财政部 中国民航总局关于印发《民航机场管理建设费使用管理暂行办法》的通知
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财政部 中国民航总局关于印发《民航机场管理建设费使用管理暂行办法》的通知
财政部 中国民用航空总局
财政部 中国民航总局关于印发《民航机场管理建设费使用管理暂行办法》的通知
1997年12月18日，财政部 中国民航总局
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，民航各地区管理局、各省（区、市）局、各机场：
为加强民航机场管理建设费使用管理工作，根据财政部《关于印发民航机场管理建设费管理办法的通知》（财工字〔1996〕373号）规定，特制定《民航机场管理建设费使用管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题，请及时与我们联系。
附件：民航机场管理建设费使用管理暂行办法
第一条 为加强民航机场管理建设费（以下简称“机场建设费”）的使用管理工作，保证专款专用，提高资金使用效益，根据财政部《关于印发民航机场管理建设费管理办法的通知》（财工字〔1996〕373号）精神，特制定本办法。
第二条 机场建设费的使用范围。
机场建设费专项用于机场建设，主要包括机场飞行区、航站区、机场围界、安全和消防设施及设备、空中交通管制系统的建设以及用于归还上述建设项目的贷款本息支出和财政部批准的其他支出。财政部批准的其他支出主要包括票证印刷费和分配给各机场的代征手续费等支出。
第三条 机场建设费的分类。
（一）机场建设费按管理单位分为民航总局集中部分和机场留成部分。
民航总局集中部分指各机场上缴中央国库，由民航总局集中管理的50％部分。
机场留成部分包括两个部分：
1．民航总局管理机场（含以民航总局管理为主的机场和民航总局与军队合用的机场）上缴中央国库，由民航总局返还各机场的50％部分。
2．地方管理机场（含以地方管理为主的机场和地方与军队合用的机场）上缴地方国库，由地方财政下拨机场的50％部分。
（二）机场建设费按用途分为基本建设支出、技术改造支出、建设还贷支出和其他支出。
第四条 机场建设费的使用原则。
机场建设费坚持先收后支、量入为出、统筹规划、分块管理、专款专用的原则，年末结余可结转下年使用。
第五条 机场建设费的预决算管理制度。
每年11月15日前各机场向民航总局报送下年度本单位机场建设费收支预算，其中机场留成部分的支出预算要和当地政府协商一致，并抄送财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处（以下简称“财政专员办”）备案。每年12月10日前，民航总局在审核汇总各机场预算的基础上，一式两份上报财政部审批。
基本建设项目支出预算和技术改造项目支出预算可先报总规模由财政部审批，待有关部门批准基本建设和技术改造计划后，民航总局应将分项目预算报财政部审核。建设还贷支出预算和其他支出预算必须按项目编制详细预算。具体编制办法按财政部《关于印发民航机场管理建设费年度预算编制办法（试行）的通知》（财工字〔1997〕87号）执行。
经财政部正式批复的年度预算不得随意调整，在执行过程中，确因特殊情况需要调整预算时，民航总局应及时报财政部审批。
每年年度终了1个月内，各民航机场负责编制上年度机场建设费收支决算报民航总局，民航总局在审核汇总的基础上于3月31日前一式两份报财政部审批。
凡不及时上报机场建设费决算的单位，不予考虑机场建设费项目。
第六条 民航财务部门必须参加机场建设费项目的立项－－可行性研究－－初步设计－－概算审批等前期工作。项目资金的配置由各级财务部门依据国家资本金制度和现有资金规模会同计划、基建等部门确定。
第七条 机场建设费项目资金审批的规定：
机场建设费中用于国家基本建设和技术改造项目的投资，应严格按照国家有关的规定和程序办理。
建设还贷支出、其他支出由民航总局编制支出预算报财政部审批后实施。其他支出由民航总局在机场建设费集中资金中列支，其中：票证印刷费实行据实列支的办法；代征手续费按机场建设费实际入库数的千分之二计提。分配给各机场的代征手续费方案由民航总局制定并报财政部备案。各机场收到代征手续费后应作为机场营业外收入处理。
第八条 机场建设费申请拨款的规定。
上缴中央国库的机场建设费由民航总局统一向财政部请款，财政部根据资金入库情况和年度预算向民航总局拨款。
上缴地方国库的机场建设费由机场向当地财政部门请款，财政部门根据资金入库进度和年度预算拨款。
各机场财务部门依据财政部审批的年度预算向民航总局财务司办理拨款手续或使用机场留成部分机场建设费。
各机场财务部门根据项目进度向建设或使用单位下拨资金。
第九条 机场建设费资金管理规定。
民航总局财务司收到财政部下拨的机场建设费后，属于机场留成部分要及时下拨各机场；由民航总局集中使用的部分应存入支出专户中，按照财政部批复的预算分项核算并管理。
各机场财务部门收到民航总局下拨的留成部分机场建设费和集中部分机场建设费后，都要根据有关批复、概算、合同，实行专款专用、专户存储、分项核算，建立健全内部管理制度。
对于机场建设费建设项目，各机场财务部门要严格按经济合同，根据工程实际进度支付工程款，按照项目概算严格控制投资规模和投资标准。
第十条 机场建设费项目超支原则上不予追加。但由于不可抗力因素造成的，超支额在项目概算10％（含10％）以内的，报民航总局审批追加；超过10％的，由民航总局报原立项、可研、资金审批机关审批。追加超支的机场建设费按总概算中机场建设费所占比例分担。
第十一条 机场建设费的监督管理。
财政部、民航总局负责对机场建设费使用情况进行管理，机场建设费使用的日常财政监督检查工作由各专员办事处负责。任何单位不得截留、挪用和擅自扩大使用范围，违者按违反财经纪律论处。
为了保证机场建设费建设项目专款专用，使用机场建设费在1000万元（含1000万元）以上的基建项目，其竣工决算必须通过会计师事务所审计，使用机场建设费3000万元（含3000万元）以上项目的审计结果由使用单位报财政部和民航总局备案。
第十二条 本办法自1997年1月1日起执行并由财政部商民航总局负责解释。
陇南市人民政府办公室关于印发陇南市部门统计工作巡查办法的通知
甘肃省陇南市人民政府办公室
陇政办发〔2006〕79号
陇南市人民政府办公室关于印发陇南市部门统计工作巡查办法的通知
市直各部门，省驻陇南各单位：
《陇南市部门统计工作巡查办法》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二00六年七月二十五日
陇南市部门统计工作巡查办法
第一条 为了加强陇南市部门统计管理工作，保障部门统计工作稳定、健康发展，提高政府统计的工作效率和数据质量，根据《统计法》、《甘肃省统计管理规定》、《甘肃省部门统计调查项目管理办法》、《甘肃省部门统计工作巡查办法》和《关于党政机关工作人员违反统计法律法规纪律处分暂行规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 巡查对象为陇南市境内的各级国家机关、具有行政管理职能的事业单位、经授权代主管部门行使管理职能的集团公司和工商领域联合会或协会、具有一定行政职能的人民团体。
第三条 巡查内容
(一)调查的合法性。部门开展的各类调查活动必须依法进行，特别是自行设计制定的调查项目，以系统内单位为对象的，必须报同级政府统计部门备案，调查范围涉及到系统外单位的，必须报同级政府统计部门审批，在取得政府统计部门的同意或批准后方可组织实施。
(二)制度的规范性。部门调查制度应明确表述调查目的、调查对象、调查范围、调查方法、调查频率、填报要求、报送渠道、时间要求等。调查方案必须包括总说明、报表目录、调查表式、指标解释等。调查项目中的报表表式和文字说明必须规范。表号、制表机关、批准机关或备案机关、批准文号或备案文号等法定标识必须注明。
(三)标准的统一性。调查项目中的各类统计标准和分类必须与政府统计部门规定使用的标准和分类相一致，不得随意变更。
(四)时间的有效性。各部门的统计调查必须按政府统计部门所实行的有效期管理制度进行，超过有效期的调查项目，一律自动废止。
(五)方案执行的一致性。部门统计调查在实施过程中必须严格按政府统计部门批准的方案执行，不得擅自变更调查内容、调查范围、计算方法和报送频率。
(六)资料的保密性。部门统计调查所取得的资料，对属于国家秘密的统计资料，必须保密；对属于私人、家庭的单项调查资料和在统计调查中知悉的调查对象的商业秘密，也负有保密义务。
(七)资料使用的正当性。部门统计调查所取得的资料使用与调查目的必须一致，不得超出原定的范围，不得被私自用于营利目的，不得有其他损害国家利益和被调查者权益的行为。
(八)资料报送的时效性。各部门要认真完成国家统计调查任务和地方统计调查任务，特别是要及时向同级人民政府统计部门报送基本的统计资料或者综合统计资料。
(九)报送数据的准确性。各部门要如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。
(十)数据发布的规范性。部门取得的统计数据在对外公布时，应当由政府统计部门进行评估、审核后共同对外发布。未经同级政府统计部门授权，各部门不得擅自公布统计数据。
(十一)基础工作的完善性。各部门要根据统计任务的需要设立统计机构或者在有关机构中设置统计人员。要建立完善的统计管理制度，要有健全的原始记录、统计台账、统计档案等。
第四条 巡查步骤
(一)每年年初市、县政府统计部门分别确定2至5个部门作为本年度巡查单位，并制定好相应的巡查计划；
(二)成立巡查领导小组；
(三)发出巡查通知；
(四)按计划进行巡查；
(五)通报巡查结果。巡查工作结束后，要及时将巡查工作情况、问题和建议，形成巡查报告，报告政府统计部门，并将巡查结果通报。
第五条 巡查方法
(一)听取被巡查单位情况介绍；
(二)召开座谈会、个别谈话；了解部门统计的有关情况；
(三)查阅统计规范性文件、统计台帐、原始记录及相关资料；
(四)抽查基层单位。
第六条 巡查组在巡查中，应当虚心听取意见，及时沟通情况。
第七条 巡查结果的处理
(一)对巡查中发现的重大问题，由统计部门拟写报告上报同级政府。
(二)对巡查中发现的未履行法定的审批或者备案程序和擅自变更调查方案的部门统计调查，县级以上政府统计部门可以依法予以废止，并按照《统计法》及其实施细则和《甘肃省统计管理规定》有关规定处理。
(三)对巡查中发现的其它统计违法行为，县级以上政府统计部门可以依法予以查处。
(四)对巡查中发现的一般性问题，现场批评，责令改正。
(五)对依法开展统计工作，制度严密，工作规范，数据及时准确，全力以赴配合政府统计部门工作的部门要予以肯定表扬。
第八条 巡查工作实行责任制。巡查组要如实上报巡查情况，对上报失真情况的要追究有关责任人责任；被巡查单位要如实提供巡查情况，对弄虚作假、阻碍巡查、拒绝配合巡查组开展工作的，将依据《统计法》、《关于党政机关工作人员违反统计法律法规纪律处分暂行规定》等法律法规追究有关责任单位和个人的责任。
第九条 巡查对象和有关工作人员，有权向省、市统计局党组或纪检组举报巡查组或巡查组成员违法本办法的行为，受理机关应当核实处理。
第十条 本办法由陇南市统计局负责解释。
第十一条 本办法由2006年8月1日起施行。
附件：陇南市部门统计工作巡查情况表
中华人民共和国政府与联合国难民事务高级专员署关于将难民署驻华任务代表处升格为代表处的协定
中国政府 联合国难民事务高级专员署
中华人民共和国政府与联合国难民事务高级专员署关于将难民署驻华任务代表处升格为代表处的协定
（签订日期１９９５年１２月１日 生效日期１９９５年１２月１日）
联合国难民事务高级专员署系按一九四九年十二月三日联合国大会第３１９（ＩＶ）号决议成立。
一九五０年十二月十四日联合国大会第４２８（Ⅴ）号决议通过的《联合国难民事务高级专员署章程》特作规定：高级专员秉承联合国大会授权行使职权，一方面对本《章程》所规定之难民予以联合国所主持之国际保护，一方面协助各国政府，并在取得各有关国家政府同意后协助私人组织，鼓励难民自愿回国或与新国度同化，以期永久解决难民问题。
联合国难民事务高级专员署系按《联合国宪章》第２２条设立的一个附属机构，是联合国的组成部分，其地位、特权与豁免由一九四六年二月十三日联合国大会通过的《联合国特权与豁免公约》决定。
中华人民共和国政府是一九五一年《关于难民地位的公约》及一九六七年议定书的缔约国。
中华人民共和国政府与联合国难民事务高级专员署希望商定条件，难民署将据此在中华人民共和国设立代表处以取代目前的难民署驻华任务代表处。
现在，中华人民共和国政府与联合国难民事务高级专员署本着友好合作的精神达成本协定。
第一条 定义
为了本协定的目的，将采用下列定义：
１、“东道国”或“国家”指中华人民共和国。
２、“政府”指中华人民共和国政府。
３、“难民署”指联合国难民事务高级专员公署。
４、“高级专员”指联合国难民事务高级专员或代理高级专员。
５、“双方”指政府和难民署。
６、“公约”指一九四六年二月十三日联合国大会通过的《联合国特权与豁免公约》。
７、“难民署代表处”指难民署驻华代表处在东道国占有或维持的所有办公室、房舍、装置和设施。
８、“难民署代表”指驻东道国代表处的难民署首席官员。
９、“难民署官员”指按《联合国工作人员规定和条例》聘用的所有难民署工作人员，但联合国大会第７６（Ⅰ）号决议规定的当地雇员及按小时计酬的人员不在其内。
１０、“出差的专家”指除难民署官员以外的为难民署执行公务的个人。
１１、“难民署人员”指难民署官员、出差的专家。
第二条 本协定的目的
本协定包括了有关的基本条件，根据这些条件，难民署将按其授权与政府合作，将其在东道国所设任务代表处升格为代表处，并为了在东道国的难民的利益，履行国际保护和人道主义援助的职责。
第三条 政府与难民署之间的合作
１、政府与难民署在为难民提供国际保护和人道主义援助方面的合作，应在《联合国难民署章程》、联合国通过的其他有关决定和决议以及一九五一年《关于难民地位的公约》第３５条和一九六七年《关于难民地位的议定书》第２条的基础上进行。
２、充分尊重中华人民共和国国家主权为本协定各项规定所必不可少的基本原则。
３、难民署代表处在难民项目的筹备和审查方面与政府保持磋商和合作。
４、对于由政府执行的任何难民署资助项目，包括政府和高级专员承诺向难民提供的资金、生活用品、设备、服务及其他方面的援助在内的各种条件，应在由政府和难民署共同签署的项目协议中作出规定。
５、在与政府协商与合作的情况下，难民署人员可在任何时候，不受干扰地接触难民，并进入难民署项目工地，以便监督项目各阶段的执行情况。
第四条 难民署代表处
１、政府欢迎难民署将其在东道国首都北京市的任务代表处升格为代表处，以便继续向在东道国的难民提供国际保护和人道主义援助。
２、难民署代表处将按其授权履行职责，此外，还将继续完成原任务代表处的职责，即协助政府做好在华印支难民的安置工作，并在可能的情况下，协助、促成其自愿遣返。
３、难民署在征得政府同意后，可指定难民署驻东道国代表处为地区代表处，并将派驻官员的人数和级别以书面形式通知政府。
４、难民署代表处将履行高级专员授予的有关难民的职能，其中包括在征得政府同意下，难民署同东道国国内的经合法登记的、与其业务有关的非政府组织之间建立联系。
５、难民署代表处将与政府有关部门保持联系，并将难民署的有关政策、准则和程序，及联合国的其他人道主义行动、计划通知政府。
第五条 难民署人员
１、难民署在征得政府的同意后，可根据需要增派驻东道国代表处的官员或出差的专家，以更有效地履行国际保护和人道主义援助职能。
２、难民署可指派官员访问东道国，旨在同政府或涉及难民工作的其他方面的对应官员就以下问题进行磋商与合作：（１）国际保护与人道主义援助方案的审查、准备、监督和评估；（２）由难民署提供的生活用品、设备及其他物资的运输、接收、分发或使用；（３）寻求难民问题的永久解决；（４）与执行本协定有关的其他任何问题。
第六条 为执行难民署人道主义方案提供便利
１、政府在与难民署达成协议后，需为难民署官员、出差的专家提供必要的便利，以便迅速、有效地在东道国执行难民署为难民提供的人道主义方案。
２、政府在与难民署达成协议后，协助难民署官员寻找合适的代表处办公用房。
３、政府需确保随时向难民署代表处提供必要的公用事业服务，而且在平等的条件下提供此类服务。
４、政府将采取必要措施，确保难民署代表处房舍及其人员的安全。
５、政府为难民署国际雇员寻找合适的住房提供便利。
第七条 特权与豁免
１、政府应将其于一九七九年九月十一日加入的《联合国特权与豁免公约》的有关条款适用于难民署及其资金、财产、资产和官员。
２、在本条第１款不受影响，并且不与东道国法律、规章有抵触的情况下，政府应特别给予难民署本协定第八条至第十四条所规定的特权、豁免、权利与便利。
第八条 难民署代表处的资金与财产
１、难民署及其资金与财产，无论在何处、由何人掌管，应免除一切形式的司法程序，在特殊情况下其明确放弃豁免权除外。
２、难民署代表处的房舍不可侵犯。难民署的资金与财产，无论在何处、由何人掌管，不受任何行政、司法或法律行动的搜查、征用、没收和其他任何形式的干预。
３、难民署的档案以及属于它或它所收藏的所有文件不可侵犯。
４、关于难民署的资金、资产、收入和其他财物：
（１）难民署运进的直接公务用品，按政府有关规定免予交纳关税和其他税；
（２）难民署正式出版物的进出口免于交纳关税及其他相关的进口税，并不受禁止和限制。
５、难民署或受难民署委托的国家或国际机构代办的任何向难民提供的人道主义援助物资的进出口免除一切关税及其他相关的进口税，并不受禁止和限制。
６、难民署应享受最优惠的法定汇率。
第九条 通讯设备
１、难民署在其公务通讯方面应享受与政府给予其他政府间组织和国际组织同等的优惠待遇。
２、政府确保难民署公务通讯和信函不可侵犯，并不对通讯和信函实施检查。
３、难民署有权使用密码，通过信使或加封邮袋收发函件，并享有与外交信使和邮袋同样的特权与豁免。
４、难民署有权按联合国登记频率和政府分配的频率使用电台和其他通讯设备在各代表处之间、在东道国国内或国外，特别是与日内瓦总部进行业务联络。
第十条 难民署官员
１、Ｐ２级以上不具有东道国国籍的难民署官员在东道国期间享受下列便利、特权与豁免：
（１）执行公务时的口头讲话或书面文字及所有行为不受法律追究；
（２）公务用品免受检查或扣留；
（３）免于服兵役或其他义务；
（４）难民署付给的工资或其他报酬免予交纳税金；
（５）免费办理并签发签证、证件或所要求的工作许可证，在东道国对外开放的城市、地区进行必要的自由行动，以便执行难民署的国际保护和人道主义援助方案；
（６）在东道国内自由持有或保留外汇、外汇帐户、可动产以及在终止与难民署的受雇关系后，有权从东道国带出其有正当理由的合法财产；
（７）处于国际危机时，他们本人、配偶及未成年子女享有与外交使节同样的保护和遣返便利；
（８）有权免税进口直接需用数量的自用品和家庭必需品，包括根据东道国有关规定进口机动车辆。
２、难民署行政、技术人员到任半年内运进的安家物品，包括根据东道国有关规定进口机动车辆，享有上述第十条第１款第（８）项所规定的免税特权。
第十一条 出差的专家
Ｐ２级以上为难民署出差的不具有东道国国籍的专家应享受有助于其独立行使职能的便利、特权与豁免，尤其是：
（１）免受逮捕或拘禁；
（２）执行公务时的言论、文字或行为不受法律追究；
（３）在持有货币或兑换限制方面享有与临时出差的外国政府代表同样的便利；
（４）其个人行李享有与外交使节同样的豁免和便利。
第十二条 通知
１、联合国难民署应将其派驻东道国代表处的成员的姓名、职务、受其赡养者的姓名及出差的专家的姓名、职务及其职务变动等情况提前或及时通知政府。
２、政府按本协定向难民署官员、出差的专家及受其赡养者颁发证明其身份的特别身份证。
第十三条 豁免的放弃
给予难民署人员以特权与豁免是为了联合国难民署的利益，而不是为了有关人员的个人利益。联合国秘书长可以在他认为豁免将有碍司法的进行时终止任何难民署人员的豁免权，但这种终止并不影响联合国难民署的利益。
第十四条 特权和豁免的滥用
难民署应采取措施确保本协定规定的特权和豁免不被滥用，一旦发生滥用，应尽速与政府进行磋商。
第十五条 遵守东道国法律
享有特权豁免的难民署人员有义务遵守东道国法律和规章，并有义务不干涉东道国内政。难民署代表处的房舍、财、物等不得用于与其职责不相符的事宜。
第十六条 争议的解决
东道国政府与难民署由于本协定而产生的任何争议或与本协定有关的争议应通过谈判或其他双方同意的方式友好解决。倘若无法解决，可应任何一方的要求将争议提请仲裁。每一方任命一名仲裁人，由此产生的两名仲裁人再指定第三名仲裁人，第三名仲裁人作主席。如果在提出仲裁后的三十天内无一方任命仲裁人，或在两名仲裁人任命后十五天内尚未指定第三名仲裁人，任何一方可要求国际法院院长任命一名仲裁人。仲裁人的所有决定均需两票赞成。仲裁程序由仲裁人确定，仲裁费用由仲裁人进行评估，由双方分摊。仲裁书应包括一项有理有据的声明，作为双方接受的最终裁决。
第十七条 总则
１、本协定自双方签字之日起生效，直至按本条第４款的规定终止。
２、本协定中未作规定的任何事宜则由双方根据联合国适当机构的有关决议和决定予以解决。一方对另一方根据本段提出的任何建议应给予充分而富于同情的考虑。
３、政府或难民署可就本协定的修正提出要求进行磋商。修正部分由双方以书面协议的方式作出。
４、缔约双方中任何一方以书面形式将其终止本协定的决定通知另一方的六个月后，本协定则终止生效。
下面的签署人分别为政府和联合国难民事务高级专员署正式任命的代表，他们代表双方签署本协定英文文本和中文文本，一式两份。两种文本同等作准。
本协定于９５年１２月１日在日内瓦签订。
中华人民共和国 联合国难民事务
政府代表 高级专员署代表
