关于进一步落实省级医药储备制度的通知

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国家食品药品监督管理局


关于全面推行行政执法责任制工作的意见

国食药监法[2007]362号


各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局），国家食品药品监督管理局机关各司室、有关直属单位：

　　为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）、《食品药品监管系统全面推进依法行政实施意见》（国食药监法〔2005〕651号）有关规定，进一步提高食品药品监管系统行政执法水平，保证食品药品法律法规和规章的正确实施，促进依法行政，现就全面推行行政执法责任制工作，提出如下意见：

　　一、充分认识全面推行行政执法责任制的重要性和紧迫性
　　行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。实行这项制度，对建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，防止行政执法权力的缺失和滥用，推进行政机关依法行政具有重要意义。
　　党的十六届三中全会进一步提出：“实行行政执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法。”《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发〔1999〕23号）指出，要强化行政执法监督，积极推行行政执法责任制和评议考核制，不断总结实践经验，充分发挥这两项相互联系的制度在行政执法监督中的作用。《纲要》和《国务院办公厅关于推行行政行政执法责任制的若干意见》对推行行政执法责任制提出了更加明确、具体的要求。作为保障人民群众饮食用药安全的食品药品监管部门，必须按照党中央、国务院要求，努力将推行行政执法责任制工作引向深入，抓出成效。近年来，各地根据国家局的要求，坚持以依法行政作为食品药品监管工作的灵魂，积极探索通过行政执法责任制来创新食品药品监管新机制，取得了明显成效，积累了有益的经验，对规范和监督执法行为、促进系统依法行政，起到了积极的作用。同时，我们也应清醒地看到，这项工作也还存在一些问题，主要是：有的地方和单位认识不到位，对这项工作重视不够；没有真正建立行政执法责任制度，评议考核流于形式，责任追究难以落实；缺乏组织实施的动力和必要保障措施等。这些问题的存在，直接影响了行政执法责任制度的推行和这项制度对行政执法行为的规范、监督作用的发挥。各级食品药品监管部门要从加强执政能力建设和坚持“执法为民，切实保障人民群众饮食用药安全”的高度，充分认识全面推行行政执法责任制对提高依法行政水平、实现管理科学化、精细化、加强干部队伍建设和构建和谐监管关系的紧迫性，采取切实有效的措施，进一步做好这项工作。

　　二、明确目标和任务，全面推行行政执法责任制
　　各级食品药品监管部门既要把推行行政执法责任制作为落实《纲要》的重要措施长期坚持，又要根据不同发展阶段的要求，明确目标和任务。全面推行行政执法责任制的工作目标是：通过编制统一的岗位职责和工作规程，完善对行政执法行为的过程监控、制度规范和考核程序，严格责任追究，努力实现有法必依、执法必严、违法必究，全面提高依法行政水平。
　　全面推行行政执法责任制，各地要做好以下几个方面的工作：
　　一是分解岗位职责。分解岗位职责是推行行政执法责任制的基础，各地要结合本地实际情况进行定岗定责，使制度、机构、岗位、人员有机结合。岗位的设置也要体现食品药品监督管理工作的新要求，要及时将各项管理措施落实到具体岗位和具体人员，使新的要求在岗位职责中明确。
　　二是细化工作规程。细化工作规程是推行行政执法责任制的关键，各地要重点把握四个核心环节，即明确工作步骤、确定工作形式、规定工作时限、完善岗位衔接，确保职责分明，执法活动顺畅。随着食品药品监管工作的内容和要求的发展变化，各地要及时更新内容，体现最新的工作要求。
　　三是搞好考核评议。搞好考核评议是推行行政执法责任制的难点，各地要积极探索将行政执法责任制考核与现有的年度目标责任管理考核、行政执法监督检查有机结合，提高考核效率；积极探索对考核结果的综合利用，可将执法人员行为的评价与年终评选先进、表彰奖励挂钩，将对个人的考核与所在单位的考核结合起来，充分调动广大干部的积极性和创造性。
　　在探索实行科学、合理的内部考核同时，也要重视加强外部评议工作。要增加行政执法工作的透明度，重视行政相对人以及社会公众对行政执法行为的监督和意见反馈，评议可以采取发放执法评议卡、公开设立意见箱、利用政府网站开辟专栏、开通执法监督专线电话、聘请监督评议员等方式进行。对评议中发现并查实的问题，要严格按照行政执法责任制的要求落实责任追究。
　　四是落实责任追究。落实责任追究是推行行政执法责任制的保障，各地要参照《国家食品药品监督管理局行政执法责任追究办法（试行）》，结合实际，制定具体的实施办法，确保责任追究落到实处。各地实行过错责任追究要贯彻以人为本的原则，坚持思想教育与责任追究相结合、纠正过错与改进工作相结合、严格要求与爱护干部相结合，力求做到不枉不纵，宽严适度。实行责任追究要与评议考核、执法检查、重大案件审理及其他监督形式相衔接，对于发现的执法过错行为，要严格按照规定执行。

　　三、加强领导，确保推行行政执法责任制工作取得实效
　　推行行政执法责任制是推进依法行政的一项重点工作，各级领导应当高度重视，要做为“一把手”工程来抓。各单位主要负责人是本机关推行行政执法责任制工作的第一责任人，主管领导要具体抓，切实加强领导，各相关职能部门要切实负起责任，做到一级抓一级，层层抓落实。
　　全面推行行政执法责任制是一项全局性、整体性的工作。各级食品药品监管部门要加强指导和协调，充分发挥各个部门的作用。要明确各有关部门的职责分工，政策法规部门是推行行政执法责任制工作的牵头部门，要切实担负起组织落实和沟通协调工作，各其他部门要积极参与，形成既分工明确、各司其职，又密切配合、良性互动的良好工作局面。
　　全面推行行政执法责任制是依法行政工作的重要任务，各级食品药品监管部门要充分发挥积极性和创造性，努力探索推行行政执法责任制的新思路、新方法，不断总结创新。
有关推行行政执法责任制工作的重要情况和问题，要及时报告国家局（政策法规司）。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年六月二十五日



辽宁省营口市人民政府


营口市公共场所禁止吸烟暂行规定

（1998年6月10日营口市人民政府办公室转发 营政办发[1998]19号）


第一条 为控制吸烟危害，保障公民健康，保护环境，根据《辽宁省爱国卫生管理条例》和全国爱卫会、卫生部等六部委、局联合下发的《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 营口市爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）是我市公共场所禁止吸烟的主管机关，负责本规定的贯彻实施。

各市（县）、区爱卫会负责本辖区内公共场所禁止吸烟的监督和管理。

市教委、体委、贸易局、交通局、卫生局、文化局、公用事业局、公安局、工商局、火车站等部门和单位应对所属公共场所的禁止吸烟工作实施监督和管理。

第三条 本规定适用于下列公共场所：

（一）影剧院、俱乐部、礼堂、音乐厅的观众厅、录像厅、游戏厅、歌舞厅、音乐茶座；

（二）室内体育馆（场）的观众厅和比赛厅；

（三）图书馆的阅览室、各种展览馆的展示厅；

（四）200方米以上的商店（场）、书店的经营场所，各种通运输的候车室和售票室；

（五）公共交通工具内；

（六）卫生医疗单位的候诊室、诊疗室、病房（含走廊）；

（七）学校的教室、实验室等室内教育活动场所，托幼机构的幼儿活动场所；

（八）根据实际需要由市爱卫会确定的其它禁止吸烟场所。

第四条 禁止吸烟场所的所在单位应当履行下列职责：

（一）制定本单位的禁止吸烟制度，对违反本规定的吸烟者依据本规定实施处罚或采取相应措施；

（二）做好禁止吸烟的宣传教育工作；

（三）在禁止吸烟场所内设置醒目的禁止吸烟标志；

（四）在禁止吸烟场所内不得设置吸烟用器具，不设置附有烟草广告的标志和物品；

（五）禁止吸烟场所要设有监督员或检查人员。监督检查人员实施监督时须持有禁烟主管部门颁发的执法证件并佩戴统一标志。

第五条 在禁止吸烟场所内，被动吸烟者有权要求吸烟者停止吸烟，有权要求所在单位履行其禁烟职责，有权向各级爱卫会举报违反本规定的行为。

第六条 对违反本规定的单位或个人，根据全国爱卫会等六部委、局印发的《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》和《辽宁省爱国卫生管理条例》的有关规定予以处罚：

（一）凡违反本规定第三条的（第5款除外），由爱国卫生监督员（或检查员）给予批评教育，责令其停止吸烟，并处5元罚款；违反本规定第三条第5款的，处10元罚款，对经教育劝阻仍不执行本规定的，可处2至5倍罚款。

（二）凡违反本规定第四条的单位，由县级以上爱卫会办公室及其主管部门责令其改正或通报批评，取消其有关荣誉称号。对火车站、公共汽车站等候室及公共交通工具的经营或管理单位违反本规定的，可根据情节轻重，给予警告或处500元至1000元罚款。

第七条 爱卫会办公室及有关主管部门对违反本规定的单位做出行政处罚时，应出具市统一制作的行政处罚决定书。爱国卫生监督员（或检查员）对在禁止吸烟场所违反规定的个人予以处罚时，要出具本人的证件，使用财政主管部门统一监制的卫生罚款专用票据。

第八条 当事人对行政处罚不服的，可根据国务院《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，在15日内申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼又不履行处罚决定的，做出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。

第九条 监督检查人员必须严格遵守法纪、秉公执法，对徇私舞弊、索贿受贿的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十条 对拒绝、阻碍卫生监督检查及有关主管部门的管理人员依法执行公务的，由公安部门依法予以处罚，对使用暴力或其他手段威胁监督检查人员执行公务、构成犯罪的，依法追究其刑事责任及经济赔偿责任。

第十一条 国家机关、企事业单位、社会团体以及其他组织可以将其内部的会议室、图书馆、车间、餐厅、非营业性娱乐室等场所设定为禁止吸烟场所，并做好监督管理工作。

第十二条 各级宣传、新闻、文化、教育、卫生、环保等部门和工、青、妇等群众团体，应大力宣传普及吸烟危害健康的科学知识，积极开展群众性的戒烟活动，鼓励创建各种无吸烟场所。

第十三条 本规定由营口市爱卫会办公室负责解释。

第十四条 本规定自发布之日起施行。