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福建省厦门市人大常委会


厦门市劳动安全卫生条例（修正）

颁布单位：厦门市人大常委会

颁布日期：20020401

实施日期：20020401

文号：厦门市第十届人大常委会公告第２９号


厦门市劳动安全卫生条例（修正）


（１９９６年１１月２１日厦门市第十届人大常委会第２６次会议通过，

２００２年３月２９日厦门市第十一届人大常委会第４２次会议修正）


第一章　　总　则

　　第一条　为防止工伤事故，减少职业危害，保障劳动者的生命安全和身体健康，促进经济发展和社会稳定，遵循《中华人民共和国劳动法》和其他有关法律、行政法规的基本原则，结合本市实际情况，制定本条例。

　　第二条　厦门市行政区域内的企业、个体经济组织（以下简称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本条例。

　　国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本条例执行。

　　第三条　劳动安全卫生工作必须贯彻安全第一、预防为主的方针，实行企业负责、行业管理、国家监察、群众监督的劳动安全卫生管理体制。

　　第四条　各级人民政府应当加强对劳动安全卫生工作的领导,实行劳动安全卫生责任制。

　　劳动行政部门对劳动安全卫生工作实施综合管理和国家监察；卫生行政部门对有关的劳动卫生工作实行国家监督；工会对劳动安全卫生工作进行监督。

　　用人单位主管部门和行业管理部门对所属用人单位或本行业劳动安全卫生工作依法行使管理和监督职能。

　　第五条　用人单位必须遵守国家劳动安全卫生规程和标准，防止工伤事故，减少职业危害。

　　用人单位法定代表人或经营负责人对本单位的劳动安全卫生负责。

　　第六条　劳动者应当遵守劳动安全卫生规章制度和劳动纪律，执行安全操作规程。

　　劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业,有权拒绝执行;对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。

　　第七条　对改善劳动安全卫生条件，防止工伤事故，减少职业危害，成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。

第二章　　劳动安全卫生设施

　　第八条　用人单位必须具有防止工伤事故、减少职业危害所必需的各种劳动安全卫生设施。

　　劳动安全卫生设施和劳动安全卫生条件必须符合国家规定的标准和要求。

　　第九条　企业新建、改建、扩建工程和技术引进项目（以下简称建设项目）的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称"三同时"）。

　　第十条　生产性建设项目的劳动安全卫生设计方案，必须报企业主管部门和劳动行政部门备案。

　　对大中型生产性建设项目和经劳动行政部门确认的危险、危害因素大的建设项目,建设单位应当将其劳动安全卫生设计方案报劳动行政部门审批。

　　劳动行政部门自收到报批的劳动安全卫生设计方案之日起２０日内，会同卫生行政部门和企业主管部门进行审批，会审时必须邀请同级工会参加，经审查合格的，方可施工；竣工后，由劳动行政部门会同卫生行政部门、企业主管部门和同级工会进行验收，验收合格的，方可投产和使用。

　　第十一条　生产、经营场所的建筑物、构筑物应布局合理，坚固可靠，符合防火、抗震、采光照明、通风调温、降噪等安全卫生标准，通道和紧急疏散出口必须保持畅通。

　　禁止在生产、仓储场所内混设宿舍。

　　第十二条　生产设备的设计、制造、安装、使用、维修和检测，应当符合国家规定的安全技术标准，其安全防护装置、附件必须齐全有效。

　　市劳动行政部门对锅炉、压力容器、起重机械、厂内专用机动车辆等危险性较大的特种设备的制造、安装、使用、维修和检测，实行安全认证。

　　市劳动行政部门对电梯的安全实行监督管理，市建设行政部门对电梯的安装施工实施监督管理。

　　第十三条　各类电气设备和电气线路，必须符合电气安全规范对间距、屏护、绝缘、安全电压、保护接地、保护接零、漏电保护、电气防爆、临时用电等的安全防护要求。

　　第十四条　用人单位对存在粉尘、有毒有害物质、噪声、振动、高温、放射性和微生物等职业危害因素的作业场所，必须定期检测，采取措施，使危害因素控制在国家规定的劳动安全卫生标准之内。

　　第十五条　爆炸品、易燃品、毒害品、腐蚀品、放射性物品、高压气体等化学危险品的生产、储存、经营、运输和使用的安全管理，必须按照国家规定执行。

　　第十六条　研制、开发、采用、引进新技术、新工艺、新材料、新设备，必须同时研制、开发、采用、引进相应的劳动安全卫生技术措施和防护设施，同时投入使用。

　　第十七条　从境外进口的设备，必须同时引进或采用国内相配套的劳动安全卫生设施和技术装备，与主体工程同时安装和投产使用。

　　进口的锅炉、压力容器、起重机械、厂内专用机动车辆等危险性较大的特种生产设备，必须有国家认可的有权单位颁发的合格证书。

　　第十八条　用人单位必须按国家规定为劳动者提供符合标准的劳动防护用品。对特种劳动防护用品应当定期进行检验,防护性能失效的不得使用。

　　第十九条　用人单位必须配备各种必要的抢险救灾和急救器材、药品。

第三章　　劳动安全卫生管理

　　第二十条　用人单位必须建立健全劳动安全卫生规章制度，实行劳动安全卫生责任制，明确用人单位各级负责人、各职能机构和各作业岗位劳动者的劳动安全卫生责任。

　　用人单位法定代表人或经营负责人应当定期向职工代表大会或职工大会报告劳动安全卫生工作。

　　第二十一条　用人单位应按规定设置劳动安全卫生管理机构或配备劳动安全卫生管理人员。

　　用人单位应按规定实行注册安全师制度。

　　第二十二条　用人单位必须对劳动者进行劳动安全卫生教育和培训。

　　新录用和转岗的劳动者，必须经过劳动安全卫生教育并考核合格，方可安排上岗作业。

　　从事电工、起重机械、金属焊割和建筑登高架设作业以及厂内专用机动车辆驾驶、锅炉司炉、压力容器操作、化学危险品处理等特种作业人员，必须经过专门培训，经市劳动行政部门考核合格，取得特种作业资格，方可独立上岗作业。

　　第二十三条　用人单位应当对各项劳动安全卫生设施和措施进行经常性的检查，对存在的不安全因素和职业危害因素，必须采取有效措施，及时进行整改。

　　建筑施工单位对建筑施工现场必须严格安全管理,加强技术防范，防止高处坠落、人体触电、机械伤害、物体打击和坍塌等工伤事故的发生。

　　第二十四条　存在特别重大危险场所的用人单位，必须建立相应的安全保证体系，政府有关部门应当对企业的安全保证体系进行考核。

　　第二十五条　用人单位应当针对本单位可能发生的重大火灾、爆炸、急性中毒等事故，制定应急计划，进行应急训练。

　　生产经营场所出现危及劳动者生命安全和身体健康的紧急情况，用人单位或现场负责人必须立即下令停止作业，组织劳动者撤离危险场所。

　 第二十六条　用人单位对从事有职业危害因素或对健康有特殊要求作业的职工,必须进行就业前职业性健康检查;就业后,按国家规定定期进行职业性健康检查。

　　第二十七条　用人单位应当根据国家有关规定，安排劳动者的工作时间和休息休假。

　　第二十八条　用人单位必须遵守法律、法规有关女职工和未成年工特殊劳动保护的规定。

　　第二十九条　用人单位应当加强对临时用工的劳动安全卫生管理和教育。

　　用人单位雇用临时工或没有独立经营资格的包工队、组进行作业的，应依法承担劳动安全卫生责任。

　　第三十条　用人单位实行承包或租赁经营的，当事人应依法承担相应的劳动安全卫生法律责任,并在承包或租赁合同中明确约定。

第四章　工伤事故处理与工伤保险

　　第三十一条　用人单位、劳动行政部门和有关部门应当依法对劳动者在劳动过程中发生的工伤事故进行报告、统计、调查和处理。

　　发生特别重大事故的,按照国务院关于特别重大事故调查程序的规定办理。

　　第三十二条　发生工伤事故,用人单位应立即采取有效措施,防止事态扩大,救治伤员,抢救财产,保护现场。

　　发生重伤事故的,应立即报告用人单位主管部门或行业管理部门、 劳动行政部门和工会;发生急性中毒事故还应报告卫生行政部门;发生死亡事故或一次重伤三人以上事故（以下统称重大伤亡事故）还须报告公安部门、人民检察院和市安全生产委员会。

　　第三十三条　轻伤、重伤事故由用人单位组织调查。劳动行政部门认为必要的,可会同用人单位主管部门或行业管理部门直接组织调查。

　　重大伤亡事故由用人单位主管部门或行业管理部门、劳动行政部门、行政监察部门、工会、公安部门和人民检察院组织调查。

　　事故调查组提出的事故处理意见和防范措施建议,由发生事故的用人单位及其主管部门负责办理。

　　第三十四条　用人单位必须依法为劳动者向社会保险机构投保工伤保险。

　　劳动者发生工伤事故，依法享受工伤保险待遇；用人单位没有为劳动者投保工伤保险的，劳动者发生工伤事故由用人单位按照本市工伤保险同一标准对劳动者给予补偿。医疗期间，用人单位应按原岗位工资标准支付工伤津贴。

　　第三十五条　工伤保险制度必须贯彻工伤保险与事故预防相结合的原则，应从工伤保险基金中提取一定比例资金，用于事故预防。

第五章　　监督检查

　　第三十六条　劳动行政部门和卫生行政部门依法对劳动安全卫生工作进行监督检查。

　　第三十七条　劳动行政部门设劳动安全卫生监察员，卫生行政部门设劳动卫生监督员，依法执行公务,有权进入用人单位了解执行劳动安全卫生法律、法规和标准的情况,查阅必要的资料,并对劳动场所进行检查，发现危及劳动者生命安全和身体健康的紧急情况,可令在场人员立即改正,并通知用人单位立即处理。

　　劳动安全卫生监察员和劳动卫生监督员在执行公务中，必须出示证件，对用人单位商业秘密应予保密。

　　劳动行政部门、卫生行政部门可聘任兼职劳动安全卫生监察员和劳动卫生监督员,协助执行劳动安全卫生监督检查职责。

　　第三十八条　工会有权对用人单位执行劳动安全卫生法规和标准的情况进行监督。

　　工会有权对生产性建设项目的劳动条件和安全卫生设施提出意见，用人单位或主管部门应当认真处理；工会发现用人单位管理人员违章指挥，强令工人冒险作业，或者生产过程中存在明显重大事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议；当发现危及职工生命安全的情况时，有权向用人单位建议组织职工撤离危险现场，用人单位对工会的建议必须及时作出处理决定。

　　工会有权参加伤亡事故和其他严重危害职工健康问题的调查，向有关部门提出处理意见，并有权要求追究直接负责的行政领导人和有关责任人员的责任。

第六章　　法律责任

　　第三十九条　用人单位有下列行为之一的，责令改正，并可处以２０００元以上１００００元以下罚款，情节严重的,可处以１００００元以上５００００元以下罚款：

　　（一）没有为劳动者提供必要的劳动安全卫生设施或劳动安全卫生设施和劳动安全卫生条件不符合国家规定的标准和要求的；

　　（二）生产性建设项目劳动安全卫生设施没有与主体工程实行"三同时"的，劳动安全卫生设计没有按规定备案、审批以及劳动安全卫生设施未按规定进行验收的；

　　（三）锅炉、压力容器、起重机械、厂内专用机动车辆等危险性较大的特种设备的制造、安装、使用、维修和检测，未经市以上劳动行政部门安全认证的；

　　（四）电梯的使用,未经市劳动行政部门安全认证的;

　　（五）没有为劳动者提供符合标准的劳动防护用品的；

　　（六）存在特别重大危险的作业场所，未按规定建立相应的安全保证体系的。

　　对用人单位有前款行为之一，存在特别重大事故隐患的，还可责令用人单位停止相应部分的作业，进行紧急整顿；仍无法消除隐患的，可提请同级人民政府批准,责令其全面停产停业整顿。

　　本条第一款第（二）项由劳动行政部门或卫生行政部门处罚，但不得对同一违法行为重复罚款；其余各项由劳动行政部门处罚。

　　第四十条　用人单位有下列行为之一的，由劳动行政部门给予警告，责令限期改正，逾期不改的，可处以２０００元以上１００００ 元以下罚款：

　　（一）没有建立健全劳动安全卫生规章制度,实行劳动安全卫生责任制的；

　　（二）没有按规定设置劳动安全卫生管理机构或配备劳动安全卫生人员的；

　　（三）劳动安全卫生管理人员没有按照规定取得劳动安全卫生资格的；

　　（四）未按规定对劳动者进行劳动安全卫生教育即安排其上岗作业的；

　　（五）安排未取得特种作业资格的人员独立上岗从事特种作业的；

　　（六）违反国家规定安排劳动者延长工作时间的。

　　第四十一条　用人单位有下列行为之一的，由卫生行政部门给予警告、责令改正，并可处以２０００元以上１００００元以下罚款：

　　（一）对存在粉尘、有毒有害物质、噪声、振动、高温、放射性和微生物等职业危害因素的作业场所，不按规定定期检测的；

　　（二）录用从事有职业危害因素或对健康有特殊要求作业的职工不进行就业前健康检查或身体状况不适合该项职业仍予录用的；

　　（三）不组织从事职业病危害作业的劳动者进行定期健康检查的。

　　第四十二条　用人单位由于违反规定导致发生工伤事故的，由劳动行政部门按下列标准处以罚款:

　　（一）发生重伤事故的,处２０００元以上５０００元以下罚款;

　　（二）发生重大伤亡事故的,处５０００元以上２００００元以下罚款。

　　用人单位违反国家有关工伤事故报告、统计、调查和处理规定的,由劳动行政部门责令改正,并可处以２０００元以上１００００元以下罚款。

　　第四十三条　用人单位未依法为劳动者向社会保险机构投保工伤保险的,责令限期补办,并按规定处以罚款。

　　第四十四条　用人单位违反法律、法规关于女职工和未成年工的特殊保护规定，侵害其合法权益，由劳动行政部门责令改正，处以２０００元以上１００００元以下的罚款； 对女职工或者未成年工造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

　　第四十五条　劳动行政部门在用人单位进行现场安全卫生检查时，发现劳动者违章作业，违反安全卫生管理制度，或没有按规定使用劳动防护设施或劳动保护用品的，应责令立即改正,并可视情节对用人单位处以１０００元以上５０００元以下罚款。

　　第四十六条　用人单位无正当理由拒绝、阻挠劳动行政部门和卫生行政部门进行劳动安全卫生检查的，由劳动行政部门或卫生行政部门责令改正，并可处以２０００元以上１００００元以下罚款。

　　第四十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

　　当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

　　第四十八条　用人单位违反本条例规定的，根据情节对其主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十九条　劳动行政部门和卫生行政部门工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　劳动行政部门和卫生行政部门及其工作人员违法行使职权侵犯用人单位合法权益，造成损害的, 依法承担赔偿责任。

第七章　　附　则

　　第五十条　用人单位的消防安全和职业病防治,依照有关法律、法规的规定执行。

　　第五十一条　本条例的具体应用问题由厦门市人民政府负责解释。厦门市人民政府可根据本条例制定实施办法。

　　第五十二条　本条例自１９９７年１月１日起施行。


北京市人民政府办公厅


北京市人民政府办公厅印发《北京市调整经济结构若干配套政策实施办法（试行）》的通知
北京市人民政府办公厅


通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
调整经济结构是贯彻落实中央对北京市工作重要指示精神，按照北京市城市性质和功能发展适合首都特点的经济，保持国民经济持续、快速、健康发展的重大举措，对于本市紧紧把握中央关于全党全国工作的大局，加快建立社会主义市场经济体制，进一步解放和发展生产力具有十分重
要的意义。为把经济结构调整工作推向前进，取得实效，根据市委、市政府《关于进一步调整经济结构、提高经济效益的意见》（京发〔1995〕9号），市调整经济结构领导小组办公室会同有关部门研究制定了《北京市调整经济结构若干配套政策实施办法（试行）》，已经市政府同意
，现印发给你们，请认真贯彻执行。

北京市调整经济结构若干配套政策实施办法（试行）

为加快本市调整经济结构的步伐，根据市委、市政府《关于进一步调整经济结构、提高经济效益的意见》（京发〔1995〕9号）中调整经济结构有关政策的规定，制定本实施办法（试行）。

一、调整经济结构基金的使用和管理
（一）调整经济结构基金（以下简称基金）主要用于对本市国有企业在调整经济结构中，自己无力解决的特殊困难给予适当支持。基金存入市财政局专户，采取有偿使用和无偿使用两种方式，主要实行有偿使用。
（二）使用基金的企业，须通过其总公司（集团公司、有限责任公司）或委、办向市调整经济结构领导小组办公室（以下简称市调整经济结构办公室）提出申请，经该办公室会同市财政局审批后，由市财政局办理借款、拨款和贴息手续。基金借款期限，根据项目工期和经济效益情况来
确定，一般不超过两年。基金借款占用费率，比照同期人民银行公布的基准贷款利率的50％执行。
（三）用款企业应按规定的用途使用基金。对擅自挪用的，除收回全部借款和占用费外，还要处以本金20％的罚款。用款企业应按期归还借款的本金和占用费，占用费按季结清，到期不付占用费的，按银行基准利率加倍罚款。
（四）凡经批准使用基金的企业，应加强对借款和拨款项目的管理，提高资金的使用效果，年终将基金的使用情况、项目进展情况、经济效益状况报市调整经济结构办公室和市财政局。市财政局对使用基金的企业进行监督检查并清理催收到期借款。

二、财政税收政策
（五）对通过调整进入北京市新技术产业开发试验区并被认定的高新技术企业，一律按15％的税率征收所得税，新办高新技术企业出口产品的产值达到当年总产值40％以上的，可按10％的税率征收所得税，经认定的高新技术企业自开办之日起，到1997年以前执行国家规定的
减、免所得税的优惠政策。
（六）结构调整后新开办的独立核算的第三产业企业，凡从事咨询、信息、技术服务业的，免征所得税两年；从事交通运输、邮电通讯业的，第一年免征所得税，第二年减半征收；从事公用、商业、物资、外贸、旅游、仓储、居民服务、饮食、教育文化、卫生事业的企业或经营单位，
经批准，免征所得税一年。
（七）原企业调整为劳动就业服务企业，当年安置待业人员超过企业从业人员总数60％的，经批准，免征所得税3年；免税期满后，当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30％以上的，经批准，减半征收所得税两年。
（八）因污染扰民或加大“优二兴三”结构调整力度而需要按照《北京城市总体规划》搬迁的企业，除享受规定的鼓励政策外，其自行转让原房地产的，经主管委办审核，市地方税务局审批后，免征土地增值税。
符合第（五）条至第（八）条的企业，其减、免税收事项，报税务机关审批。
（九）对结构调整后成为规模较大的新兴产业的企业以及现代化水平较高的商业、服务业企业，其交纳的增值税（地方分成部分）和营业税比调整前增加的部分，可在一定的期限内给予一定数额的返还。
（十）对结构调整后生产拳头产品、出口型产品以及属于支柱产业的企业，新增所得税按规定入地方库的，试行两年先征后返的政策。
（十一）对调整结构的企业销售建筑物及其它附着物以及转让土地使用权应缴纳的营业税，一次性纳入市基金统一安排使用。
（十二）对企业技术改造项目征收的固定资产投资方向调节税，按规定程序纳入市基金统一安排使用。
符合第（九）条和第（十）条的企业交纳的收入，市属企业报市税务机关汇总后转市财政局办理先征后返手续；区、县属企业的先征后返政策由区、县政府自行确定。

三、企业潜亏、明亏挂帐的处理
（十三）已经进行清产核资工作的企业，应对市财政局、国有资产管理局确认的潜亏和截至1995年3月31日新发生的潜亏合并进行清理。尚未进行清产核资的企业，应根据清产核资的有关政策对发生的潜亏进行清理，并按照本办法处理。
（十四）对经市财政局、国有资产管理局确认的各种潜亏和截至1995年3月31日新发生的潜亏（包括：各项存货未纳入损益的净盘亏和净损失；应转入而未转入成本的各项费用及未处理的挂帐；提供足够、有效证明的应收帐款中的坏帐损失；库存产成品成本高于售价的损失，未
按市财政局京财工（1992）437号文件处理的部分；待处理固定资产净损失），经批准，允许企业用盈余公积、资本公积、实收资本核销。
（十五）对企业截至1994年12月31日以前发生、尚未弥补的亏损，按下列办法处理：
1．采取转让部分产权、参股联营、合资等方式调整的企业，对“母体”部分的亏损，经批准允许用资产重估增值形成的资本公积及盈余公积进行核销，不足部分，用实收资本核销。
2．采取搬迁等方式调整的企业，可以用搬迁补偿费弥补。
3．其他企业应制定明亏挂帐补亏计划，5年内用税前利润弥补。
（十六）企业应对1994年“待摊费用”期末余额中未按规定转入损益的开支进行清理。属于当期发生的“待摊费用”，应按规定的期限，分期摊销，计入当期损益；属于1993年《企业财务通则》、《企业会计准则》（以下简称《两则》）接轨时转入的“产成品、在产品中管理
费用”，经批准，允许用盈余公积、资本公积、实收资本核销。
（十七）企业应对1994年“递延资产”科目进行认真清理，分别按照下列办法处理：
1．“递延资产”中属于新旧会计制度接轨时挂帐的“产成品、在产品中管理费用”，有承受能力的企业，应一次计入当期损益；没有承受能力或承受能力不足的企业，经批准，允许用盈余公积、资本公积、实收资本核销。
2．“递延资产”科目中属于企业已经支付、但未摊销的“汇兑损益”，经批准，允许用盈余公积、资本公积、实收资本核销。属于已经支付、但未摊销的老贷款利息，允许用固定资产重估增值形成的资本公积和盈余公积核销，不足部分，用实收资本核销。
3．“递延资产”中开办费、固定资产修理支出、租入固定资产改良支出等费用，按照《两则》及分行业企业财务会计制度规定分期摊销，不能核销。
（十八）企业经批准依次用盈余公积、资本公积（不包括土地重估增值形成的）、实收资本冲销有关损失时，不得将盈余公积、资本公积冲为负数。盈余公积、资本公积不足以冲销有关损失时，允许冲销资本金，但冲销数额原则上不超过资本金的10％，特殊情况经批准按不超过资本
金的30％进行核销。核销后，实收资本不足原注册资本80％的企业，应按规定办理变更注册登记。不同所有制成份合营的企业按成立时资本金的份额，同比例冲销。有关核销的会计处理按市财政局京财工（1994）2017号文件执行。
（十九）企业申请核销潜亏、待摊费用、递延资产挂帐，应填报《国有企业处理潜亏、明亏挂帐审核表》，说明有关情况。各区县、各委办局及市属企业在制定调整方案时，应有处理企业潜亏、明亏等问题的具体意见。市属企业填报的报表由其总公司（集团公司、有限责任公司）审核
后报送市财政局、国有资产管理局、有关财政分局各一份。区、县属企业直接报区、县财政局和国有资产管理局审批，同时，将处理情况报市财政局、国有资产管理局备案。

四、企业过度负债的处理
（二十）企业可以采取兼并、合并、分立、转让股权、转让厂址、债权变股权等多种结构调整方式，降低负债水平。对企业历史形成的“拨改贷”债务，采取挂帐停息、转增国家资本金、转为国家股或国有法人股等办法予以解决。
（二十一）结构调整中债务重组的协调工作，由企业主管部门会同贷款银行和市财政、计划、国有资产管理等有关部门及企业共同完成。
（二十二）积极鼓励偿债能力强的优势企业兼并劣势企业或与劣势企业合并。对于以兼并方式调整的企业，由兼并方全部承担被兼并方的债权债务；以合并方式调整的企业，由合并后的企业承担原企业的债权债务。对于被兼并或合并企业的债务按照下列办法解决：
1．兼并方企业或合并企业可根据调整后的生产经营情况，与银行重新制定还款计划。
2．被兼并企业或合并企业已资不抵债的，由兼并方企业或合并企业向贷款银行提出申请，经银行审查，并按规定程序报请批准后，在调整期间内挂帐停息。
3．被兼并企业或合并企业因不可抗拒的客观原因造成的贷款损失，已实际成为呆帐，并且不能获得保险赔偿的；或因政府部门（省、部级以上）投资决策失误，未实现预期效益，致使确无还贷来源的，在参与结构调整时，由被兼并企业或合并企业按照清产核资规定的审批程序上报，

经有关部门批准后，冲减银行呆帐准备金。
4．为鼓励和支持企业兼并或合并，银行在流动资金和专项贷款方面给予优先安排。
（二十三）对于以“母体”企业部分资产合资或分立子公司的企业，应按照分离出的资产比例，经银行审查同意，与“母体”企业签订分担银行债务的协议，或重新与银行办理债权债务的有关手续。
（二十四）对于通过吸收外资和国内社会资金转让股权进行调整的企业，按《公司法》的有关条款，改组为股份有限公司或有限责任公司，吸纳的资金在考虑企业发展需要的前提下，可以用于归还银行贷款。
（二十五）对于通过转让厂址进行调整的企业，继续保留原有的债务关系。转让收入作为专款，存入银行，在使用上优先用于安排企业职工和恢复发展生产，剩余部分用于归还银行债务。对无法一次还清银行债务的企业，双方重新签定贷款合同并制定还款计划。
（二十六）鼓励企业按照债权转变为股权的方式进行调整，在解决企业间债务的同时进行改制。
1．在双方企业协商自愿的基础上，由债务方企业向市体改委和主管委办局提交改制方案。经市体改委会同有关委办局批准后，按照有关规定办理注册登记手续。
2．对通过债权转变为股权方式进行调整并符合产业政策、确有发展前途的企业，优先安排技术改造、科技开发贷款。
（二十七）对国家投资体制改革以后，市财政“拨改贷”及基本建设经营性基金形成的债务，按照下列办法解决：
1．对微利亏损企业的“拨改贷”债务，经批准予以豁免，转增国家资本金。
2．对效益较好企业的“拨改贷”债务，继续还本付息。
3．对符合国家产业政策并有一定效益企业的“拨改贷”债务，在调整过程中，经有关部门审定，转为国家股或国家法人股。
4．对暂时无调整方向的微利、微亏企业的“拨改贷”债务，给予挂帐停息。调整时，视企业不同情况，予以豁免、转为国家股或国家法人股。
凡有市“拨改贷”债务的企业，可根据上述处理办法提出申请，由市计委、市财政局等部门审批后执行。对企业的国家“拨改贷”债务，按国家有关规定执行。

五、企业破产有关问题的处理
（二十八）进入破产程序的国有企业，预先支付破产清算费用（法院的审理费、评估机构的评估费、律师费等）有困难的，由企业提出申请，政府有关部门先行垫付，以后从破产财产处置收入中归还。
（二十九）破产企业无法偿还的银行贷款，在破产程序终结后，由有关银行按国家规定程序报批，冲销银行呆帐准备金。
（三十）对破产企业转让资产及土地使用权收入，交纳的土地出让金和营业税可以采取返还办法用于破产企业职工的安置。

六、企业职工的分流和安置
在调整经济结构过程中，要充分发挥政府、企业、劳动者三方面的积极性，合理分流安置职工。
（三十一）积极开展转业、转岗培训，向失业人员和企业富余人员进行择业意识教育，传授实用技能。
1．由市劳动局统筹规划，对专业设置符合方向，培训能力强、质量高，培训对象再就业比例大的培训学校进行认定，作为本市转岗、转业培训的骨干学校。
2．社会失业人员在享受失业保险期间，到骨干学校参加有就业意向的转业训练，可享受减免学费的待遇。减免的学费，由市劳动局用转业训练费支付。
3．调整产业结构、资产增值的企业，应从资产转让或吸收的参股资金中安排一定数额或比例的资金，用于职工转岗、转业培训；兼（合）并企业和转让国有企业产权的企业，要列出专项资金，用于企业富余人员的转岗、转业培训。
（三十二）鼓励自谋职业。
1．失业人员自筹资金创办私营、合作企业或从事个体经营，失业保险机构凭本人已领取的营业执照，可将其应享受的失业救济金一次支付给本人，作为扶持资金。
2．鼓励失业人员和富余人员到非国有企业就业或自谋职业，本人的人事档案可存放在各区、县劳动部门开办的职业介绍机构，并可按规定参加养老、失业等社会保险。
（三十三）鼓励用人单位招收企业富余人员、失业人员。招收社会失业人员、且劳动关系稳定在一年以上的，可将失业人员应享受的失业救济金的余额，拨付给用人单位作为工资补助金。

（三十四）对就业困难群体实行特殊政策，妥善安置。
1．对失业12个月以上、就业心情迫切、就业竞争能力较差的失业人员，由区、县劳动部门介绍其到生产自救基地从事临时工作，以解决其基本生活问题。
2．女职工因怀孕或哺育婴儿自愿请长假的（一般不超过两年），企业应予同意。产假期间工资按规定发给，生育费用按国家有关规定由企业支付；非产假期间，由企业根据实际情况发给生活费，但不得低于失业人员的救济标准。
3．被调整企业中距法定退休年龄10年以内的职工，本人如提出订立无固定期限的劳动合同，企业应与其订立；对因工致残、患职业病尚有劳动能力的职工，原则上由企业安排力所能及的工作。
4．对年龄偏高、身体条件差、职业技能较低的人员，按国务院《国有企业富余职工安置规定》，经本人申请、领导批准，可提前离岗退养，由企业支付其离岗退养费。
5．对破产企业中因工致残或者患严重职业病、全部丧失劳动能力的职工，作为离退休人员安置。距法定退休年龄5年内的职工，本人自愿、单位批准，可提前退休，正式办理退休手续。
（三十五）鼓励企业开办三产企业，分流安置企业富余人员。根据京政发〔1992〕11号文件规定，每年继续从失业保险基金中安排500万元至1000万元，用于支持企业开办三产企业的贷款贴息。
（三十六）企业兼（合）并后，被兼并企业或合并企业职工的工资，按上年该企业平均工资指标划转，并可根据兼（合）并企业工资水平适当核增。由于企业自身原因，造成企业停产整顿或停工半停工的，按照有关规定，职工收入不得低于本市规定的失业保险金发放的最低标准；在经
济结构调整中出现的富余人员，其收入也不得低于上述标准。

（三十七）对多渠道安置破产企业职工，在资金上给予支持。破产企业分流安置职工发生的费用，按下列标准执行：
1．对自行调出的职工给予一次性奖励。1个月内调出的奖励2000元；两个月内调出的奖励1500元；3个月内调出的奖励1000元。
2．自谋职业的职工与企业解除劳动关系后，发给一次性安置费，不再保留原企业职工身份。一次性安置费原则上按照不超过本市企业职工前两年年平均工资收入3倍的数额发放。
3．通过劳动力市场安置或本系统无偿接收确有困难的，可根据安置费用来源情况，按不高于自谋职业职工的安置费标准，适当发给接收单位一次性接收费。
4．在分流安置过程中，根据岗位要求对职工进行转岗、转业培训所需的经费，在安置费中支付。安置费用不足的部分，由市劳动局从失业保险基金中给予适当补助。
分流安置在职职工所需费用的来源，一是土地使用权（或破产财产）处置收入，主要用于职工安置；二是失业保险基金，主要用于支付失业救济金、转岗转业培训费。企业产权或资产处置收入形成以前，安置费用可以由政府有关部门垫付，以后用破产财产等处置收入归还。
（三十八）虽经努力但仍未能分流安置的职工，应转入社会救济范围，享受失业救济金。

（三十九）破产企业的退休职工，由退休职工所在街道劳动部门实行社会化管理。为保证退休人员生活、医疗等方面的需要，应从破产财产中按下列标准、项目计算预提退休人员所需费用，划拨给市社保中心：
1．未参加退休基金社会统筹的破产企业，应按退休人员在企业破产时的年龄至市社会平均寿命年龄止的年限，按破产前平均基本养老金（或社会平均基本养老金）水平计算预提一次缴清退休人员的基本养老金。
2．按退休人员的实际人数，计算预提死亡时按国家标准所需开支的丧葬费及供养直系亲属的抚恤费、救济金。
3．因工致残完全丧失劳动能力而退休的人员，按国家规定的护理费标准计算到本市社会平均寿命年龄止的护理费。
4．以上一年本市退休人员人均医药费金额为基数，按年平均15％的递增率计算预提退休人员达到本市社会平均寿命时所需的医疗费总额（退休人员医药费的给付办法另行制定）。
5．以上一年本市职工平均医疗费金额的1／3为基数，按每年平均15％的递增率计算预提退休人员达到本市社会平均寿命时供养直系亲属所需医疗费的总额。
6．住房无暖气设备的职工取暖费的补贴在破产财产处置收入中预提，由劳动部门每年在统筹基金中支付，有取暖设备的职工取暖费的补贴，凡退休职工有子女并继承居住权的取暖费，由其子女所在单位按规定支付，对无子女或分开居住的，由政府指定的职工住房接收单位支付。
（四十）本配套政策实施办法第（一）条至第（四）条由市调整经济结构办公室会同市财政局负责解释；第（五）条至第（十二）条由市财政局、国税局、地税局负责解释；第（十三）条至第（十九）条由市财政局、国有资产管理局负责解释；第（二十）条至第（二十七）条由市计委
会同有关部门负责解释；第（二十八）条至第（三十九）条由市体改委会同市劳动局、财政局等有关部门负责解释。



1995年8月4日