创建学习型公证处/冯兴吾

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交通部


外商投资道路运输业立项审批管理暂行规定
1993年11月11日，交通部

第一条 为加强外商投资道路运输业立项审批的管理，有利于利用外资加速我国道路运输事业的发展和技术水平的提高，适应国民经济发展需要，现根据国家有关引进外资的法规及政策，制定本规定。
第二条 按国家指导吸收外商投资方向的规定，道路运输业引进外资属限制性项目，必须根据我国道路运输市场需求情况适度发展，有条件地允许外商在中国境内举办中外合资、中外合作道路运输企业。外商独资经营道路运输业，一般不予批准。
第三条 凡申办中外合资、中外合作汽车旅客运输（含出租汽车客运、旅游客运）、货物运输、汽车维修（含摩托车维修）、搬运装卸、运输服务等道路运输企业，其项目立项均按本规定办理。
第四条 申办的项目必须符合有利于引进发展资金、先进技术装备和科学经营管理方式的原则。
（一）属于下列情况的项目，可优先报批：
（1）专业运输企业进行运力结构调整和车辆更新改造的；
（2）为提高汽车维修技术水平，改善布局，解决进口车辆维修的；
（3）外商对公路及站场等基础设施进行大额投资，要求扩大经营相关运输业的；
（4）在老少边穷地区从事经营的。
（二）属于下列情况的项目，从严限制：
（1）中方合作者以出让运输市场，收取定额管理费的；
（2）利用引进外资进口普通车型或旧车、翻新车，不能优化运力结构和提高运力技术水平的；
（3）在运力密集地区从事经营的；
（4）在已有中外合资、中外合作道路运输企业的地市，申办新的同类企业的；
（5）从事出入境运输的。
第五条 凡申办中外合资、中外合作道路运输企业的中方合营者，必须已经具有法人资格和从事道路运输业三年以上的经营经验，同时还必须具备以下相关条件：
（一）经营客货运输的，还必须已经拥有营运车辆二十辆以上，并有固定站场设施；
（二）经营汽车维修的，还必须按交通运输管理部门规定拥有与经营范围和规模相适应的厂房场地设施、专业技术人员和合格的技工；
（三）经营搬运装卸、运输服务的，还必须具备与经营范围和项目相适应的生产资金、机具设备、站场库房和技术业务等条件。
第六条 外方投资者，必须具备以下条件：
（一）有固定国籍和合法身份证明；
（二）有公司注册证书和有效商业登记证；
（三）有所在国或地区的合法资信证明（包括以合法手段取得的银行贷款），其证明资产必须大于对该项目投资金额，同时与中方多家企业合营时，其证明资产必须大于各项目投资总额。
第七条 凡举办中外合资、中外合作道路运输企业，其投资总额在国家规定限额之内的，须首先经交通部批准立项。立项按以下程序办理：
（一）准备好项目建议书、合资双方法人代表签署的意向书和外方合营者的资信证明等必备文件，由中方合营者向其主管部门提出申请，经主管部门同意后，报当地人民政府交通主管部门，再逐级上报到省级人民政府交通主管部门（含各省、自治区、直辖市人民政府主管交通行政工作的厅、局、委、办）。
（二）省级人民政府交通主管部门接到申请后，根据本规定第四、五、六条规定的原则和条件进行审查，对不符合规定的，不予办理，并在一个月内答复申请人；对符合规定的，提出审查意见，行文上报交通部审批。随文上报材料：（1）项目建议书；（2）合资意向书；（3）中方合营者营业执照；（4）外方投资者的身份证、公司注册证书、商业登记证和银行资信证明（包括我国律师事务所确认有效的原文复印件和中文翻译件）。接到申报项目较多的省、自治区、直辖市，省级人民政府交通主管部门要统筹规划，合理布局，根据实际情况，分期上报，逐步发展。
（三）交通部接到立项报告，经审查同意后，行部文批复省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门，抄报国家计委、外经贸部和有关省、自治区、直辖市人民政府及部门。经审查不同意的，在两个月内函复省级人民政府交通主管部门。
（四）经批准立项的企业，凭批准文件到外经贸部或其授权的地方外经贸部门及工商行政管理部门办理其它后续手续，最后到当地运政管理机关办理有关营运证件，凭证从事道路运输业的经营活动。
第八条 中外合资、中外合作道路运输企业，必须遵守中华人民共和国的法律法规和各项管理规章，接受交通部门的管理，按审批规定的线路和范围经营，按规定缴纳税费。对违犯规定者，由各级人民政府交通主管部门按照有关规定进行处理。对取消经营资格的处罚，须报交通部核准。
第九条 本规定解释权归交通部。
第十条 本规定自发布之日起开始执行。


国家药监局


关于开展药品药材集贸市场专项整治工作的通知

国药监市[2002]103号


各省、自治区、直辖市药品监督管理局：

《国务院办公厅关于开展集贸市场专项整治工作的通知》（国办发［2002］15号，以下
简称《通知》）的下发，标志着全国整顿和规范市场经济秩序工作进一步的深入开展。《通知》
把中药材专业市场列为专项整治的范围，并把假冒伪劣中药材和禁止上市销售的产品做为这
次整治查处的重点。同时明确了各级药品监督管理部门在专项整治中的责任。对《通知》中
的各项要求，我们必须认真的落实。

近几年来，在党中央、国务院的正确领导下，通过各级地方政府、药品监督管理部门和
各有关部门的共同努力，整顿和规范药品市场工作取得了明显成效。大部分药品集贸市场被
取缔和关闭，有的市场已转营它业。如湖南、福建、吉林、贵州等省。北京、天津、上海、
江苏、海南等省市继续保持无药品集贸市场的状况,药品流通秩序得到进一步规范。3年多来，
全国共取缔和关闭了116家药品集贸市场，17个中药材专业市场初步得到整顿。

但是药品集贸市场存在的问题不容忽视。部分被取缔和关闭的药品集贸市场又出现反
复，有的还相当严重，中药材专业市场的监督管理亦存在严重的问题，群众反映很大，已到
了必须解决的时候。为全面贯彻落实《通知》精神，我局决定开展药品药材集贸市场专项整
治工作。

一、存在的主要问题

（一）被取缔的药品集贸市场成为变相药品集贸市场。有的药品集贸市场换个招牌，将
“药品市场”、“中药材市场”、“保健品市场”等由公司改编或收购,将市场改为“医药公司”；
开办者出租柜台、提供发票，无证者挂靠经营，搞一顶帽子大家戴，但药品质量的法律责任
无人承担，成为变相的药品集贸市场。

（二）药品集贸市场取缔不彻底。被取缔的药品集贸市场，有的并没有转营它业，非法
经营行为还在进行；有的非法经营由明转暗；有的死灰复燃或时有反复。如河北、安徽、河
南、广东、广西、重庆、四川、陕西等地。

（三）个别地区原有的药品集贸市场被取缔，但易地重新开办，无证经营药品者在新开
办地重新集结。

（四）在很大一部分由国家批准的中药材专业市场所在地附近，存在着无证经营药品行
为，有的经营规模还相当大，形成了新的药品集贸市场。

（五）有的中药材专业市场以城为市，有的以路为市，有的以街为市。这些中药材专业
市场违规经营行为相当严重，有的已成为事实上的药品集贸市场。

（六）有的中药材专业市场大量经营中药饮片，成为名副其实的中药饮片市场；有的则
以经营中药材为掩护，违法经营中西成药、医疗器械、计生用品、保健食品等。

（七）有的因开办药品集贸市场和变相药品集贸市场等原因未取得药品监督管理部门换
发的《药品经营企业许可证》的企业，仍在经营药品，或在中药材专业市场内外，持无效《药
品经营企业许可证》继续经营药品。

（八）中药材专业市场销售的中药材存在较严重的质量问题。2001、2002年我局连续
两年对17个经批准的中药材专业市场的中药材进行监督抽验，不合格率居高不下。

（九）城乡集市贸易市场内销售中药饮片以及其它药品的情况有所发展。

这些非法药品集贸市场和部分中药材专业市场，不仅违法经营中药饮片和药品，有的已
成为假劣中药材和假劣药品的集散地，成为药品监督管理部门进不去的“独立王国”，成为
无证药品经营者的“乐园”，成为偷税漏税的特区。药品集贸市场和中药材专业市场违规经
营行为的存在，严重威胁人民群众的用药安全有效。

二、存在问题的主要原因

（一）一些地方政府和部门对非法药品集贸市场和中药材专业市场违规经营的危害性认
识不到位。有的领导见利忘义，地方保护主义严重；有的以发展地方经济，脱贫致富，增加
收入为借口，而实际上是保护了非法药品经营者和那些腐败分子的利益。他们的发展是以牺
牲全国人民群众的用药安全为代价的。

（二）个别药品监督管理部门的监督管理不到位。对药品集贸市场的存在视而不见，对
变相药品集贸市场不认识、不承认，对中药材专业市场存在的问题不解决，任其无序发展。
该取缔的不取缔，该查处的不查处，甚至对市场发生的制售伪劣药品和出售假劣中药材案件
都不查处，为药品集贸市场强调或编造客观理由，为违法者开脱责任。

（三）纠风工作领导责任制落实不到位，责任追究不到位。市场所在地政府和药品监督
管理部门的主要领导没有履行第一责任人的职责，或责任制没有真正得到落实。对市场所在
地的政府和药品监督管理部门主要负责人违反责任制的追究不到位，或根本没有追究。惩处
方面失之于宽，失之于软。

三、整治工作的具体要求
整顿和规范药品流通秩序，是党中央、国务院赋予我们的职责，各级药品监督管理部门
要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，认真学习和贯彻落实《通知》精神，分析研究
本地区开展药品、药材集贸市场专项整治工作存在的突出问题，采取得力措施，坚决抓出成
效。各地要在2002年4月30日前将专项整治工作的情况，特别是对重点监控地区的整治情
况报我局。

（一）各级药品监督管理部门要进一步加大对药品集贸市场和变相药品集贸市场的取缔
力度，目前仍然存在的药品集贸市场和变相药品集贸市场必须彻底取缔，并防止出现反弹或
由明转暗。

（二）按照有关要求确实加大对中药材专业市场专项整治的力度。查处中药材专业市场
内制售假劣中药材的行为；取缔中药材专业市场内外的无证经营药品行为；严禁中药材专业
市场销售中药饮片。

（三）对以城为市、以路为市、以街为市的中药材专业市场作为这次药材集贸市场专项
整治工作的一项重点内容，坚持中药材专业市场实行封闭式管理，严禁中药材专业市场无序
发展和随意迁址。

（四）对河北省安国市、安徽省太和县等21个全国药品重点监控地区和药品集贸市场
出现反复的地区，有关省、自治区、直辖市要确实负起责任，加大监督管理力度，包括加大
抽验力度。2002年我局将继续加大对全国药品重点监控地区的督查力度，加大对中药材专
业市场的抽验力度。

（五）未取得药品监督管理部门换发的《药品经营企业许可证》的企业，一律不得继续
从事药品经营活动，否则一律按无证经营药品进行查处。

（六）中药材专业市场经过专项整治，对达不到要求的中药材专业市场坚决进行关闭。

（七）城乡集市贸易市场不得出售中药材以外的药品，严禁城乡集市贸易市场内无证经
营药品。

（八）开展药品、药材集贸市场专项整治工作，各级药品监督管理部门要恪尽职守，坚
持建立领导责任制，明确责任，落实到人，确保有令必行，有禁必止。

（九）严格责任追究，确保药品、药材集贸市场专项整治工作落到实处。2002年，国
家药品监督管理局将会同国务院纠风办加强对药品重点监控地区的督察。对开展药品、药材
集贸市场专项整治工作消极观望，工作不积极，不认真的药品监督管理部门主要负责人，将
坚决追究其责任。

（十）坚持标本兼治，着力抓好治本，要继续促进基层药品配送中心的建立，促进药品
零售连锁经营向农村发展，要加强基层用药的监督检查，大力推进药品快速鉴别方法在基层
的应用，健全基层药品监督管理机构，培训基层药品监督管理人员，搞好基层药品监督队伍
的建设。

整顿和规范药品流通秩序是一项长期复杂的工作，任务艰巨，难度大。各级药品监督管
理部门要认真负责，知难而上，开拓进取。认真实践江总书记“三个代表”重要思想，做好
取缔药品集贸市场、整顿和规范中药材专业市场工作，确保广大人民群众用药安全有效。


国家药品监督管理局
二○○二年三月二十九日