化学工业部部管化工产品定点定量供应试行办法
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化学工业部部管化工产品定点定量供应试行办法
化工部
化学工业部部管化工产品定点定量供应试行办法
1985年9月28日，化工部
为了减少部管企业化工产品的流通环节，简化分配手续，固定协作关系，促进生产的稳定发展，特制定本办法。
一、从1986年起，以1983年、1984年、1985年三年的分配指标进行核定的分配计划为基数，对部分部管化工产品实行定点定量供应（具体品种见附表）。实行定点定量供应的品种和供需双方企业，必须是生产比较稳定、产需基本平稳的企业。属化学工业部供销局归口的进口资源不纳入定点定量供应。
二、实行定点定量供应的品种，原则上定点定量到供需双方的企业，实行直达供应：零星少量、不够整车、企业接货确有困难的，可以定点定量供应到需方企业上级的分配供应部门，但必须实行一次中转供应到企业。
三、实行定点定量供应的品种，按照确定的分配指标，一次签订订货合同，三年不变（三年为一届），每年总结一次，供需双方要严格按照《中华人民共和国经济合同法》和国务院颁发的《工矿产品购销合同条例》的规定鉴订合同。
四、定点定量供应的品种，在合同期内有关价格调整等问题，按国家和化学工业部规定的物价政策执行。
五、实行定点定量供应品种的资源，以国家下达的年度生产计划为依据。除纳入定点定量供应数量和国家、化学工业部规定的自销量外，均为化学工业部的分配资源，由化学工业部供销局统一调拨分配，国家年度计划以外的资源，按国家和当地政府的规定进行销售。
六、实行定点定量供应的数量，在每届期限内，各申请单位在上报年度需要申请计划时，不作核算，列入需要量。在申请量中，列入“定点定量”一项中作为已有资源，申请量中不再体现。
七、实行定点定量的品种和数量，在每届期限内，原则上不作调整。凡国家计划有较大调整，产需情况发生较大变化时，化学工业部供销局将根据具体情况，作适当调整。凡供需双方的某一方由于人力不可抗拒的因素引起的变化，需报主管部门批准后作出相应的调整，除上述调整外，由供需双方商定的调整，如造成经济损失时，按照《中华人民共和国经济合同法》的规定，由责任方负责相应的经济责任。
八、实行定点定量供应的继续或废止，品种的增加或减少，由化学工业部供销局在每届的第三个年度内组织供需双方商定，并组织做好下一届的定点定量供应工作。
九、本办法由化学工业部供销局负责解释和组织实施。
十、本办法自1986年1月1日起施行。
附表
实行定点定一供应的品种
1· 硼 矿 4·醋 酸 7·芒 硝
2· 聚氯乙烯 5·异丙醇 8·赤 磷
3· 甲 醇 6·辛 醇 9·运输带
对外贸易经济合作部办公厅关于审批部直属事业单位下属企业举办外商投资企业有关问题的通知
对外贸易经济合作部办公厅
对外贸易经济合作部办公厅关于审批部直属事业单位下属企业举办外商投资企业有关问题的通知
外经贸部办公厅
本部直属事业单位，各商会、协会、学会：
根据部办公厅《关于审批部直属企事业单位举办外商投资企业有关问题的通知》（〔1992〕外经贸资字第40号）的规定，现就部直属事业单位下属企业举办外商投资企业的具体审批程序、上报文件等有关问题通知如下：
一、部直属事业单位下属企业（以下简称项目单位）单独或同地方联合与外商举办中外合资、中外合作企业（以下简称外商投资企业）一律报部审批。
二、报部审批的外商投资项目按以下程序办理审批手续：
（一）不论项目金额大小，在按法定程序报批前，项目单位均应以部内请示报告（以下简称项目报告）的形式将拟举办外商投资企业事报主管部领导批准。该报告报部领导前需会签部计财司、外资司、人事司；报告中应写明合营外方的情况、项目单位出资方式及资金来源、中方人事安
排等。
（二）上述请示报告经主管部领导批准后，限额以下项目，项目单位将项目建议书、可行性研究报告、合同、章程报部外资司，外资司审批项目建议书、可行性研究报告时会签计财司、人事司等有关司。限额以上的项目，项目建议书、可行性研究报告，经部初审后报国家计委或国家经
贸委审批；外商投资企业的设立、合同、章程报部审批。
（三）需上报国务院或转报国家计委等部门审批的项目，或需征求行业部门意见的限制性项目，或按国家有关规定需报我部审批的项目，在完成了上述第一款程序后，一律由部外资司统一受理，并会同部有关司、局上报、转报和审批。
三、项目单位上报部审批的外商投资项目所需文件：
（一）部直属事业单位上报的申请文件（原件）；
（二）部领导同意该项目的书面文件（部内请示报告复印件）；
（三）中方投资者单位盖章的项目建议书（正本）；
（四）中外各方法定代表人签署的项目可行性研究报告、合营合同和章程（正本）；
（五）中方投资者营业执照（复印件）；
（六）境外投资者的合法开业证明（复印件）；
（七）境外投资者资信证明（原件）；
（八）工商部门出具的“外商投资企业名称登记核准通知书”；
（九）外商投资企业董事会名单及中外各方法定代表人分别签署的董事委派书；
（十）上述第三款、第九款文件如不是法定代表人签署的，应提交法定代表人签署的授权书；
（十一）项目单位如以国有资产作价出资，必须提交由具有资产评估资格的机构出具的评估报告及国有资产管理部门的确认书，其资产清单应作为合营合同的附件；
（十二）审批机关要求提供的其它文件。
四、部属各商会、协会、学会下属企业举办外商投资企业的审批程序、上报文件等有关问题按照上述规定办理。
五、部直属企业单位（包括各外贸中心、各总公司及其下属公司、企业）举办外商投资企业的审批仍按〔1992〕外经贸资字第40号文件的规定及现行办法办理。
1996年3月13日
裁判要旨
行政机关就商标侵权与否作出的认定结论，并非法院在民事诉讼中认定是否构成侵权的唯一依据。法院应根据当事人提供的证据，全面、独立地进行审查，认定是否构成侵权。
案情
原告烟台三环锁业集团有限公司（简称三环公司）是“三环”牌锁类商标专用权人，持有第133629号、第1911519号、第1911219号、第1911215号等商标注册证。其中，第133629号为“三环”文字及图形组合商标，该商标的特征是上方为一个椭圆形内三个圆横排相连的图形，下方为“三环”汉字；第1911519号为“三环”图形商标，其图形特征为一个椭圆形内三个圆横排相连；第1911219号为“三环”文字及图形组合商标，其特征为中间是一个椭圆形内三个圆横排相连，在椭圆形的左右两侧各有一个“三”、“环”的汉字，椭圆形的上方是“TRI-CIRCLE”英文字母；第1911215号为“TRI-CIRCLE”英文字母商标，该英文的中文含义也为“三环”。“三环”文字及图形商标曾被国家工商行政管理总局商标局认定为驰名商标。此外，“三环”还被商务部认定为中华老字号。2011年5月，宁波海关扣留了被告成都历刚体育用品有限公司（简称历刚公司）向该关申报出口的一批挂锁140箱13080把，并经过调查，作出了不能认定上述货物是否侵害原告商标权的结论。此后，三环公司向法院申请了财产保全并提起商标侵权诉讼，法院依法查封该批货物，并提取了被控侵权产品实物。经庭审确认，被控侵权产品挂锁包装盒的正面及背面的下方是一个椭圆形内一个圆和两个未闭合成圆形的弧线横排相连的图形；包装盒的背面左上方是“TROIS-CIRCLE”英文字母；被控侵权产品挂锁的铭牌中间是一个椭圆形内一个圆和左右各一个未闭合成圆形的弧线横排相连的图形，椭圆形的左右两边各有一个“吉”、“环”，椭圆形的上面是“TROIS CIRCLE”英文字母，下面是“MADE IN CHINA”。
裁判
浙江省宁波市中级人民法院经审理认为，原告依法享有“三环”牌锁类注册商标专用权，应受到我国法律的保护。且第133629 号“三环”文字及图形商标被国家工商行政管理总局商标局认定为驰名商标，享有较高知名度和较好声誉。被告未经原告许可，在其出口销售的挂锁上使用与原告注册商标近似的标识，构成对原告注册商标专用权的侵害，依法应当承担停止侵权、赔偿损失的民事责任。考虑原告商标具有较高声誉和被告出口侵权产品的数额，2012年4月29日，法院判决对原告主张的3万元赔偿额予以支持。
一审判决后，双方当事人均未提起上诉，该案现已生效。
评析
本案争议的焦点是：被告历刚公司的行为是否侵害了原告三环公司的注册商标专用权？即宁波海关作出的“不能认定是否侵权”的结论在商标侵权民事诉讼中的效力如何？
行政机关就商标侵权与否作出的认定结论，是根据其调查结果，对被控侵权商标与注册商标进行比对，结合有关的行政法律、法规作出的判断。该结论的效力也依据行政法律、法规来进行评判。如对工商部门作出的处理决定，当事人不服的，可以自收到处理通知之日起十五日内依照行政诉讼法向人民法院起诉。海关则是根据知识产权海关保护条例，对其查扣的货物与在海关总署备案的注册商标进行比对，作出是否侵权的认定，其中“不能认定是否侵权”的结论，也是海关区别于其他行政机关所独有的，该结论是终局性的。设定这一制度符合国际惯例，是为了保持货物的流通性，避免商标权人滥用权利，在海关作出“不能认定是否侵权”的结论后，当事人的救济途径转为向人民法院申请采取责令停止侵权行为或者财产保全措施，如当事人怠于行使该项权利，则海关将在一定期限内对被控侵权产品予以放行。从行政机关查处商标侵权的机制来看，其和民事诉讼显然具有区别，行政机关判断侵权与否需要更加统一的标准，以便于迅速制止侵权行为，因而其在侵权与否的判断上更加标准化、机械化，相比较而言，民事诉讼中关于侵权认定掌握的标准则更加全面、灵活，考虑的主、客观因素更多。
就商标侵权的民事诉讼而言，对行政机关作出的侵权认定结论应把握以下几点：1.行政机关作出的侵权认定结论，并非当事人提起民事诉讼的前置条件。当事人只要发现存在侵权行为，既可以向行政机关举报要求查处，也可以向人民法院提起诉讼，或同时采取两项措施，二者是并行的关系。如果在知识产权民事纠纷中，当事人提交了该行为已在行政机关立案的证明，法院也无须等待行政机关作出认定结论，而可以根据当事人双方提交的证据和法院调取的证据，在将被控侵权产品和注册商标进行比对的基础上，径行作出判决。2.在商标侵权的民事纠纷中，行政机关作出的结论相比与一般的证据而言，具有更强的证明力，是法院判断是否构成侵权的重要依据。因为行政机关作为具有执法权和公信力的部门，其在进行现场检查或查处后，根据掌握的侵权事实和当事人的陈述，在专业人员进行判断的基础上，作出是否侵权的认定结论，具有较强的权威性，证据链也相对完整，较之一般的证据而言，属于优势证据。3.在商标侵权的民事纠纷中，行政机关作出的结论并非认定是否侵权的唯一证据，法院需要根据原、被告的举证情况，以及法院调取的证据、当事人的陈述，综合认定是否构成侵权。如权利人的注册商标知名度较大，认定商标近似的弹性就会相对宽泛，商标知名度不大，认定构成商标近似就更加严格，如认定为驰名商标，还可在跨类商品上进行保护，这和行政机关认定的结论，就可能有所差异；再如，当事人举证证明其具有其他权利等相关事实，抗辩其行为不构成侵权，而这些事实并未在行政机关查处的过程中提交，也可能导致民事诉讼中对于侵权的认定结论和行政机关的认定结论有所不同。
本案中，宁波海关根据知识产权海关保护条例作出了不能认定被告出口的产品是否侵害了原告商标权的结论。法院提取了被告出口的被控侵权产品挂锁的实物，经庭审比对，结合原、被告提供的证据，独立判定是否构成侵权。本案的原告是“三环”牌锁类商标专用权人，“三环”文字及图形商标被国家工商行政管理总局商标局认定为驰名商标，享有较高知名度和较好声誉。被告出口销售的挂锁从包装盒及实物上的标识来看，无论是文字、图形、英文字母还是图形和文字排列布局的方式都与原告注册商标构成近似。被告未提供其使用上述标识的合法依据，将与原告注册商标近似的图案、英文字母以不同方式分开或拼凑使用，更容易使消费者产生混淆，引起误认。故被告未经原告许可，在其出口销售的挂锁上使用与原告注册商标近似的标识，构成对原告注册商标专用权的侵害，依法应当承担停止侵权、赔偿损失的民事责任。
（作者单位：浙江省宁波市中级人民法院）
来源：人民法院报
