江西省外商投资企业和外国企业地方所得税减免规定

上一篇: 车辆生产企业及产品（第249批）公告
下一篇: 关于《中华人民共和国消费税暂行条例实施细则》有关条款解释的通知

陕西省铜川市人民政府


铜川市行政处罚听证程序试行办法


（1999年12月13日铜川市人民政府令第22号发布）


第一条 为了规范行政处罚听证程序，保障和监督行政执法机关依法实施行政处罚，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的各级行政执法机关（含法律、法规授权的行政执法组织，下同）以及与听证相关的单位和个人。
第三条 行政执法机关拟作出下列行政处罚前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：
（一）责令停产停业；
（二）吊销许可证或者执照；
（三）对公民处以2000元（含2000元）以上罚款，对法人或其他组织处以 10000元（含10000元）以上罚款。
法律、法规或者规章对举行听证的程序和罚款数额另有规定的，从其规定。
第四条 听证应当遵循公开、公正、及时、便民的原则，保障当事人行使陈述、申辩和质证的权利。
第五条 听证由拟作出行政处罚的行政执法机关组织，具体工作由其法制机构或者承担法制工作任务的机构负责。
受委托行使行政执法权的组织拟作出适用听证程序的行政处罚，由委托的行政机关组织听证。
第六条 听证由行政执法机关指定的非本案调查人员主持，并确定专人记录。
听证主持人由在行政执法机关法制机构工作两年以上或者从事执法工作五年以上的人员担任。
听证主持人实行资格认证制度。由市政府办公室统一负责培训考核，并颁发资格证书。
第七条 行政执法机关在案件调查终结后，经本机关负责人审查，拟作出本办法第三条规定的行政处罚前，应当向当事人告知有要求举行听证的权利，并送达听证告知书。听证告知书应当载明认定的当事人违法的基本事实、拟作出行政处罚的依据、种类、幅度。
当事人要求听证的，应当在听证告知书的送达回执上签署意见，也可以在收到听证告知书后三日内以其他书面形式向行政执法机关提出听证要求。
当事人逾期未提出听证要求的，视为放弃听证权利，行政执法机关记录在案后，即可依法作出行政处罚决定。
第八条 当事人提出听证要求后，行政执法机关应当在十五日内组织听证，并在听证的七日前书面通知当事人举行听证的时间、地点等有关事项，由当事人在通知书的送达回执上签字。
当事人应当按时参加听证。当事人有正当理由要求延期举行听证的，应当在举行听证的三日前向行政机关提出书面申请，是否延期，由行政执法机关决定，当事人未提出延期申请或提出延期申请行政执法机关未予批准又未参加听证的，视为放弃听证权利，行政执法机关不再组织听证。
第九条 听证参加人包括行政处罚案件的当事人及其委托代理人，案件调查人员、证人、鉴定人以及与案件处理结果有直接利害关系的第三人。
当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。当事人委托代理人参加听证的，应当在举行听证前向行政执法机关提交授权委托书。
第十条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
第十一条 听证主持人、记录人与本案有利害关系的，应当回避。当事人认为听证主持人、记录人与本案有利害关系的，有权向行政执法机关提出回避申请。听证主持人是否回避，由行政执法机关负责人决定，听证记录人是否回避，由听证主持人决定。
第十二条 当事人在听证中，有权对调查人员提出的违法事实、证据、理由、依据及处罚建议进行陈述、申辩和质证；有权提出新的事实、理由和证据。
第十三条 当事人在听证中，应当如实陈述案件事实，遵守听证纪律。
当事人未经听证主持人允许提前退席的，视为放弃听证权利。
第十四条 听证按照下列程序进行：
（一）听证主持人宣布听证事项、听证纪律以及当事人的权利和义务；
（二）听证主持人介绍听证组成人员、询问核实听证参加人的身份．询问当事人是否申请回避，宣布听证开始；
（三）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；
（四）当事人就案件的事实、理由、性质、情节及处罚建议进行陈述和申辩．对调查人员提出的证据进行质证；
（五）当事人做最后陈述；
（六）听证主持人宣布听证结束。
听证笔录交当事人核对无误或补正后签字或者盖章。当事人拒绝签字或者盖章的，由听证主持人在听证笔录上注明情况。
第十五条 听证主持人在听证中有权对参加人不当的言行予以制止，对当事人严重违反听证纪律，扰乱听证秩序的，可以终止听证。对违反听证纪律的旁听人员有权责令其退席，以维护正常的听证秩序。
第十六条 听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，写出听证报告，连同听证笔录报行政执法机关负责人。
听证报告应当载明听证的时间、地点、参加人、记录人、主持人；当事人与调查人员对违法事实、证据的认定和处罚建议的主要分歧；主持人的意见和建议。
对当事人在听证中提出的新的事实、理由和证据，听证主持人应限期由调查人员复核后，一并报行政执法机关负责人。
行政执法机关负责人应当认真审阅听证笔录，充分考虑听证报告提出的意见，依照行政处罚法第三十八条的规定作出决定。
第十七条 当事人对举行听证后作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十八条、违反本办法，有下种情形之一的，行政处罚无效：
（一）应当告知当事人有要求举行听证的权利，没有告知的；
（二）应当组织听证，没有组织听证的；
（三）违反听证程序的。
第十九条 行政执法机关组织听证，不得向当事人收取任何费用。
第二十条 本办法所规定的期间从听证文书送达的第二天开始计算，期间的最后一天是星期六、星期日或其他法定休假日的，以休假日期满后的次日为期间的最后一天。
第二十一条 本办法由市政府办公室（法制办公室）负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。


“附带民事诉讼”的提法应规范

刘贺佳

我国刑事诉讼法规定了附带民事诉讼制度，准确的说是一种刑事附带民事诉讼制度。从刑事诉讼的一般原理解释，附带民事诉讼就是指审判机关在审理刑事案件的同时，附带解决由犯罪行为造成被害人物质损失而引起的民事赔偿纠纷的诉讼。
因此，附带民事诉讼是一种特殊的民事诉讼，其特殊性表现在两个方面：一是其侵权法律关系形成的特殊性，这种侵权法律关系形成是由于刑事被告人涉嫌的犯罪行为所致；二是其审理程序的特殊性。最高人民法院关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》第八十九条的规定：“附带民事诉讼应当在刑事案件立案以后第一审判决宣告以前提起。有权提起附带民事诉讼的人在第一审判决宣告以前没有提起的，不得再提起附带民事诉讼。但可以在刑事判决生效后另行提起民事诉讼”。这就确定了附带民事诉讼的提起和法院受案的阶段应当在第一审判决宣告以前。同时，根据《刑事诉讼法》七十八条规定，所提起诉讼的民事诉讼它不是由人民法院的民事审判庭审判，而是由刑事审判庭在审理刑事案件时一并审判。根据司法实践和《最高人民法院关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定》第四条“被告人已经赔偿被害人物质损失的，人民法院可以作为量刑情节予以考虑”。第五条“犯罪分子非法占有、处置被害人财产而使其遭受物质损失的，人民法院应当依法予以追缴或者责令退赔。被追缴、退赔的情况，人民法院可以作为量刑情节予以考虑”。的精神，一般是先审理所附带的民事案件，然后审理刑事案件，并把被告人的赔偿情况作为对被告人量刑的情节予以考虑。
那么，在刑事诉讼中对于民事诉讼的提起，根据《刑事诉讼法》77 条规定：“被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。如国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。”从法律规定看，在刑事诉讼中按遭受损失的财产性质划分，有权提起民事诉讼的主体有两种，一种是因被告人的行为遭受物质损失的被害人，这里的被害人包括自然人、法人和其他经济组织，他们被损失的财产属于非国有财产、非集体财产；另一种是人民检察院，法律赋予人民检察院因被告人的行为使国家机关、国有公司、企业、事业单位和人民团体的财产遭受损失的，在对被告人提起刑事诉讼时，可以提起附带民事诉讼。虽然法律都赋予了被害人和人民检察院有提起附带民事诉讼的权力，但两者的性质是不同的。就公诉案件而言，前者是在人民检察院提起刑事诉讼时，被害人才能提起，否则，被害人自身无法提起附带民事诉讼，人民法院也不会受理。后者则是由人民检察院自行决定是否提起和何时提起民事诉讼，因为在法定时限内何时提起刑事诉讼是由人民检察院自行决定的。
两种性质不同的民事诉讼，《刑事诉讼法》中却冠以同样的名称－“附带民事诉讼”，这显然不够准确。笔者认为：在公诉案件中，对于由人民检察院代表国家，为挽回因被告人的行为给国家、集体财产造成的损失提起的刑事附带民事诉讼，因其主体的同一性，称之为刑事“附带民事诉讼”是准确的。对于被害人在人民检察院提起刑事诉讼之时所提起的民事诉讼，因其是依刑事诉讼的存在为前提的，其诉讼主体是不同的，同时所处的地位和作用也是不同的，因此应称之为“民事依附刑事诉讼”，这样更能够体现出两种诉讼的性质和主从关系。
对于自诉案件，因自诉人又是被害人或者是被害人的监护人、法定代理人，他们就刑事案件提起诉讼时，一并提出的要求被告人赔偿因其犯罪行为所造成的物质损失的民事诉讼，由于诉讼主体的同一性，诉讼地位的一致性，所以，可以将这种民事诉讼称为“附带民事诉讼”。

作者单位：黑龙江省九三农垦区人民检察院