最高人民法院关于原审法院在未发现女方怀孕时判决离婚宣判后女方发现怀孕提起上诉应如何处理问题的复函

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福建省龙岩市人民政府


龙岩市人民政府文件

龙政[1998]综810号


龙岩市人民政府关于扶持民营科技企业发展的若干规定


各县（市、区）人民政府，市直各部、委、办、局（行、社、公司），各群团组织，中央、省、市属企事业单位：
民营科技企业是我国科技体制和经济体制改革的产物，是广大科技人员致力于解放和发展科技第一生产力所开创的生动范例，也是推动科学技术事业和高新技术产业发展的一支有生力量。进一步推动民营科技企业的发展，对于完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构，推动我市经济发展和社会进步，都具有重要的意义。各级领导和政府职能部门要根据党的十五大精神,坚持邓小平同志“三个有利于”的标准，进一步解放思想，转变观念，提高对民营科技企业在推进我市现代化建设中的地位和作用的认识，把发展我市民营科技企业列入重要议事日程，当作一项重要工作来抓。大力鼓励、扶持各类科技人员和其他有技术专长的人员投资创办民营科技企业。为促进民营科技企业蓬勃健康地向前发展，依据《福建省民营科技企业管理办法》，结合我市的实际情况，特作如下规定：
一、民营科技企业的界定、成立、认定与变更
（一）民营科技企业是指以科技人员为主体，按照自愿组合、自筹资金、自主经营、自负盈亏、独立承担民事法律责任创办的，以市场为导向，从事技术研究、技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训的科研、生产、经营活动的经济实体。
民营科技企业类型有：
1、由国有科研机构、大专院校以及其他国有企业、事业单位投资创办或者由上述机构转化的、实行国有民营的科技企业；实行国有民营科技企业的，国有资产所有权管理者与经营者之间应当签订有租赁、委托经营或者承包经营等合同。合同中应当包括投资者与经营者之间的产权份额、利益分享、风险责任、中止合同的条件、支付租赁金、保证金等能力以及各自的权利、义务等。
2、实行集体所有制的；
3、实行集体经济、合作经济的；
4、实行个体、合伙、私营的；
5、实行股份合作制的（包括有限责任公司、股份有限公司）；
6、中外合资、合作或独资经营的。
（二）民营科技企业必须首先依法向工商行政管理部门办理注册登记手续。
办理注册登记手续后，三十日内向同级科技行政管理部门申办民营科技企业认定登记，并领取“福建省民营科技企业”资格证书。
现有企业符合民营科技企业条件的，可以向所在地科技行政管理部门补办认定登记手续，领取“福建省民营科技企业”资格证书。
申办民营科技企业，除具备工商企业登记条件外，还应同时具备：
1、符合本规定第一条第（二）项所指的科技型经济实体；
2、符合民营科技企业的业务经营范围，以及相适应的工作条件；
3、有合法的专利或科技成果，新技术产品，非专利技术；
4、大专或中级职称以上的科技人员占从业人员（不含生产工人）的20％以上，专兼职从业人员应有非在职证明或单位同意的证明。
5、年度技术性收入占总收入的比例不低于20％。民营科技企业分立、合并、撤销、歇业、迁移地址、变更名称、变更法定代表或负责人、变更经营范围和经营方式等，应征得同级科技行政管理部门同意，并向同级工商行政管理部门办理有关手续。
二、民营科技企业的经营与权利义务
（一）民营科技企业实行谁投资谁拥有产权，谁受益谁承担风险的原则。
（二）民营科技企业在法律、法规、政策允许的范围内，可自主选择企业的组织形式，自行决定科研、生产、销售和分配。自行决定内部机构设置、人员聘用和辞退。
（三）民营科技企业必须明晰产权关系，其国有资产部分必须经同级国有资产管理部门办理产权登记，民营科技企业的经营者必须保证国有资产的完整性与保值、增值。
实行集体经济、合作经济或者股份制经济的民营科技企业，应以书面合同形式明确各产权主体的产权关系、利益分享及风险责任，保证各方的合法权益。
（四）民营科技企业中科技人员的非职务技术成果等个人知识产权，经评估后可作价入股投资。
（五）民营科技企业可承包、租赁、兼并和购买包托国有企业在内的其他企业。
（六）民营科技企业可以参与对外贸易洽谈和技术交流，自行选择外贸代理机构。经有关部门批准，可在国外、境外兴办合资、合作经营企业、独资企业以及设立分支机构或者销售网点和享有进出口经营权。
（七）民营科技企业必须建立健全内部管理制度。配备财会人员，严格财务管理，按期向财税部门和同级科技行政管理部门报送会计报表、统计报表等。所提供的各种资料不得虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报、迟报，并接受监督、审查。
（八）民营科技企业向各级工商行政管理部门申请年度检验登记时，应提交科技行政管理部门对其甄别的复查证明文件。
（九）民营科技企业从业人员不得以欺骗、假冒、剽窃、泄露等不正当手段侵犯他人知识产权，不得损害国家、社会及他人的合法权益。
（十）民营科技企业在招收职工时，应以书面形式签订劳动用工合同，按《劳动法》规定保障职工的合法权益和参加职工社会保险。
（十一）民营科技企业有权拒绝除国家、省、市政府明文规定外的任何单位和部门擅自开设的收费项目和提高的收费标准，以及各种不合理摊派和非法定检查。
三、政府加强对民营科技企业的指导、服务与管理：
（一）市、县（市、区）科技行政管理部门是政府归口管理辖区内民营科技企业的业务主管部门，其主要职责是：
1、指导民营科技企业贯彻执行国家有关法律、法规和方针政策，并进行监督检查。
2、制定辖区内民营科技企业总体发展规划和政策、措施。
3、负责民营科技企业的资格认定、发证和每年在工商管理部门年检前对民营科技企业的年度审验工作。
4、指导民营科技企业所承担各类科技计划的实施。组织民营科技企业科技成果评审、鉴定、申报奖励和从业科技人员专业技术职务（资格）评审等工作。
5、负责民营科技企业的综合统计，参与组织人才培训、信息咨询等有关服务工作；
6、负责协调、督促有关部门做好对民营科技企业的各项扶持优惠政策的实施与落实。
7、负责对促进民营科技企业发展作出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。
（二）工商、税务、财政、金融、人事、公安、计划、经贸、劳动、教育等有关部门，按照本规定的职责，共同做好对民营科技企业的扶持、服务、监督与管理工作。
（三）政府各部门的工作人员在办理民营科技企业有关事项时滥用职权、玩忽职守、询私舞弊的，由其所在单位或者有关主管机关给予行政处分。造成重大损失构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
四、扶持民营科技企业发展的优惠政策与措施：
（一）民营科技企业可以申请国家计划科研项目及经费，国家按投入相应的比例分享所取得的成果和经济效益。
（二）单位和个人所拥有的知识产权和科技成果经科技行政管理部门组织评估确认后，可作为工商企业注册资本，但最高不得超过注册总资金的35％；
（三）金融机构要按照“三有一不”（有市场、有效益、有信誉、不挪用）的信贷原则和利率政策，把对民营科技企业的贷款纳入年度信贷计划，会同科技行政管理部门安排解决民营科技企业的新产品开发、技术改造和正常流动资金贷款。在已取得信用等级的骨干民营科技企业中，有条件地推行主办银行制度，银行和企业签订银企协议；
（四）建立民营科技企业发展基金。
市、县（市、区）财政每年应在用于科技发展的经费中，划出一定比例作为扶持民营科技企业发展基金，由同级科技管理部门管理，滚动使用。
（五）经市税务部门审批后，可享受以下税收减免：
1、乡镇新办民营科技企业，免征企业所得税五年，其他新办的民营科技企业，免征企业所得税三年。
2、民营科技企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用应逐年增长，增长幅度在10％（含10％）以上的企业，其当年实际发生的费用除按规定据实列支外，年终经主管税务机关审核批准后，可再按实际发生额的50％直接抵扣当年应纳税所得额。
企业为开发新技术、研制新产品所购置的试制用关键设备、测试仪器，单台价值在10万元以下的，可一次或分次摊入管理费用，其中达到固定资产标准的应单独管理，不再提取折旧。
企业为验证、补充相关数据，确定完善技术规范或解决产业化、商品化规模生产关键技术而进行中间试验，报经主管财税机关批准后，中试设备的折旧年限可在国家规定的基础上加速50％。
3、民营科技企业从事种植业、养殖业、饲养业所销售的自产品暂免征所得税。
4、为扶持民营科技企业的发展，凡经省科委认定的高新技术企业生产项目和技改项目，其投资方向调节税税率予以从优从宽掌握。
5、民营科技企业服务于各行业的技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训，取得的收入经科技行政管理部门技术合同认定登记后，可免征企业所得税。
民营科技企业服务于各行业的技术转让收入，以及为农业机耕排灌，病虫害防治、植保、动物配种和疾病防治等业务提供的技术咨询、技术服务收入，经各级科委技术市场管理机构技术合同认定登记后，向主管税务机关提出申请，可免征营业税。
6、对专门服务于农业生产的产前、产中、产后的民营科技企业、可暂免征所得税。
7、进入市、县级经济发展小区的民营科技企业，享受市政府有关个体私营经济发展小区内工业用地的优惠政策。
8、民营科技企业研制、开发经市科委确认的新产品，如按规定纳税有困难的，可向市税务机关申报，经批准可缓交或暂时按“定额、定期、定率”方式征税。
前款各项所减免税款，必须单独列帐，作为民营科技企业的新增投资，专项用于科学研究，技术开发和扩大再生产，如挪作他用，由税务机关追补已减免税款，并按逃、漏税给予处罚。
（六）到民营科技企业从业的科技人员人事关系，当地人才交流服务机构应按规定接纳委托管理。鼓励党政机关专业人员，创办民营科技企业。
（七）民营科技企业的外来从业人员，可持企业所在地的暂住户口证明，到附近学校办理子女寄读手续。
（八）民营科技企业负责人或业务骨干需要出国、出境的，可由科技行政管理部门或有关管理部门审查后，由公安机关依照有关出入境管理规定办理审批手续。参加政府部门组团出国、出境的由外事部门办理审批手续。
（九）民营科技企业取得科研成果，可以申报验收、评审、鉴定，参加评奖。
（十）民营科技企业的专职科技人员，可按照规定参加专业技术职务资格评定，按系列申报。中级以下（含中级）专业技术职务任职资格，评审条件可适当放宽，重在业绩。对有突出贡献的科技人员，可破格推荐评审高一级专业技术职务任职资格。
本规定由龙岩市科学技术委员会负责解释，并从公布之日起施行。

龙岩市人民政府
一九九八年十二月十三日

财产刑是以剥夺被告人财产为内容的一类刑罚的总称，是我国刑罚体系中重要手段之一。审判实践中，法院判决财产刑的案件数量比重非常高，然而财产刑的执行实际状况却不容乐观，这极大地损害了司法的权威，也影响了国家刑罚权的实现。虽然最高人民法院发布了《最高人民法院关于财产刑执行问题的若干规定》，对财产刑执行存在的问题进行了补充和完善，但是该规定依然有其不足之处，要想从根本上解决财产刑执行存在的各种问题，必须对其进行深层次、全方位的反思，找寻问题症结所在，才能有针对性的解决。

　　一、财产刑执行存在的问题

　　（一）财产刑量刑标准不明确，法官自由裁量权力过大。

　　 根据我国现行刑法和最高人民法院《关于适用财产刑若干问题的规定》，罚金刑的确定标准由两个：一是限额罚金，即规定了罚金的数额幅度或规定了罚金的比例及倍数；二是无限额罚金，即罚金数额在1000元以上（未成年人是500元以上）均为合法。对于没收财产刑的数额，除了规定没收全部财产的，没收数额更是没有标准。由此可见，我国相关法律对于财产刑数额的规定过于宽泛，法律赋予法官的自由裁量权力过大，很容易导致同一法院甚至同一法官对于类似案件在财产刑的判决上也会相差甚远，从而导致财产刑的判决很难具有公信力，被告人交纳财产刑的积极性自然也不会高。

　　（二）司法机关相互之间协调配合不够，缺乏制约监督机制。

　　1、根据我国刑事诉讼法及相关法律规定，侦查机关依法有权查封、扣押犯罪嫌疑人的财产，但是侦查机关在侦查过程中，侦查的方向是查清犯罪事实，而对于犯罪嫌疑人的财产状况，却很少主动询问、调查取证。

　　2、相关司法解释中虽然规定在被告人犯罪所得及个人财产一般须经人民法院就刑事案件作出生效判决之后由人民法院作出处理，但同时又指出如确认属被害人所有且急需返还的，可由扣押机关发还。在具体案件处理中，扣押机关往往在刑事案件作出生效判决之前就擅自处理扣押财产。

　 3、依据司法解释，在被告人被判处财产刑的情况下，人民法院应当通知扣押、冻结机关将拟返还被告人的财物移送人民法院执行刑罚。但是实际操作中，扣押、冻结物被移送至法院的很少。

　　4、公检法三机关缺乏监督制约机制。检察机关基本上很少主动监督财产刑的执行；法院即是财产刑的裁判机关，又是执行机关；侦查机关很少主动对犯罪嫌疑人的财产调查取证，致使财产转移等情况出现，最终无法执行。

　　（三）报应刑观念影响深远，财产刑观念认识不足。

　 中国的传统观念深受报应刑的影响，“杀人偿命，欠债还钱”，“打了不罚、罚了不打”至今仍然存留在很多人的观念中，这也导致对生命刑和自由刑的重视程度远远超过对财产刑的重视程度。财产刑在我国刑罚体系中，仅仅为附加刑，这也导致很多人认为财产刑和刑法所规定的主刑有着本质区别，刑罚得以实现的关键在于生命刑和自由刑的实现与否，基于此种心态，被告人及其家属亦没有履行财产刑的主动性。同时，中国的传统观念中，往往把单处财产刑与古代的“以钱赎刑”相提并论，把财产刑和生命刑、自由刑对立起来，现实中单处财产刑时常会成为人们批判司法裁判不公的一个理由。

　 二、完善构建财产刑体系的相关建议

　 （一）强化提高财产刑在人们观念中的地位。

　　随着法律知识的普及，人们也认识到财产刑是刑罚的一种，但是由于中国传统观念的影响，在一般民众心中，依然将财产刑与生命刑、自由刑对立起来，受此影响，财产刑并未完全落实到位。因此，我们应该普及财产刑的相关知识，扭转财产刑在人们心中的固有看法。应该让大众知道，财产刑可以通过让犯罪人失去一定或者全部的个人金钱，从而剥夺其物质享受的自由。当财产刑在人们心中的地位得以转变之后，犯罪人及其家人才会减少对财产刑产生抵触情绪，财产刑的执行也会减少很多阻力。

　　（二）加强司法机关之间的配合

　　1、积极调查，主动取证。判断犯罪分子履行财产刑的能力必须以对犯罪分子财产状况的调查为参考，因此我们要从源头做起，改变以往侦查机关在侦查过程中对于犯罪嫌疑人的财产状况，缺少主动询问、调查取证等措施，而是在查清犯罪嫌疑人犯罪事实的前提下，将其个人财产情况一并予以查清，并将查清的财产信息一并随案卷移送法院，从而便于法官在审理案件时，进一步了解被告人的个人财产状况，为最终判处适当的财产刑及其量刑幅度奠定基础。

　　2、建立财产先行扣押、查封制度。对于侦查机关在侦查过程中，有确凿证据证明犯罪嫌疑人及其家人有转移、隐匿财产的或者确有必要的，可以先行扣押、查封犯罪嫌疑人的财产，在法院没有判处财产刑时及时予以解除强制措施。只有这样，才能避免犯罪嫌疑人及其家人将可供执行的财产进行转移、隐匿甚至销毁，从而保证法院判处的财产刑能够顺利得以执行，避免财产刑无法执行而被迫搁置现象的出现。

　　（三）建立财产刑与其他刑罚的互动联系机制。

　　借鉴其他国家的一些做法，首先对于判决前被告人主动缴纳一定数额金钱的，视为从轻处罚的情节，给被告人从轻处罚希望的同时，也能减少被告人及其家人对财产刑的抵触情绪，保证财产刑能够得以顺利执行；同时允许被告人的家人缴纳财产刑保证金，其家人缴纳保证金的行为应当视为被告人主动缴纳，在量刑时应给予从轻处罚。其次对于判处自由刑并处财产刑的被告人，可将财产刑的履行情况作为其减刑、假释的因素之一，这样能有效调动被告人及其家人履行财产刑的积极性，从而使财产刑的刑罚得以实现。

　　（四）加强执行队伍建设及物质保障。

　　最高人民法院《关于财产刑执行问题的若干规定》将财产刑的执行统一由法院执行局负责处理，这一定程度上使法院执行队伍面临的执行工作任务更加繁重，执行干警的工作量也越来越大，因此建议补充素质高，业务精的人员到执行局工作，同时加强执行人员的培训教育，提高业务水平，为执行庭室和干警配备必要的交通工具、通信设备、音像设备和警械用具等，以保障执行干警及时有效地履行职责。