天津市市容管理处罚规定
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天津市市容管理处罚规定
天津市人民政府
天津市市容管理处罚规定
（1991年11月19日天津市人民政府第44号令）
全文
《天津市市容管理处罚规定》，已于一九九一年十一月十九经市人民政府批准，现予
发布施行。
第一条 为加强本市市容管理，建设优美、整洁、文明的现代化城市，根据国家
有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市市区和郊区、县的建制镇。
第三条 天津市市容卫生管理委员会是本市市容卫生环境秩序的主管机关。对违
反市容环境管理制度的行为，除有关管理部门依法查处外，市市容卫生管理委员会可
以责成城市建设管理监察队按本规定处罚。
第四条 对随地吐痰、乱扔果皮、纸屑、烟头、包装物等杂物的，给予批评教育
、责其擦净痰迹或清除废弃物，并可处五元罚款。
第五条 对随地便溺，乱泼污水，乱倒垃圾、渣土、污物的，责其清除，并可按
污染面积每平方米处以十元罚款。污染面积不足一平方米的，按一平方米计算。
第六条 对在建筑物、构筑物、树木及其它公共设施上乱贴、乱写、乱画、乱挂
、乱刻的，责其停止违章行为、消除违章物品，并可按每处（张、件）处以十元罚款。
第七条 对未经批准或末按批准的位置、规格、色调等设置户外经营性招牌的，
责其改正；对不改正者，除没收违章物品外，并处五十元以下罚款。
第八条 对未经批准或未按批准的位置、规格、色调等设置户外广告的，责其改
正；对不改正者，处五十元至五百元罚款，并予以强行拆除。情节严重的，由工商行
政管理部门处理。
第九条 对未经批准在道路、桥梁和广场、车站等公共场所摆摊设点的，应进行
批评教育，责其改正，对屡教不改的，处二百元以下罚款，并可没收非法经营的物品
和用具。
第十条 对未经批准在道路上及沿街两侧乱堆乱放物料杂物的，责其限期清除，
对逾期不清除的，除强行清除或没收违章物料杂物外，对乱放物料杂物的个人可处五
十元以下罚款，对乱放物料杂物的单位可处五百元以下罚款。
第十一条 对在现状道路上乱盖棚亭、房屋等违章设施的，责其限期拆除，对逾
期不拆除的，强行拆除，并由违章者支付拆除所需费用或以料抵工。
第十二条 对未经批准擅自拆改整修后的街道两侧建筑物、围墙、或改变建筑物
、围墙的外檐结构造型、装饰，色调，以及损坏装饰、私开门脸的，责其停止违章行
为、恢复原状、赔偿经济损失，并视情节处五百元以下罚款。
第十三条 对在禁止停放车辆的道路上随意停放车辆的，责其改正，对不改正者
，处五元以下罚款。
第十四条 对拒绝、阻碍城市建设管理监察工作人员依法执行公务的，由公安机
关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；情节严重，构成犯罪的，依
法追究刑事责任。
第十五条 环境卫生管理部门依据有关规定在查处随地吐痰、乱扔果皮、纸屑、
烟头、包装物等杂物以及随地便溺、乱泼污水、乱倒垃圾、渣土、污物的违章行为时
，按照本规定第四条和第五条规定的处罚标准执行。
第十六条 本规定由天津市市容卫生管理委员会负责解释并组织实施。
第十七条 本规定自发布之日起施行。
云南省网络与信息系统安全监察管理规定
云南省人民政府
云南省人民政府令第130号
《云南省网络与信息系统安全监察管理规定》已经2004年5月10日省人民政府第17次常务会议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。
省长 徐荣凯
二○○四年十一月七日
云南省网络与信息系统安全监察管理规定
第一条 为了保护网络与信息系统安全，促进网络的应用和发展，根据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 县级以上人民政府领导和协调网络与信息系统安全工作。县级以上公安机关主管本行政区域内网络与信息系统安全监察管理工作。
县级以上国家安全机关、国家保密工作部门、信息产业部门和其他有关部门，在各自职责范围内负责网络与信息系统安全管理的有关工作。
第三条 对网络与信息系统实行安全等级保护制度。对下列单位涉及的基础信息网络和关系国家安全、经济命脉、社会稳定等方面的重要信息系统的安全，实行重点保护：
（一）各级机关；
（二）银行、保险、证券等金融单位；
（三）邮政、电信单位；
（四）广播、电视、新闻出版单位；
（五）重点电力、煤炭、燃气、燃油等能源单位；
（六）航空、铁路和重点公路、水运等运输单位；
（七）水利及水源供给单位；
（八）重要物资储备单位；
（九）重点工程建设单位；
（十）大型工商、信息技术企业；
（十一）重点科研、教育机构；
（十二）医疗卫生、消防、紧急救援等社会应急服务机构；
（十三）需要实行重点保护的其他单位。
第四条 重点保护的网络与信息系统应当达到下列安全保护要求：
（一）机房及外部环境、设备及媒体的安全应当符合有关法律、法规、规章和标准的要求；
（二）具备风险分析、备份与恢复、容灾应急等信息运行安全保护措施；
（三）具有操作系统安全、数据库安全、网络安全、病毒防护、访问控制等信息安全保护措施和防范非法侵入、攻击网络与信息系统的安全保护措施；
（四）使用具有《计算机信息系统安全专用产品销售许可证》等行政许可证件的网络与信息系统安全专用产品；
（五）设置网络与信息系统安全管理机构或者配备专职或者兼职网络与信息系统安全员，具体负责网络与信息系统安全保护工作。
第五条 从事国际联网业务或者向公众提供上网服务的重点保护的网络与信息系统，除应当达到第四条规定的安全保护要求外，还应当达到下列安全保护要求：
（一）具有系统运行和用户使用日志记录保存60日以上的措施；
（二）具有记录用户主叫电话号码或者网络地址的措施；
（三）具有使用者身份登记和识别确认措施；
（四）具有垃圾邮件过滤、有害信息控制等安全防护措施;
（五）安装有国家规定的安全管理软硬件。
第六条 重点保护的网络与信息系统使用单位应当建立以下安全保护制度：
（一）计算机机房安全管理制度；
（二）安全管理责任人的任免和安全责任制度；
（三）网络安全漏洞检测和安全系统升级管理制度；
（四）操作权限管理制度；
（五）用户登记制度；
（六）信息发布的审查、登记、保存、清除和备份制度；
（七）信息群发服务管理制度。
第七条 重点保护的网络与信息系统配备的专职或者兼职网络与信息系统安全员应当取得国家认可的信息安全专业人员资格，未取得信息安全专业人员资格的，应当经过县级以上公安机关组织或者会同有关部门组织的专业培训，并考核合格。
网络与信息系统安全员实行年度专业考核制度。
第八条 网络与信息系统安全集成，由具有网络与信息系统安全集成能力的单位承担。
从事重点保护的网络与信息系统安全集成的单位应当取得国家有关部门认可的集成资质，并配备适应安全集成需要、掌握相关网络与信息系统安全标准的技术人员。
网络与信息系统安全集成单位应当向州（市）以上公安机关备案，并接受公安机关的监督检查。
第九条 安全集成单位在从事重点保护的网络与信息系统安全集成时，应当执行国家有关网络与信息系统安全保护的标准，在安全集成完成后及时将所有资料交网络与信息系统使用单位，并对安全集成系统的网络结构、配置以及在安全集成中获悉的国家秘密、商业秘密负有保密责任。禁止在安全集成的网络与信息系统中设置隐蔽信道。
第十条 重点保护的网络与信息系统在新建、改建、扩建之前，使用单位应当将安全措施方案报有管辖权的公安机关备案。
第十一条 重点保护的网络与信息系统实行安全技术检测制度。安全技术检测执行有关国家标准和行业标准。经安全技术检测不符合安全要求的，应当进行整改。
重点保护的网络与信息系统应当在正式投入使用前进行首次安全技术检测；在本规定施行前已投入正式使用的，应当在本规定施行之日起6个月内完成首次安全技术检测。
重点保护的网络与信息系统在首次安全技术检测后，应当每年至少进行一次安全技术检测。
重点保护的网络与信息系统设备更新或者改造、网络结构变更，以及处理信息的种类、性质变更，对安全保护措施产生直接影响的，应当在投入运行前对受影响的部分进行安全技术检测。
重点保护以外的网络与信息系统应当加强安全技术检测，及时消除隐患。
第十二条 重点保护的网络与信息系统的使用单位发现危害网络与信息系统安全的隐患或者事故时，应当保留有关原始记录，并在24小时内向当地县级以上公安机关报告。公安机关发现危害网络与信息系统安全的隐患或者事故时，应当及时通知有关使用单位。
使用单位应当及时采取措施，消除、处理危害网络与信息系统安全的隐患或者事故。公安机关应当加强监督检查，及时处理危害网络与信息系统安全的事件。
第十三条 网络与信息系统安全技术检测，由具有安全技术检测能力的单位承担。
从事重点保护的网络与信息系统安全技术检测的单位，应当经国家权威机构认可。因特殊情况自行完成安全技术检测的，应当具备开展计算机操作系统、数据库、网络、机房 环境等安全检测的必要设备，配备适应安全技术检测需要、掌握网络与信息系统安全标准并经省级公安机关专业安全培训或者考核合格的技术人员。
网络与信息系统安全技术检测单位应当向州（市）以上公安机关备案，并接受公安机关的监督检查。
第十四条 安全技术检测单位对被检测单位网络与信息系统的检测内容、检测结果和所涉及的国家秘密、商业秘密等所有资料应当保密。禁止在所检测的网络与信息系统中设置隐蔽信道。
第十五条 从事网络与信息系统安全专用产品研究开发和从事计算机病毒等有害数据防治研究的单位，应当报省级公安机关备案。
第十六条 从事网吧等互联网上网服务营业场所经营活动的单位，应当按照《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定及国家有关规定，履行信息网络安全职责，落实信息网络安全技术措施，接受公安机关和有关部门的监督管理。
第十七条 单位或者个人有下列行为之一的，由县级以上公安机关责令改正，给予警告或者对单位处15000元以下的罚款，对个人处5000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）非法侵入重点保护的网络与信息系统，修改、删除、增加、破坏网络与信息系统的功能、程序及数据的；
（二）制作、传播危害网络与信息系统安全的程序，或者恶意传授危害网络与信息系统安全的程序制作和使用等方法，造成网络与信息系统损害的；
（三）故意干扰网络与信息系统正常运行的；
（四）有其他危害网络与信息系统安全行为的。
第十八条 单位或者个人利用网络与信息系统实施下列行为之一的，由公安机关依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）危害国家安全、破坏社会稳定、破坏民族团结、宣扬邪教、迷信的；
（二）宣传淫秽、赌博、暴力，实施诈骗活动，扰乱社会秩序，侵害他人合法权益的；
（三）法律、法规禁止的其他行为。
第十九条 重点保护的网络与信息系统使用单位有下列情形之一的，由县级以上公安机关责令限期改正，或者会同有关部门进行处理；逾期不改正的，对单位处1万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处1000元以下的罚款；构成违纪的，依法给予行政处分或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未达到本规定第四条规定的网络与信息系统安全保护要求的；
（二）从事国际联网业务和向公众提供上网服务的网络与信息系统未达到本规定第四条和第五条规定的网络与信息系统安全保护要求的；
（三）未建立本规定第六条规定的安全保护制度的；
（四）未按规定进行网络与信息系统安全技术检测，或者经检测达不到安全要求而擅自使用的；
（五）发现危害网络与信息系统安全的隐患或者事故而隐瞒、缓报、谎报或者故意破坏原始记录的。
第二十条 网络与信息系统安全集成单位、安全技术检测单位在安全集成、安全技术检测活动中有下列情形之一的，由县级以上公安机关责令改正，对单位处3万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处5000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按照国家网络与信息系统安全标准进行安全集成或者安全技术检测，造成网络与信息系统损害的；
（二）故意在进行安全集成或者安全技术检测的网络与信息系统中设置隐蔽信道的；
（三）泄露安全集成系统的网络结构、配置或者在安全集成、安全技术检测过程中获取的其他国家秘密、商业秘密的；
（四）出具虚假安全集成、安全技术检测结果证明的。
第二十一条 国家机关工作人员在网络与信息系统安全监察管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本规定自2005年1月1日起施行。
别把听证异化
杨涛
北京一社区为了防止有人骗取低保，想出个新招：凡是申请低保的居民必须经过听证会这道关。在首次低保听证会上，一个40岁女性居民成为了主角，接受了社区内17位居民代表的轮番提问，最后终于“过关”。（《京华时报》4月15日）
我不知读者们看了这则消息是什么感觉，尽管社区这一举措是为了防止有人骗取低保，用心可谓良苦，可这种让一个弱者为了生存救助进行所谓的听证，不免有伤人自尊之嫌。且让我们先从法律上解构听证。
在行政管理活动中，要求听证，首先是作为行政相对人的公民、法人及其他组织的一项权利。因为听证公开进行，由相对中立有第三方（即非直接参与管理活动的国家工作人员）主持，行政相对人能进行充分的申辩等等能有利于保护行政相对人的合法权益。因此，听证是行政相对人的一项程序性权利。例如《行政处罚法》第四十二条规定：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。
其次，参加听证在涉及某些行政领域时，是行政相对人的一种义务。这主要是行政相对人在这些行政领域负有举证责任而延伸的一种义务，这种举证责任主要在以下二方面：一是在行政许可领域，许可事项对公共安全存在重大隐患或其他涉及重大公共利益的事项，行政相对人要对其具备许可的条件进行举证；二是在给付行政领域，除涉及申请人生存救助事项外，由申请人对其具有行政法上的请求权承担举证责任。既然行政相对人在这些行政领域负有举证责任，当然行政机关基于维护公共利益和其他利害关系人利益的需要，并为满足公众的知情权，进行“阳光行政”，要求相对人参加听证，相对人就没有理由拒绝参加。《行政许可法》第四十六条规定：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。
低保，顾名思义是指最低生活保障金，申请低保是公民在公法上所享有的生存救助请求权。如果行政机关拒绝给予申请人低保，申请人可以要求听证，这是行政相对人一项权利。而在北京这一社区，申请人并未要求听证。但是，申请人是否有参加听证的义务呢？答案是否定的，因为一是在给付行政领域，生存救助请求权比较特殊，直接关系到申请人的生存权利，因此学者们普通认为应由行政机关承申请人是否具有请求权的举证责任，这样才能更好维护公民特别是弱者的权利。因此，既然由行政机关承担举证责任，行政机关就没有要求申请人必须参加听证，进而在听证会上进行举证的义务。其二是申请人申请低保这种生存救助请求权，与公共利益关系不大，也无其他利害关系人，不需要举行听证会这种形式来维护公众利益和利害关系人的利益，公共的知情权也可以用张榜告知等形式得到满足。北京这一社区要求申请低保的居民必须经过听证会，是没有法理上的依据。更何况，正如有人提到的，让生活陷入困境的人，在平日的生活中遭受歧视的人，又在听证会上让他们隐私一揽无余，伤其自尊，这在伦理道德上也很难说的通。
听证本是维护弱者权利和保护公共利益的一种程序性权利，如果将听证当作对付弱者的工具，无疑是对听证的异化。因此，低保听证会还是不搞为好。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E?mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com
