工作的副职）。
第三条　对行政首长的问责遵循权责统一、有错必究，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。
第四条 市政府部门有下列情形之一的，应当依照本规定对其行政首长予以问责：
（一）执行上级机关的决策和部署不力的：
1、不贯彻落实或者不执行国家的方针政策、上级机关依法作出的决定和命令；
2、无正当理由未能按期完成市人民政府确定由其承担的工作任务；
3、不正确执行上级机关依法作出的决策和部署，给公共利益、行政管理相对人合法权益、国家财产造成严重损失或者影响政府整体工作部署。
（二）违反规定进行决策，发生重大决策失误的：
1、超越权限擅自决策；
2、重大决策事项不按照规定的程序和议事规则进行决策；
3、重大决策事项不按照规定进行公示、组织咨询论证或者可行性论证；
4、社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按照规定通过组织听证会、论证会等形式听取意见；
5、应当公开的决策信息未按规定公开；
6、制定与法律、法规、规章或者上级政策规定相抵触的规范性文件、行政决定或者命令；
7、违法设定行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施；
8、因决策失误造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏或者其他不良社会影响。
（三）不履行或者不认真履行行政管理职责的：
1、瞒报、谎报、迟报突发公共事件等重要信息；
2、发生重特大突发公共事件时，未按照有关规定、上级要求和实际情况，及时、妥善、有效处理和组织有关救援工作；
3、未按照有关规定和要求建立健全安全工作规章制度、制定公共突发事件应急预案，或者发现重大公共安全隐患和生产安全隐患后不依法采取措施，导致发生重特大责任事故或者造成不良社会影响；
4、违法或者不当采取行政措施引发群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当造成严重后果；
5、对涉及人民群众合法利益的重大问题能够解决而不及时解决，造成严重后果或者不良社会影响；
6、行政不作为或者违法实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费、行政强制措施，造成严重后果或者不良社会影响；
7、非法干预市场经济活动，或者对扰乱市场经济秩序的行为监管不力或者纵容、包庇；
8、截留、滞留、挤占或者挪用财政专项资金和政府代管资金；
9、违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或者国有资产流失；
10、因疏于管理、处置不当致使公共利益、行政管理相对人合法权益遭受严重损害或者造成不良社会影响。
（四）不认真履行内部管理职责的：
1、工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈；
2、违反干部选拔任用规定选拔任用干部，造成严重不良影响；
3、用人严重失察、失误，造成严重后果；
4、对本单位的违法违纪行为隐瞒不报，或者包庇、袒护、纵容；
5、指使、授意本单位工作人员弄虚作假；
6、指使、授意、纵容本单位工作人员阻挠、干预、对抗监督检查或者案件查处，或者对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复。
（五）市人民政府认为应当问责的其他情形。
第五条 行政首长有下列情形之一的，应当依照本规定对其问责：
（一）在公众场合发表有损政府形象的言论；
（二）泄漏国家秘密或者所掌握的工作秘密；
（三）利用工作之便为自己或者亲属牟取利益；
（四）对配偶、子女及身边工作人员的违法违纪行为知情不管，或者包庇、纵容；
（五）市人民政府认为应当问责的其他情形。
第六条　问责方式：
（一）诫勉谈话；
（二）责令限期整改；
（三）责令作出书面检查；
（四）责令赔礼道歉；
（五）取消当年评先进和优秀的资格；
（六）通报批评；
（七）责令停职反省或者辞职；
（八）建议免职。
前款所列的问责方式，可以单处或者并处。
采用本条第一款第（七）项、第（八）项规定的问责方式的，依照有关干部管理权限的规定办理。
第七条　市长发现市政府部门或者其行政首长涉嫌有本规定第四条、第五条规定情形的，可以决定由市监察机关启动调查程序。
市长在决定启动调查程序前，可以责成或者委托副市长责成行政首长当面汇报情况。
第八条 市长决定启动调查程序的，市监察机关应当自市长作出决定之日起7个工作日内进行调查核实。
第九条 调查人员有下列情形之一的，应当自行回避，被调查人员以及与调查事项有利害关系的公民、法人或者其他组织有权要求其回避：
（一）是被调查人员的近亲属；
（二）办理的调查事项与本人有利害关系；
（三）与办理的调查事项有其他关系，可能影响调查事项公正处理。
市监察机关领导人员的回避由市长决定，其他调查人员的回避由市监察机关领导人员决定。
市长发现调查人员有应当回避情形的，可以直接决定该人员回避。
第十条　行政首长在被调查期间应当积极配合，提供真实情况，不得以任何方式阻碍、干涉调查。
行政首长在被调查期间有陈述和申辩的权利。
第十一条 市监察机关应当在调查核实结束后，将调查结果书面告知被调查的行政首长，并询问其对调查结果有无异议。
第十二条　市监察机关应当在30个工作日内完成调查工作，并向市长提交书面调查报告。调查报告应当包括具体事实、基本结论、是否应当问责以及适用的问责方式等内容。
案情特别复杂的，报经市长同意，完成调查工作的时间可以延长至三个月。
第十三条　市长根据调查报告决定不问责的，市监察机关应当将调查结论和市长的决定书面告知被调查的行政首长。
第十四条　市长根据调查报告认为需要问责的，由市监察机关将调查报告提交市政府常务会议讨论。
市政府常务会议讨论调查报告时，被调查的行政首长有陈述和申辩的权利。
第十五条　市长根据市政府常务会议的讨论情况作出问责决定，并由市监察机关负责实施。
第十六条　行政首长被问责前引咎辞职的，不再依照本规定予以问责。
第十七条 被问责的行政首长对问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起10个工作日内向市人民政府申请复核；情况特殊的，可以延长５个工作日。
第十八条 市长可以根据复核申请的内容责成市监察机关在７个工作日内提交复核报告，也可以另行组成调查组进行复查，并在20个工作日内提交复查报告。
复核、复查期间，原问责决定可以中止执行。
第十九条 市长根据复核报告或者复查报告，按照下列规定作出决定：
（一）原调查报告认定的事实清楚，证据确凿，适用问责方式恰当的，决定维持；
（二）原调查报告认定的事实清楚，证据确凿，但适用问责方式不当的，决定变更问责方式；
（三）原调查报告认定的事实不清，证据不足的，决定撤销问责决定。
第二十条 被问责的行政首长违反政纪的，依法给予行政处分；违反党纪的，依法给予党纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条　市监察机关在调查过程中发现市政府部门的其他工作人员有过错的，应当依法追究其责任。
第二十二条　调查人员滥用职权、循私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条　依照本规定需要发出通知和决定等文书的，由市监察机关负责拟制和送达。
第二十四条　市人民政府对区县人民政府行政首长实施问责的，依照本规定执行。
区县人民政府对其所属工作部门、下级人民政府（包括街道办事处）的行政首长实施问责的，参照本规定执行。
第二十五条　本规定自2008年1月1日起施行。