北京市发展和改革委员会、北京市农业局关于印发《畜禽良种繁育和标准化规模养殖体系建设项目管理暂行办法》的通知

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山东省人大常委会


山东省村务公开条例

2006年3月30日山东省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过





第一章　总　则




　　第一条　为了规范村务公开工作，保障村民依法行使对村务进行民主监督的权利，完善村民自治制度，促进民主管理，推进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
　　
　　第二条　本条例适用于本省行政区域内农村村务公开工作。
　　
　　第三条　村务公开应当坚持全面、真实、及时、规范的原则，实行事前、事中、事后全过程公开。
　　
　　第四条　村民委员会应当依照法定内容、步骤、时间、形式实施村务公开。
　　村设立村务公开监督小组，依法履行监督职责。
　　
　　第五条　县级以上人民政府统一领导本行政区域内的村务公开工作。
　　县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内村务公开工作的组织协调和监督。
　　县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内村务公开工作中财务公开的指导监督工作。
　　财政、司法、监察、人口与计划生育、国土资源、林业等有关部门在各自职责范围内做好村务公开工作。
　　
　　第六条　乡（镇）人民政府具体负责本行政区域内村务公开工作的组织和指导，承担下列工作：
　　（一）帮助完善村务公开规章制度;
　　（二）对村民委员会成员、村务公开监督小组成员、民主理财小组成员进行业务培训;
　　（三）接受村民对村务公开有关事项的申诉，调查和协调处理村民委员会和村民有关村务公开的争议;
　　（四）对村民委员会履行村务公开职责情况进行定期检查。
　

第二章　村务公开的内容
　

　　第七条　下列经济发展事项应当公开：
　　（一）集体经济发展规划和年度计划及其实施;
　　（二）集体经济项目的立项、招投标结果、费用收取、合同履行和经营状况;
　　（三）集体建设用地和房产的经营管理;
　　（四）农村耕地、山地、林地、荒地、湿地、滩涂、水面等的承包经营;
　　（五）财务收入、支出和债权债务;
　　（六）集体经济收益及其使用;（七）集体土地征用的数量、补偿标准及各项补偿费的收入分配;
　　（八）办公经费的使用;
　　（九）水电费的价格、用量和收缴。
　　
　　第八条　下列社会发展事项应当公开：
　　（一）年度工作计划及实施;
　　（二）公益事业的发展规划及实施;
　　（三）符合法定生育条件的育龄妇女名单、批准胎次、计划生育家庭奖励辅助、违法生育社会抚养费的征收等计划生育工作应当公开的内容;
　　（四）各级人民政府及其有关部门下拨的救灾救济款物、基础设施建设补助等专项经费和种粮直接补贴、五保供养、新型农村合作医疗等各类补助的数额和使用;
　　（五）接受公益性捐赠情况;
　　（六）学龄儿童的入学情况;
　　（七）宅基地的申报、批准和使用;
　　（八）村通路、通水等一事一议费用收缴及使用情况;
　　（九）旧村改造规划、拆迁补偿标准及拆迁户补偿数额;
　　（十）享受误工补贴的人数、标准及数额。
　　
　　第九条　除本条例第七条、第八条规定的事项外，经1燉10以上村民或者1燉5以上村民代表联名要求公开的其他事项，也应当纳入村务公开的内容。
　　
　　第十条　村民委员会应当及时、全面宣传涉及农民利益的法律、法规和政策，教育和推动村民履行法定义务，维护村民的合法权益。
　　
　　第十一条　村民委员会应当随着农村经济和社会的发展，不断拓展和丰富村务公开的内容，切实保障村民的知情权、参与权和监督权。
　　
　　第十二条　村民委员会应当建立村务公开档案，确保档案资料真实、完整，其保存期限与村财务账簿相同

第三章　村务公开的程序




　　第十三条　村务公开应当按照下列步骤进行：
　　（一）村民委员会依法提出村务公开的具体方案;
　　（二）村务公开监督小组对具体方案进行审查并提出意见;
　　（三）村党组织和村民委员会召开联席会议，讨论确定公开方案;
　　（四）村民委员会对公开方案确定的内容按照规定的形式和时间予以公布。
　　
　　第十四条　本条例第七条和第八条规定的事项，应当至少每3个月公开1次。其中，财务收支情况应当逐项逐笔公布;集体财务往来较多的村，财务收支情况应当每月公布1次;对涉及村民切身利益的重大事项，应当及时公布。
　　
　　第十五条　村民委员会应当在便于村民观看的场所设立固定的村务公开栏。村务公开栏的内容应当至少保留5日;保留少于5日的，应当重新公布。
　　具备条件的村可以通过会议、广播、电视、网络以及书面等形式公开村务。
　　村民委员会管辖多个自然村的，应当通过适当方式分别在各自然村公开村务。

第四章　村务公开的监督

　　第十六条　村务公开监督小组一般由3至9人组成，其成员由村民会议或者村民代表会议从村民或者村民代表中推选产生。
　　村党组织和村民委员会成员及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。
　　村设立民主理财小组，其成员由村民会议或者村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生，负责对村集体财务活动进行民主监督。
　　
　　第十七条　村务公开监督小组应当对村务公开的内容、步骤、时间和形式进行审查，并及时向村民会议或者村民代表会议报告监督情况。
　　
　　第十八条　村务公开监督小组对村务公开的内容、步骤、时间或者形式有异议的，应当自村民委员会提出具体方案的5日内提出。村民委员会应当自提起异议之日起5日内给予答复;确有问题的，应当及时纠正。村民对村务公开的内容、步骤、时间或者形式有异议的，可以自村民委员会提出具体方案或者方案公布后的5日内通过村务公开监督小组提出，也可以直接向村民委员会提出。村民委员会应当自提起异议之日起5日内给予答复。
　　村务公开监督小组和村民对村民委员会的答复或者纠正结果不满意的，可以向乡（镇）人民政府或者县级人民政府及其有关部门提出异议并申请书面答复，乡（镇）人民政府或者县级人民政府及其有关部门应当自收到申请之日起10日内调查处理并给予书面答复。
　　
　　第十九条　村民委员会研究村务公开工作时，村务公开监督小组成员应当列席会议。

第五章　保障措施

　　第二十条　村民委员会应当将村务公开纳入村民委员会成员岗位目标责任制。
　　
　　第二十一条　各级人民政府应当为有关部门开展村务公开工作提供必要的经费保障。
　　
　　第二十二条　村务公开监督小组依法履行监督职责，任何组织和个人不得干扰、阻碍或者打击报复。
　　村务公开监督小组成员不履行监督职责的，由村民会议或者村民代表会议罢免其成员职务。
　　
　　第二十三条　村民委员会及其成员在村务公开工作中有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府予以批评教育并责令限期改正;情节严重的，由村民会议依法罢免负有责任的村民委员会成员的职务：
　　（一）不按规定的内容、步骤、时间和形式公开村务的;
　　（二）弄虚作假、侵犯村民利益的;
　　（三）干扰或者阻碍对村务公开进行监督的;
　　（四）打击报复村务公开监督小组成员和对村务公开提出异议的村民的;
　　（五）违反村务公开规定的其他行为。
　　
　　第二十四条　在村务公开中发现的挥霍、挪用、侵占、贪污集体财物等违法行为，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府有关部门调查处理;构成犯罪的，由司法机关依法处理。

第六章　附　则

　　第二十五条　本条例自2006年6月1日起施行。


浙江省衢州市人民政府办公室


衢州市人民政府办公室关于印发衢州市市级储备粮油管理实施办法的通知

衢政办发[2004]55号


各县（市、区）人民政府，市政府各有关部门、直属各有关单位：
　　根据省政府《关于印发浙江省地方储备粮油管理若干规定（试行）的通知》（浙政发〔2001〕43号）精神，为加强储备粮油管理，确保粮食安全，经市政府同意，现将《衢州市市级储备粮油管理实施办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。各县（市、区）政府要参照本办法对辖区内地方储备粮油的管理制订具体实施办法。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年五月十八日　　　　
　　衢州市市级储备粮油管理实施办法
　　
　　市级储备粮油是市政府调控粮油市场和实施社会粮食救济的重要物质基础。为加强对市级储备粮油的管理，确保储备规模、费用、资金和仓储的落实,真正做到"储得进、调得出、用得上",促进我市粮食购销市场化改革顺利进行，根据省政府浙政发〔2001〕43号文件精神，特制订如下实施办法：
　　第一条 市级储备粮油管理的职责分工
　　（一）市政府根据省下达的储备粮油计划，及时落实市级储备粮油规模。市级储备粮所有权和调度权属于市政府。未经市政府批准，任何单位、部门和个人都不得动用。承储单位不得以库存储备粮油对外进行任何经济担保。
　　（二）市级储备粮油的库存安全由市贸粮局对市政府负责。市贸粮局负责储备粮油的行政管理；市财政局负责筹措储备粮油的利息、费用、差价补贴等资金，并对资金使用情况进行监督管理；市农发行负责落实储备粮油的信贷资金，并对资金使用和粮油库存实施监管。
　　（三）受市贸粮局委托，符合承储条件的国有粮食购销企业，负责储备粮油的保管和储存安全，并接受市贸粮局的领导和有关部门的业务监管。市粮油检测站承担储备粮油轮换补库（出库）等粮油质量的抽检。
　　第二条 市级储备粮油的用途
　　（四）市级储备粮油主要用于调节市场粮油供应，平抑市场粮油价格；安排灾区救灾救济；应付其它各种突发事件等。
　　第三条 库存管理
　　（五）市级储备粮油要按照"相对集中、调度便利、储存安全"的原则进行布局，逐步实现存放在市中心粮库的目标。
　　（六）市级储备粮油的布局和承储库点、仓号（油罐）由市贸粮局审核确定。储备粮油承储库点、仓号（油罐）一经确定，承储单位不得擅自变更。确需变更的，必须再行报批。
　　（七）储备粮油出（入）库须报市政府批准，由市贸粮局、财政局、农发行联合下达出（入）库计划，市贸粮局开具出（入）库通知书，并抄送市财政局、农发行，承储单位凭出（入）库通知书，按计划组织实施。
　　（八）市级储备粮油管理要严格执行"一符、三专、四落实"的规定，做到帐实相符，专人管理、专仓储存、专帐记载，数量、质量、品种和地点落实。
　　（九）承储市级储备粮油的单位（以下简称承储单位），要建立健全各级库存实物台帐，切实做到"帐帐、帐表、帐卡、帐实"相符，自觉接受上级或同级粮食、财政、农发行等部门对储备粮油库存的监管。承储单位必须使用统一的帐、表、卡及仓牌，并按规定及时、准确、完整地填报各种储备粮油统计报表，不得虚报、瞒报、漏报，更不得拒报。
　　（十）市贸粮局和承储单位要加强储备粮油质量管理，严格执行粮情检查制度，按季检测粮油品质，建立储备粮油质量管理档案。对发现的问题要及时处理，重大事故要边处理边上报，不得隐瞒。
　　（十一）承储单位要认真执行"以防为主、综合防治"的保粮方针和《粮油储藏技术规范》等制度，高标准地搞好"一符四无"（帐实相符、无变质、无害虫、无鼠雀、无事故）粮仓活动。积极推广、应用先进储粮（油）技术和现代化管理手段，不断提高科学保粮（油）水平。
　　（十二）承储单位要在预测各种风险的基础上，对储备粮油采取必要的防范措施。在发生各种灾害、危及储备粮油安全时，承储单位必须全力抢救和保护储备粮油，把损失降到最低程度。
　　（十三）储备粮油的损失、损耗，由市贸粮局、财政局、农发行等部门及时审定和核销。因不可抗拒的自然灾害造成的损失及定额内的保管自然损耗由市财政核销；因承储单位管理不善，人为造成损失和超耗由承储单位负责承担。
　　第四条 轮换和使用管理
　　（十四）储备粮油轮换，要逐步推行公开竞购、竞卖。
　　（十五）储备粮油轮换必须按规定程序进行。市级储备粮油的正常轮换，由承储单位根据储备粮油的质量和储存年限等情况，于每年年底提出下一年度储备粮油轮换的建议方案提交市贸粮局、财政局审核，报市政府批准，并按粮油出（入）库管理有关规定执行。
　　（十六）储备粮油轮换的品质认定标准和年限，以国家有关部门规定的粮油品质理化检测指标和储存年限为依据，有计划地轮换，推陈储新。
　　（十七）储备粮油轮换出库轮空期原则上不得超过4个月。确需超过4个月的，需报市贸粮局批准。补库的粮油必须按照轮换计划规定的质量标准和要求执行，严禁弄虚作假。
　　第五条 利息和费用补贴
　　（十八）根据粮油储备规模，由市财政落实相配套的市级粮食风险基金，并列入年度财政预算。粮食风险基金必须保证储备粮油的利息和费用补贴，以及储备粮油轮换、销售的费用、价差补贴等。
　　（十九）储备粮油利息费用补贴按必需、合理、节约的原则据实核算，实行按季预拨，年终清算。储备粮油轮出时价差损失由市财政弥补，轮出产生利润全额进入市级粮食风险基金专户。
　　第六条 贷款管理
　　（二十）市级储备粮油贷款实行封闭管理，坚持"钱随粮走、购贷销还、库贷挂钩" 的原则。根据储备收购、轮换和销售计划，及时供应资金或足额收回贷款，确保粮油库存和资金运转同步变化。
　　（二十一）市级粮油储备贷款专门用于市级储备粮油收购（进口）、轮换等合理资金需要，包括粮油价款和必要费用。
　　（二十二）市级储备粮油贷款期限一般按粮油储备期限确定，储备期限不明确的，按一年期限签订借款合同。贷款到期但粮油还需继续储备的，可办理贷款展期手续。储备贷款利率不分期限利率档次，统一按照中国人民银行规定的金融机构一年期贷款利率执行，如遇国家利率调整，实行分段计息。储备贷款除农发行总行另有规定外，采用信用借款方式。
　　（二十三）市级储备粮油贷款，按市贸粮局、财政局、农发行协商确定的储备成本报市政府批准后发放。储备粮油销售或轮出时所回笼的货款必须全额归行还贷。
　　第七条 对违纪违规行为的查处
　　（二十四）政府各有关职能部门在储备粮油管理中有以下行为之一的，应承担相应的行政责任；造成严重后果或恶劣影响的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或纪律处分：
　　1、财政部门储备费用补贴和销售价差补贴不到位，造成储备粮油不落实或影响储备粮油安全的；
　　2、农发行粮油储备贷款资金不到位，影响储备粮油收购、轮换补库的；
　　3、粮食部门因管理监督不力，造成储备粮油被擅自动用或发生重大坏粮（油）事故的。
　　（二十五）承储单位有下列行为之一的，根据管理权限，由市贸粮局对有关责任单位或责任人进行通报，限期整改。对经整改仍不合格或拒不整改的，作出相应的处理：
　　1、储备粮油管理达不到"一符、三专、四落实"要求，仓储管理达不到"四无粮仓"标准的；
　　2、仓储设施长期失修，达不到安全保管条件的；
　　3、擅自变更储备粮油存放库点和仓号（油罐）的；
　　4、储备粮油专卡、专帐不齐全，不按规定及时、准确报送储备粮油统计报表和库存实物台帐的；
　　5、入库粮油质量不符合规定标准，没有采取科学保粮（油）措施，不按规定及时检测粮食品质，影响储备粮安全储存的；
　　6、发现问题不及时采取有效措施处理，重大问题不及时报告或隐瞒事实的；
　　7、库存管理责任人不按规定办理离任交接手续的；
　　8、储备与经营不分，储备粮油与商品粮油混仓存放的；
　　9、储备粮油轮换出库时，借故拒不执行或故意刁难、拖延的。
　　（二十六）承储单位有下列行为之一的，应承担相应的经济损失赔偿责任，并由市贸粮局对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分：
　　1、因管理不善，发生盗窃、火灾、坏粮（油）事故，造成损失的；
　　2、因管理不善，造成粮油运输，储存严重超定额损耗的；
　　3、不按规定及时推陈储新，造成粮油品质变劣的；
　　4、发生自然灾害时，抢救不力造成较大损失的。
　　（二十七）承储单位有下列行为之一的，由市政府和有关主管部门严肃查处并追究有关责任人的责任，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分；有违法所得的，没收违法所得，上缴国库；套取财政补贴的，责令全额退还；构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任：
　　1、擅自动用、挪用、轮换储备粮油，造成储备粮油资金损失的；
　　2、在平抑市场粮价时，不按政府限定的价格销售，擅自哄抬储备粮油价格，牟取暴利的；
　　3、擅自串换储备粮油品种和质量等级的；
　　4、套取储备粮油收购资金、利息和费用补贴的；
　　5、泄露储备粮油有关机密，造成国家损失的。