错上加错:城管取缔摊贩的行政法解读/刘建昆
作者:法律资料网 时间:2024-07-24 15:08:00 浏览:8549
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错上加错:城管取缔摊贩的行政法解读
刘建昆
对于摊贩在道路等公共场所进行经营,我曾经从国有土地及其租金的经济角度加以考察,写出《城管VS小贩:政府与人民的经济战争》 一文。近来学习和思考行政法之“行政公物”和“公物警察权”的内容,发现,其实我所见的并不完整。城市摊贩问题,除了所说的土地等“行政公物”利用和经济收益的问题,尚同时存在数种行政权权的重叠。
以道路摊贩为例。摊贩在道路上营业,这一行活动往往造成数种现实的危害,因而往往有不同的行政权可能介入。首先是工商法律要求摊贩有合法的营业场所。将公共场所作为营业场所,是难以得到工商行政机关的营业许可的,因此工商行政机关按照《无照经营查处取缔办法》,予以取缔。
其次,由于摊贩经营对道路这一行政公物造成了侵占或者为违规占用。“公物警察权”,即行政公物警察权的拥有者对国有土地,道路等公共场所,以防止损害和侵占为目的而为的行政强制和行政处罚。例如,《城市道路管理条例》规定“未经批准,擅自占用城市道路作为集贸市场的,市政工程行政主管部门应当责令限期清退,恢复城市道路功能。”
第三是一种是交通安全畅通的监管权。《道路交通安全法》第三十一条规定:“未经许可,任何单位和个人不得占用道路从事非交通活动。” 监管交通安全秩序的行政权一般的存在于交通警察。
第四,由于摊贩经营行为往往伴随废水废弃物的随地丢弃,《城市市容和环境卫生管理条例》规定的市人民政府市容环境卫生行政主管部门,也具有一定的行政管理权限。环境卫生可以纳入无体的行政公物的范围,因此,此项权力可以作为公物警察权来看待。
尽管这几个方面的行政权的实际立法规定都不完善,但是可以认为存在一定程度的竞合。在相关法规不完善的情况下如何处理这种竞合?行政处罚法规定的“相对集中行使行政处罚权”就是一种解决方案,具体在城市摊贩问题上,就是由作为公物管理机关的城管,行使工商的法规。
从公物警察权本身的性质看,城管作为城市公物警察权的拥有者,本应当具有采取警察措施为道路公物排除侵占的行政权力;只是因为立法的滞后,这一权力相关规定不完善。而现行的相对集中行政处罚权制度,不但没有科学的完善公物警察权的相关规定,反而别辟蹊径,让城管陷入“借法执法”的窘境难以自拔。
权力重叠与法规竞合情形下错误制度设计,是允许城管驱逐摊贩的第一个错误。而盲目扩大执法的对象,对执行公物警察权需要的强制性认识不足,则是第二个错误。
其实摊贩道路经营的危害,大多数并没有严重到需要强制驱散的程度,也没有必要完全查禁。但是我国没有建立利用道路进行摊贩经营的特别利用许可制度,所以只能对摊贩的经营以警察权一概禁止,而这一不可能完成的任务,又落在了公务警察权的头上。公务警察权,既然是以高强制力的警察手段进行公物保护,自然免不了强制性。虽然说,立法规定公物的管理机关或公安机关来行使这一权力均无不可;但是,城管部门作为一般行政机关而不是公安警察,天生的缺乏合法执行某些强制性权力的技能,比如行政拘留。
从现实来看,城管对于摊贩的主要行政目标,主要是排除妨碍或者驱散(当然,同时兼具违法的一般预防目的),而不是行政处罚,能真正进入行政处罚一般程序的案件数量,微乎其微。因而,在非强制性的劝告和命令不能奏效的情况下,城管客观上需要,事实上也大量采取了是现场管制、驱散式的“执法”,而这些现场管制和驱散,是没有法律授权的。
《无照经营查处取缔办法》规定查处取缔时,执法者可以行使的职权有:责令停止相关经营活动;个人调查、了解有关情况;进入无照经营场所实施现场检查;查阅、复制、查封、扣押与无照经营行为有关的合同、票据、账簿以及其他资料;查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物;查封有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营场所。这些强制措施中,进入经营场所,查封经营场所的权力毫无价值,因为摊贩的经营场所本身就是公共场所;调查、了解,调卷取证的权力对于驱散这一行政目标的实现也毫无意义。以查封、扣押物品相威胁,倒是有一点用处,问题是,查封、扣押都是针对进入行政处罚程序的案件,在办案过程中的强制;没有立案的条件下使用查封、扣押合乎程序吗?
驱逐离开现场是典型的警察权。《人民警察法》第十五条:“县级以上人民政府公安机关,为预防和制止严重危害社会治安秩序的行为,可以在一定的区域和时间,限制人员、车辆的通行或者停留,必要时可以实行交通管制。公安机关的人民警察依照前款规定,可以采取相应的交通管制措施。”第十七条“县级以上人民政府公安机关,经上级公安机关和同级人民政府批准,对严重危害社会治安秩序的突发事件,可以根据情况实行现场管制。公安机关的人民警察依照前款规定,可以采取必要手段强行驱散,并对拒不服从的人员强行带离现场或者立即予以拘留。”可见即使公安机关及其人民警察执行限制停留、交通管制、强行驱散、带离现场四种强制手段,程序审批也是十分严格的。而当前的公物警察权的所有者——城管部门在没有任何法律授权,和法律救济的情况下,对摊贩活动进行场所限制、暴力驱散,根本上属于违法行政。
诚然,“公物警察权”本质上属于公益性的行政权力,但是,在不科学立法的胁迫下,城管错误的执行了借来的工商法规,面对错误的执法对象群体,错误的使用了未经授权的行政强制。但是,即便取消城管这支队伍,城市公物的保护和城市公物警察权,依然会存在;即使由公安机关来执行这些职权,一定的强制性也会存在。放弃借法执法,以科学立法完善公物警察权;以特别许可和一般禁止相配合,合理疏导摊贩;控制强制权力,回归公益性本职。立法做到这三条,城市管理才能得到人民的认可,城管队伍才有继续存在的可能。
国家税务总局关于统一编印1995年增值税专用发票代码的通知
国家税务总局
国家税务总局关于统一编印1995年增值税专用发票代码的通知
国税函发[1995]18号
1995-01-14国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局:
为了加强对增值税专用发票的使用管理,有利于增值税专用发票计算机交叉稽核工作,从1995年起,将专用发票上的地区简称、制版年度、批次、版本的语言文字、几联发票、发票的金额版本号等改用10位代码表示。
具体表示方法:
第1-4位代表各地市
(以上代码参见附件)
第5-6两位代表制版年度
第7位代表批次
(分别用1、2、3、4……表示)
第8位代表版本的语言文字
(分别用1、2、3、4代表中文、中英文、藏汉文、维汉文)
第9位代表几联发票
(分别用4、7表示四联、七联)
第10位代表发票的金额版本号
(分别用1、2、3、4表示万元版、十万元版、百万元版、千万元版,用“0”表示电脑发票)
例:“1301951141”其中:一至四位“1301”表示河北省石家庄市,五、六两位“95”表示1995年版,第七位的“1”表示第一批,第八位的“1”表示中文,第九位的“4”表示四联,第十位的“1”表示万元版。
附件:《各省、自治区、直辖市,各计划单列市地区代码》
附件:
各省、自治区、直辖市,各计划单列市地区代码
序号 地区名称 地区简称 地区
代码
1 北 京 市 北 京 1100
2 天 津 市 天 津 1200
3 河 北 省
(1) 石 家 庄 家 庄 1301
(2) 唐 山 唐 山 1302
(3) 秦 皇 岛 皇 岛 1303
(4) 邯 郸 邯 郸 1304
(5) 邢 台 邢 台 1305
(6) 保 定 保 定 1306
(7) 张 家 口 家 口 1307
(8) 承 德 承 德 1308
(9) 沧 州 沧 州 1309
(10) 廊 坊 廊 坊 1310
(11) 保定地区 保 地 1324
(12) 衡水地区 衡 水 1330
4 山 西 省
(1) 太 原 太 原 1401
(2) 大 同 大 同 1402
(3) 阳 泉 阳 泉 1403
(4) 长 治 长 治 1404
(5) 晋 城 晋 城 1405
(6) 朔 州 朔 州 1406
(7) 忻 州 忻 州 1422
(8) 吕 梁地区 吕 梁 1423
(9) 晋 中地区 晋 中 1424
(10) 临汾地区 临 汾 1426
(11) 运城地区 运 城 1427
(12) 省直属分局 省 直 1400
5 内蒙古自治区
(1) 呼 和浩特 呼 市 1501
(2) 包 头 包 头 1502
(3) 乌 海 乌 海 1503
(4) 赤 峰 赤 峰 1504
(5) 呼 伦贝尔 呼 盟 1521
(6) 兴 安 盟 兴 安 1522
(7) 哲 里木盟 哲 盟 1523
(8) 锡 林郭勒 锡 盟 1525
(9) 乌 兰察布 乌 盟 1526
(10) 伊克昭盟 伊 盟 1527
(11) 巴彦淖尔 巴 盟 1528
(12) 阿拉善盟 阿 盟 1529
6 辽 宁 省
(1) 沈 阳 沈 阳 2101
(2) 鞍 山 鞍 山 2103
(3) 抚 顺 抚 顺 2104
(4) 本 溪 本 溪 2105
(5) 丹 东 丹 东 2106
(6) 锦 州 锦 州 2107
(7) 营 口 营 口 2108
(8) 阜 新 阜 新 2109
(9) 辽 阳 辽 阳 2110
(10) 盘 锦 盘 锦 2111
(11) 铁 岭 铁 岭 2112
(12) 朝 阳 朝 阳 2113
(13) 锦 西 锦 西 2114
(14) 省直属分局 省 直 2100
7 大连市 大 连 2102
8 吉 林 省
(1) 长 春 长 春 2201
(2) 吉 林 吉 林 2202
(3) 四 平 四 平 2203
(4) 辽 源 辽 源 2204
(5) 通 化 通 化 2205
(6) 白 山 白 山 2206
(7) 松 原 松 原 2207
(8) 白 城 白 城 2223
(9) 延 边 延 边 2224
9 黑龙江省
(1) 哈 尔 滨 尔 滨 2301
(2) 齐 齐哈尔 齐 哈 2302
(3) 鸡 西 鸡 西 2303
(4) 鹤 岗 鹤 岗 2304
(5) 双 鸭 山 鸭 山 2305
(6) 大 庆 大 庆 2306
(7) 伊 春 伊 春 2307
(8) 佳 木 斯 木 斯 2308
(9) 七 台 河 台 河 2309
(10) 牡 丹 江 丹 江 2310
(11) 松花江地区 花 江 2321
(12) 绥化地区 绥 化 2323
(13) 黑河地区 黑 河 2326
(14) 大兴安岭地区 安 岭 2327
10 上 海 市 上 海 3100
11 江 苏 省
(1) 南 京 南 京 3201
(2) 无 锡 无 锡 3202
(3) 徐 州 徐 州 3203
(4) 常 州 常 州 3204
(5) 苏 州 苏 州 3205
(6) 南 通 南 通 3206
(7) 连 云 港 云 港 3207
(8) 淮 阴 淮 阴 3208
(9) 盐 城 盐 城 3209
(10) 扬 州 扬 州 3210
(11) 镇 江 镇 江 3211
12 浙 江 省
(1) 杭 州 杭 州 3301
(2) 温 州 温 州 3303
(3) 嘉 兴 嘉 兴 3304
(4) 湖 州 湖 州 3305
(5) 绍 兴 绍 兴 3306
(6) 金 华 金 华 3307
(7) 衢 州 衢 州 3308
(8) 舟 山 舟 山 3309
(9) 丽 水地区 丽 水 3325
(10) 台州地区 台 州 3326
13 宁 波 市 宁 波 3302
14 安 徽 省
(1) 合 肥 合 肥 3401
(2) 芜 湖 芜 湖 3402
(3) 蚌 埠 蚌 埠 3403
(4) 淮 南 淮 南 3404
(5) 马 鞍 山 马 鞍 3405
(6) 淮 北 淮 北 3406
(7) 铜 陵 铜 陵 3407
(8) 安 庆 安 庆 3408
(9) 黄 山 黄 山 3410
(10) 滁 州 滁 州 3411
(11) 阜阳地区 阜 阳 3421
(12) 宿县地区 宿 县 3422
(13) 六安地区 六 安 3424
(14) 宣城地区 宣 城 3425
(15) 巢湖地区 巢 湖 3426
(16) 池州地区 池 州 3429
15 福 建 省
(1) 福 州 福 州 3501
(2) 莆 田 莆 田 3503
(3) 三 明 三 明 3504
(4) 泉 州 泉 州 3505
(5) 漳 州 漳 州 3506
(6) 南 平地区 南 平 3521
(7) 宁 德地区 宁 德 3522
(8) 龙 岩地区 龙 岩 3526
16 厦 门 市 厦 门 3502
17 江 西 省
(1) 南 昌 南 昌 3601
(2) 景 德 镇 景 德 3602
(3) 萍 乡 萍 乡 3603
(4) 九 江 九 江 3604
(5) 新 余 新 余 3605
(6) 鹰 潭 鹰 潭 3606
(7) 赣 州地区 赣 州 3621
(8) 宜 春地区 宜 春 3622
(9) 上 饶地区 上 饶 3623
(10) 吉安地区 吉 安 3624
(11) 抚州地区 抚 州 3625
18 山 东 省
(1) 济 南 济 南 3701
(2) 淄 博 淄 博 3703
(3) 枣 庄 枣 庄 3704
(4) 东 营 东 营 3705
(5) 烟 台 烟 台 3706
(6) 潍 坊 潍 坊 3707
(7) 济 宁 济 宁 3708
(8) 泰 安 泰 安 3709
(9) 威 海 威 海 3710
(10) 日 照 日 照 3711
(11) 莱 芜 莱 芜 3712
(12) 滨州地区 滨 州 3723
(13) 德州地区 德 州 3724
(14) 聊城地区 聊 城 3725
(15) 临沂地区 临 沂 3728
(16) 荷泽地区 荷 泽 3729
19 青 岛 市 青 岛 3702
20 河 南 省
(1) 郑 州 郑 州 4101
(2) 开 封 开 封 4102
(3) 洛 阳 洛 阳 4103
(4) 平 顶 山 顶 山 4104
(5) 安 阳 安 阳 4105
(6) 鹤 壁 鹤 壁 4106
(7) 新 乡 新 乡 4107
(8) 焦 作 焦 作 4108
(9) 濮 阳 濮 阳 4109
(10) 许 昌 许 昌 4110
(11) 漯 河 漯 河 4111
(12) 三 门 峡 三 门 4112
(13) 商丘地区 商 丘 4123
(14) 周口地区 周 口 4127
(15) 驻马店地区 驻 马 4128
(16) 南阳地区 南 阳 4129
(17) 信阳地区 信 阳 4130
21 湖 北 省
(1) 武 汉 武 汉 4201
(2) 黄 石 黄 石 4202
(3) 十 堰 十 堰 4203
(4) 沙 市 沙 市 4204
(5) 宜 昌 宜 昌 4205
(6) 襄 樊 襄 樊 4206
(7) 鄂 州 鄂 州 4207
(8) 荆 门 荆 门 4208
(9) 黄 冈地区 黄 冈 4221
(10) 孝感地区 孝 感 4222
(11) 咸宁地区 咸 宁 4223
(12) 荆州地区 荆 州 4224
(13) 郧阳地区 郧 阳 4226
(14) 恩 施 州 恩 施 4228
(15) 神农架地区 神 农 4229
(16) 省直属分局 省 直 4200
22 湖 南 省
(1) 长 沙 长 沙 4301
(2) 株 州 株 州 4302
(3) 湘 潭 湘 潭 4303
(4) 衡 阳 衡 阳 4304
(5) 邵 阳 邵 阳 4305
(6) 岳 阳 岳 阳 4306
(7) 常 德 常 德 4307
(8) 张家 界 家 界 4308
(9) 益阳地区 益 阳 4323
10 娄底地区 娄 底 4325
11 郴州地区 郴 州 4328
12 零陵地区 零 陵 4329
13 怀化地区 怀 化 4330
14 湘 西 州 湘 西 4331
23 广 东 省
(1) 广 州 广 州 4401
(2) 韶 关 韶 关 4402
(3) 珠 海 珠 海 4404
(4) 汕 头 汕 头 4405
(5) 佛 山 佛 山 4406
(6) 江 门 江 门 4407
(7) 湛 江 湛 江 4408
(8) 茂 名 茂 名 4409
(9) 潮 州 潮 州 4410
10 揭 阳 揭 阳 4411
11 肇 庆 肇 庆 4412
12 惠 州 惠 州 4413
13 梅 州 梅 州 4414
14 汕 尾 汕 尾 4415
15 河 源 河 源 4416
16 阳 江 阳 江 4417
17 清 远 清 远 4418
18 东 莞 东 莞 4419
19 中 山 中 山 4420
(20) 云 浮 云 浮 4421
24 深 圳 市 深 圳 4403
25 广西壮族自治 区
(1) 南 宁 南 宁 4501
(2) 柳 州 柳 州 4502
(3) 桂 林 桂 林 4503
(4) 梧 州 梧 州 4504
(5) 北 海 北 海 4505
(6) 防 城 港 防 城 4506
(7) 南 宁地区 南 地 4521
(8) 柳 州地区 柳 地 4522
(9) 桂 林地区 桂 地 4523
(10) 梧州地区 梧 地 4524
(11) 玉林地区 玉 林 4525
(12) 百色地区 百 色 4526
(13) 河池地区 河 池 4527
(14) 钦州地区 钦 州 4528
26 海 南 省 海 南 4600
27 四 川 省
(1) 成 都 成 都 5101
(2) 自 贡 自 贡 5103
(3) 攀 枝 花 枝 花 5104
(4) 泸 州 泸 州 5105
(5) 德 阳 德 阳 5106
(6) 绵 阳 绵 阳 5107
(7) 广 元 广 元 5108
(8) 遂 宁 遂 宁 5109
(9) 内 江 内 江 5110
(10) 乐 山 乐 山 5111
(11) 万 县 万 县 5112
(12) 南 充 南 充 5113
(13) 涪陵地区 涪 陵 5123
(14) 宜宾地区 宜 宾 5125
(15) 广安地区 广 安 5129
(16) 达川地区 达 川 5130
(17) 雅安地区 雅 安 5131
(18) 阿 坝 州 阿 坝 5132
(19) 甘 孜 州 甘 孜 5133
(20) 凉 山 州 凉 山 5134
(21) 黔江地区 黔 江 5135
(22) 巴中地区 巴 中 5136
28 重 庆 重 庆 5102
29 贵 州 省
(1) 贵 阳 贵 阳 5201
(2) 六 盘 水 六 盘 5202
(3) 遵 义地区 遵 义 5221
(4) 铜 仁地区 铜 仁 5222
(5) 黔 西 州 黔 西 5223
(6) 毕 节 毕 节 5224
(7) 安 顺地区 安 顺 5225
(8) 黔 东 州 黔 东 5226
(9) 黔 南 州 黔 南 5227
30 云 南 省
(1) 昆 明 昆 明 5301
(2) 东 川 东 川 5302
(3) 昭 通地区 昭 通 5321
(4) 曲 靖地区 曲 靖 5322
(5) 楚 雄 州 楚 雄 5323
(6) 玉 溪地区 玉 溪 5324
(7) 红 河 州 红 河 5325
(8) 文 山 州 文 山 5326
(9) 思 茅地区 思 茅 5327
(10) 西双版纳 版 纳 5328
(11) 大 理 州 大 理 5329
(12) 保山地区 保 山 5330
(13) 德 宏 州 德 宏 5331
(14) 丽江地区 丽 江 5332
(15) 怒 江 州 怒 江 5333
(16) 迪 庆 州 迪 庆 5334
(17) 临沧地区 临 沧 5335
31 西藏自治区 西 藏 5400
32 陕 西 省
(1) 西 安 西 安 6101
(2) 铜 川 铜 川 6102
(3) 宝 鸡 宝 鸡 6103
(4) 咸 阳 咸 阳 6104
(5) 渭 南地区 渭 南 6121
(6) 汉 中地区 汉 中 6123
(7) 安 康地区 安 康 6124
(8) 商 洛地区 商 洛 6125
(9) 延 安地区 延 安 6126
(10) 榆林地区 榆 林 6127
(11) 陕西全省 6100
33 甘 肃 省
(1) 兰 州 兰 州 6201
(2) 嘉 峪 关 嘉 峪 6202
(3) 金 昌 金 昌 6203
(4) 白 银 白 银 6204
(5) 天 水 天 水 6205
(6) 酒 泉地区 酒 泉 6221
(7) 张 掖地区 张 掖 6222
(8) 武 威地区 武 威 6223
(9) 定 西地区 定 西 6224
(10) 陇南地区 陇 南 6226
(11) 平凉地区 平 凉 6227
(12) 庆阳地区 庆 阳 6228
(13) 临 夏 州 临 夏 6229
(14) 甘 南 州 甘 南 6230
34 青 海 省
(1) 西 宁 西 宁 6301
(2) 海 东地区 海 东 6321
(3) 海 北 州 海 北 6322
(4) 黄 南 州 黄 南 6323
(5) 海 南 州 海 南 6325
(6) 果 洛 州 果 洛 6326
(7) 玉 树 州 玉 树 6327
(8) 海 西 州 海 西 6328
35 宁夏回族自治 区
(1) 银 川 银 川 6401
(2) 石 嘴 山 嘴 山 6402
(3) 银 南地区 银 南 6421
(4) 固原地区 固 原 6422
36 新疆维吾尔自治区
(1) 乌鲁木齐 乌 市 6501
(2) 克拉玛依 克 市 6502
(3) 吐鲁番地区 新 吐 6521
(4) 哈密地区 哈 密 6522
(5) 昌 吉 州 昌 吉 6523
(6) 博尔塔拉州 博 州 6527
(7) 巴音郭勒州 巴 州 6528
(8) 阿克苏地区 新 阿 6529
(9) 克孜勒苏州 克 州 6530
(10) 喀什地区 喀 什 6531
(11) 和田地区 和 田 6532
(12) 伊犁州奎屯 奎 屯 6540
(13) 伊犁地区 伊 犁 6541
(14) 塔城地区 塔 城 6542
(15) 阿勒泰地区 阿 山 6543
(16) 石 河 子 石 市 6590
国家税务总局
一九九五年一月十四日
中国科协科普资源开发指南(2009)
中国科学技术协会
关于印发《中国科协科普资源开发指南(2009)》的通知
科协办发普字〔2009〕14号
各全国学会、协会、研究会,各省、自治区、直辖市科协,新疆生产建设兵团科协:
为认真贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》,推进“科普资源开发与共享工程”的实施,引导社会力量参与科普资源的开发工作,中国科协特制定了2009年度科普资源开发指南。
现将《中国科协科普资源开发指南(2009)》印发你们,请参照执行,做好科普资源的开发、集成和共享工作。
附件:《中国科协科普资源开发指南(2009)》
中国科协办公厅
二〇〇九年五月六日
附件
中国科协科普资源开发指南(2009)
为认真贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要(2006—2010—2020)》(以下简称《全民科学素质纲要》),推进科普资源开发与共享工程的实施,保持科普资源开发工作的有序性和连续性,进一步引导、鼓励和支持社会各界参与科普资源的开发工作,为社会和公众提供优质科普资源,特制定本指南。
一、开发原则
(一)立足需求,服务民生
以党和国家事业发展的需要作为科普资源开发的指导方针,以提升公众科学素质、增强我国自主创新能力作为科普资源开发的目标。
(二)统一标准,打造精品
统一科普资源的质量及规格要求,打造科学性、艺术性和实效性均佳的精品。
(三)因地制宜,呈现特色
针对不同人群特点以及不同地域、文化背景的差异,在内容和形式上各具特色。
二、资源形式
科普资源形式以图片、挂图、图书和期刊、音像制品、动漫作品、科普报告、科普研究文献、专题科普展览、科技馆展品、科技博物馆藏品、科普活动资源包、科普基地信息为主。鼓励开发各种新颖实效的科普资源。
三、开发内容
2009年围绕以下六个方面开发相关科普资源。
(一)贯彻落实科学发展观
围绕贯彻落实科学发展观开发相关科普资源,用于向国家机关、企事业单位和社会各界宣传贯彻落实科学发展观的政策、措施和先进典型。
(二)生态文明与安全健康
围绕《全民科学素质纲要》的工作主题——节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康开发相关科普资源,用于宣传生态文明的内涵和意义,保护生态环境的观念,节约水、电、粮食、土地等资源的方法,以及食品药品安全、疾病控制和安全生产的知识。
(三)新中国科技发展成就
围绕中华人民共和国成立60周年来我国科技事业取得的成就开发相关科普资源,用于宣传科技工作者服务国家和社会的骄人业绩。
(四)重大科技活动
围绕全国科普日、全国科技周等大型活动,以及纪念伽利略首次使用望远镜进行天文观测400周年、2009年“全球天文年”、达尔文诞辰200周年和《物种起源》发表150周年等重大科技事件开发相关科普资源。
(五)突发事件
围绕突发或可能突发的公共事件,以及我国常见的干旱、洪水、台风、风暴潮、地震、地质灾害等自然灾害开发相关科普资源,用于开展应急科普活动。
(六)针对四类重点人群开发相关科普资源
1.未成年人
适合其年龄特点的趣味科学知识、课堂教学延伸内容。
2.农民
科学种植、养殖方法,实用技术等生产技能,防病健身、优生优育等健康知识以及移风易俗等观念。
3.城镇居民
防病健身、安全消费等生活常识,有助于自身生存和发展的科技信息和知识。
4.领导干部和公务员
有利于其工作和决策的科学精神、科学思想和科学方法。
四、支持方式
中国科协将以项目资助和奖励的方式支持社会各界参与科普资源共建共享工作。
(一)资助科普图书创作和出版
从2009年下半年开始,中国科协启动“繁荣科普创作资助计划”,滚动扶持在科普创作领域有潜质的科普作家及优秀科普创作基地,引导文学、艺术、教育、传媒等社会各方力量积极投身科普创作,鼓励科研人员将科研成果转化为科普产品,营造科普创作的良好氛围,培育优秀科普创作人才队伍,推动科普创作大繁荣。2009年的资助对象主要集中在图书领域。
(二)重点征集
为了引导、调动社会力量参与科普资源的开发工作,丰富中国数字科技馆资源库的资源内容,为科普活动以及广大基层科普组织和科普宣传站点提供更多的优秀科普资源,为提高全民科学素质服务,2009年将重点征集部分科普资源,形式主要为音像、广播、挂图、海报、专题资源包等。
(三)定向采购
根据科普工作需要,2009年中国科协还将以定向采购的方式开发部分科普资源,包括科普活动资源包、图片、视频、主题展览等。
重点征集和定向采购的具体内容请于2009年5月上旬登陆中国科协网站(www.cast.org.cn)和中国数字科技馆网站(www.cdstm.cn)查询,科普图书创作和出版资助工作的具体情况将于2009年7月1日后在以上网站公布。
五、其他事项
(一)为避免资源重复开发,申请单位可通过中国数字科技馆和中国科协网站查阅中国科协和社会各界围绕相关主题已开发的科普资源。
(二)申请单位应承诺同意项目产生的科普资源能够在中国数字科技馆上进行公益性传播。
(三)申请单位应遵守相关知识产权法律法规,避免知识产权纠纷。